“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”任何帶有良好愿望的法律或政策要起到實效,關鍵在于落實。制度再完善,得不到執(zhí)行也只是一紙空文,無法發(fā)揮應有的作用�？疾旆績r調控、產業(yè)調整、節(jié)能減排、耕地保護、反不正當競爭、煤礦治理、環(huán)境整治等等,都可以發(fā)現諸多中央法律和政策未得到地方政府的嚴格執(zhí)行。在一個被認為高度集權的國家里,中央的法律和政策為什么會失去約束力?中央政府為什么會容忍地方政府的違法違規(guī)行為?如何控制地方政府?與此同時,中央先后多次發(fā)文要求促進依法行政與法治政府建設,越來越多的地方政府也開始強調依法行政。但政府為什么會自縛手腳?依法行政建設與政策軟約束有無關聯?依法行政能否解決央地關系失調?在法律制度不健全、司法作用有限的情況下,中國經濟獲得了持續(xù)高速的增長,地方政府功不可沒。分灶吃飯、分稅制改革都準許地方政府分享經濟發(fā)展的收益,共容利益的存在調動了地方政府與政府官員發(fā)展地方經濟的激勵,加之官員政績考核機制的改變,還促進了中國的地方競爭,這本是支撐中國經濟高速增長的動力。但要在地區(qū)競爭中獲勝,就需要比其它地方有更好的吸引力,這包括更低的成本、更好的投資回報。一方面,地方政府展開了簡... 

【文章來源】：西南財經大學四川省 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數】：189 頁

【學位級別】：博士

【文章目錄】：
內容摘要
Abstract
0. 引言
    0.1 事實與問題
        0.1.1 中國的政治集權
        0.1.2 中央政策失靈與約束軟化
        0.1.3 問題:政策約束為什么軟化與如何治理地方政府?
    0.2 文獻綜述:法治、分權與政策執(zhí)行
        0.2.1 地方分權與地區(qū)競爭
        0.2.2 政策執(zhí)行:依法行政與政令不通
        0.2.3 對既有理論研究的評價
    0.3 問題的意義
    0.4 論文思路
    0.5 本文創(chuàng)新
    0.6 相關概念界定
        0.6.1 地方分權
        0.6.2 中央地方的使用問題
        0.6.3 法律和政策
        0.6.4 政策軟約束
1. 地方競爭與中央政策的地方執(zhí)行考察:以招商引資為例
    1.1 法治缺失下的經濟增長:放權讓利與地方政府競爭
        1.1.1 法治缺失與中國經濟增長悖論
        1.1.2 地方分權:為增長而競爭的中國敘事
    1.2 地方法制競爭:基于招商引資文本的分析
        1.2.1 讓利競賽
        1.2.2 政府職能轉型
        1.2.3 社會治安與法院司法
    1.3 洼地經濟與逐底競爭
    1.4 中央地方雙向互動的制度變遷:以工業(yè)用地為例
        1.4.1 招商引資、土地財政與地方政府的用地策略
        1.4.2 低地價競爭與中央土地管制
        1.4.3 工業(yè)用地成本控制中的中央地方博弈
        1.4.4 工業(yè)用地地源供應中的中央地方博弈
    1.5 小結:地方競爭、法治建設與中央管制
2. 政策約束的軟化:地方策略與中央態(tài)度
    2.1 中央政策的地方執(zhí)行策略考察
        2.1.1 信息透明度、政策特質與地方政府的選擇性執(zhí)行
        2.1.2 地方政府的執(zhí)行策略考察
        2.1.3 地方政府選擇性執(zhí)行的弊端
    2.2 中央政策為什么無法約束地方政府?
        2.2.1 地方分權與地方政府的獨立性
