高陸洋 山西焦煤集團國際貿易有限責任公司

摘要：我國鋼鐵行業(yè)所需的重要原材料鐵礦石，長期以來一直大量依靠進口，但在鐵礦石進口貿易中卻始終處于劣勢，本文主要探尋如上特點產(chǎn)生的根源，并針對鐵礦石進口貿易可能產(chǎn)生的問題，提出相應解決辦法，以期改變我國在鐵礦石進口貿易中的不利地位，幫助鋼企盡快走出2012年出現(xiàn)的經(jīng)營危機。

關鍵詞：鐵礦石，進口對外依存度，定價權

一、我國鐵礦石進口貿易特點分析

我國鐵礦石進口貿易主要表現(xiàn)出三個特點。一是進口對外依存度過高。進口對外依存度是指一國某種商品的進口總額占該國國民生產(chǎn)總值或國內生產(chǎn)總值的比重，用來反映一國在某種商品上對國際市場的依賴程度。2009年我國鐵礦石的對外依存度高達69%；2010年開始，該指標稍有下降；2011年降為65.6%；2012年，又升高到71%。總體來說，我國鐵礦石對外依存度基本保持在70%左右的高位。

二是進口來源過于集中。我國鐵礦石的主要進口國主要是澳大利亞、巴西、印度和南非。2005年，從4國進口的鐵礦石總量占到了我國鐵礦石總進口量的90%，2007年占到了87.4%。而且我國鐵礦石的采購，主要集中于世界鐵礦石三巨頭：澳大利亞必和必拓公司、巴西淡水河谷公司，澳大利亞力拓礦業(yè)公司。三巨頭占據(jù)了世界鐵礦石70%以上的市場份額，且占據(jù)著中國鐵礦石供應市場60%以上的份額。

三是缺乏定價權。按照經(jīng)濟學中的供需原理，供給量不變，需求增加時，價格應當有所下降。但是對于我國鐵礦石進口來說，這一原理似乎并不成立。近年來，我國鐵礦石進口量一直穩(wěn)居世界第一位，被稱為世界的“吸鐵石”。2010年我國鐵礦石進口量為6.18億噸，約占世界鐵礦石消費總量的67%；2011年進口量達到6.86億噸，同比增長11%；2012年進口量為7.4億噸，同比增長7.9%。盡管中國對于鐵礦石具有最強購買力，但卻無法壓低礦石采購價格，導致我國對鐵礦石的采購價格不降反增。2000年，我國鐵礦石的平均采購價格為26.6美元/噸，2008年采購價格上漲到131.1美元/噸。

我國鐵礦石進口貿易表現(xiàn)出來的上述特點，可能會為我國經(jīng)濟、政治安全造成潛在威脅。首先，鐵礦石進口的高依存度和過分集中的進口來源，使得我國在戰(zhàn)略資源上受制于人，一旦遭遇世界經(jīng)濟波動或重大政治事件時，鐵礦石供給不足定會影響我國經(jīng)濟建設。就政治方面來說，隨著新興經(jīng)濟體的快速崛起，未來國家之間爭奪全球礦產(chǎn)資源的競爭將更加劇烈，這為一些國家鼓吹“中國威脅論”創(chuàng)造了空間，增加了國際政治風險。其次，議價能力的缺失，則直接導致鋼廠采購價格升高,利潤空間收窄。此外，鋼材價格的上漲必然會轉嫁到國內消費者身上，在影響消費者利益的同時推高國內物價水平，助漲通貨膨脹，妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、我國鐵礦石進口貿易特點產(chǎn)生的原因分析

第一，國內鐵礦石產(chǎn)能不足，導致鐵礦石進口成為必然。我國己探明的鐵礦石資源總儲量為571億噸，位居世界第5位，就資源總量來說較為豐富。但是我國鐵礦山分布不均，主要集中在東北、華北、中南、華東地區(qū)，且礦石質量偏低，總儲量的80%都是貧礦區(qū)，以多元素復合礦為主體，上下部礦體不同，開采難度和成本偏大。而現(xiàn)有礦山則普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、建設速度慢，采礦工藝差，技術水平低，生產(chǎn)率不高等問題。由于礦石的自身特點和現(xiàn)有技術水平的約束，國內礦石開采很難滿足鋼企需求，使得鋼企不得不尋求進口之路。

第二，鋼鐵行業(yè)盲目擴張，加重鐵礦石對外依賴。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，對國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。但是我國鋼鐵行業(yè)由于準入門檻低、利潤空間大，在很長時間內存在著盲目擴張現(xiàn)象。目前我國大小鋼企近千家，基本上都是依靠大量投入礦產(chǎn)資源來換取產(chǎn)能。從2005年到2009年，我國粗鋼產(chǎn)量增加約2.2億噸。而每煉1噸鋼材，約需1.6噸含鐵60％以上的鐵精礦。鋼鐵行業(yè)的快速擴張，促使鐵礦石的采購量增加，進一步放大我國鐵礦石的供需缺口，使鐵礦石的對外依賴程度進一步增強。

第三，我國鋼鐵行業(yè)集中度低，國外礦山得以各個擊破。我國鋼鐵企業(yè)雖有近千數(shù)之多，但以中小企業(yè)為主，年產(chǎn)量在500萬噸以上的大型鋼企，，只有20家左右。進入世界鋼鐵產(chǎn)量排名前10位的，僅有寶鋼和唐鋼。這與我國占世界1/3的鋼鐵總產(chǎn)量形成了強烈對比。我國鋼鐵行業(yè)結構分散，集中度低，使得我國鋼企在面對高度壟斷的國外礦山巨頭時，不能形成強有力的合音，反而在購買外方原材料時，任由其各個擊破，最終出現(xiàn)采購價格受制于人的局面。

第四，欠缺對國外礦產(chǎn)資源的控制，進一步削弱議價能力。澳大利亞的24個大型鐵礦中，有8家的重要股東都是日本，其余16家也都有日資股份。2012年，韓國浦項鋼鐵公司也計劃以10億美元的價格，收購加拿大安賽樂米塔爾礦山10%的股份。美國的華達礦業(yè)公司（CDII）也于今年計劃對秘魯?shù)V山進行投資。和日美韓等發(fā)達國家相比，我國鋼鐵企業(yè)所擁有的國外礦山股份較少，對國外礦山的控制力弱，進一步削弱了我國在和外商價格談判中的話語權。正因如此，三巨頭才會對日韓等國給予更優(yōu)惠的長協(xié)價，而對我國采取現(xiàn)貨價或優(yōu)惠不足的長協(xié)價。

第五，我國鐵礦石進口秩序混亂，助推鐵礦石抬價。我國為鐵礦石進口企業(yè)設立了進口資質，擁有資質的企業(yè)才能進口長協(xié)礦，由于長協(xié)價和現(xiàn)貨價存在差距，有資質的代理商通過超量進口、分散報價，導致鐵礦石市場失靈，甚至出現(xiàn)炒礦、二次貿易等行為。

三、應對鐵礦石進口問題應采取的對策

1.充分開發(fā)國內鐵礦資源。美國早在二戰(zhàn)后就開發(fā)了貧鐵礦選礦開采的球團技術，并于50年代成功生產(chǎn)出高品位的鐵精礦。我國礦石品位雖然和澳大利亞、巴西等國家相比較低，但是可以像美國學習，通過新技術、深加工等途徑來提高產(chǎn)能。同時應在降低成本、循環(huán)利用、提高附加值等領域加強探索，提高資源的利用效率。通過產(chǎn)能的提高和利用效率的提升，必然降低鐵礦石的進口依存度，從而提高我國國內鐵礦石市場的相對獨立性，保障我國經(jīng)濟、政治安全。

2.防控鋼鐵行業(yè)盲目擴張。一是要加快淘汰落后產(chǎn)能，使我國由鋼鐵大國向鋼鐵強國邁進。二是鋼鐵企業(yè)不能再依賴資源的大量投入來賺取利潤，而必須向依靠科技進步、管理創(chuàng)新等方面轉變，從規(guī)模上減少不必要的鋼鐵產(chǎn)量，從效益上提高鋼鐵質量。

3.提高鋼鐵行業(yè)集中程度。首先，可以通過鋼鐵企業(yè)的兼并重組、持股控股等方式進行戰(zhàn)略優(yōu)化，提高鋼鐵行業(yè)集中度。其次，可以由鋼鐵行業(yè)協(xié)會負責管理、協(xié)調鐵礦石進口事宜，發(fā)展聯(lián)合采購模式，改變鐵礦石分散進口的現(xiàn)狀，增強對外話語權。再次，可以集中委托國內實力強大的企業(yè)進行批量進口。此外，在增強集中程度的同時，要注意加強信息保密工作，從庫存、需求等方面對信息進行有效隔離和保密。

4.加強國外礦產(chǎn)的開發(fā)投資力度。首先，我國應當加大與我國毗鄰、鐵礦石資源豐富的國家的進口合作，比如俄羅斯、印度、哈薩克斯坦、越南等囯。這樣不僅有利于降低礦石運輸成本，還能提升國際關系。其次，我國鋼鐵行業(yè)應該盡快實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對海外礦石的投資入股或合資辦礦，提高持股、控股比例，占有數(shù)量可觀的礦產(chǎn)資源，獲得穩(wěn)定的鐵礦石供應，同時有利于增加我國在進口價格談判中的籌碼。我國最大的民營鋼企——沙鋼已對此展開探索，2008年投資購入了澳大利亞薩維奇河鐵礦(Savage River)90%的股份。

5.整頓鐵礦石進口秩序。為避免鐵礦石進口秩序混亂給進口企業(yè)造成投機空隙，我國應該加強對擁有鐵礦石進口資質企業(yè)的考察，嚴格海關申報檢驗程序，嚴查進口商的投機行為，幫助用礦企業(yè)組成利益共同體。2010年我國通過的3個行業(yè)自律性文件：《2010年鐵礦石進口企業(yè)資質標準及申報程序》、《關于進口鐵礦石代理制實施細則》、《進口鐵礦石合同定期上報登記及其流向登記備案規(guī)定》，已經(jīng)在此方面走出了第一步。

6. 加強政府的政策支持。首先是要加強對國內企業(yè)投資海外市場的支持，政府應該通過有效規(guī)劃和引導，利用財政稅收、建立基金等措施，加大對鋼企海外礦產(chǎn)投資的支持和鼓勵。其次是在發(fā)展新開采技術、循環(huán)經(jīng)濟等領域，加強稅收優(yōu)惠等政策傾斜。再次，政府應當積極引導、建立和完善關于鐵礦石的市場交易規(guī)則和交易平臺，規(guī)范鐵礦石買賣。

7. 聯(lián)合其他行業(yè)共同發(fā)力。比如在采用CIF價格條款的鐵礦石進口貿易中，遠途航運成本是鐵礦石進口價格的重要組成部分。為了降低采購價格，我國鋼鐵企業(yè)可以與國內航運企業(yè)組成聯(lián)盟，在降低鐵礦石運價的同時，幫助我國航運企業(yè)控制海上大宗貨物供應權，從而實現(xiàn)雙贏。

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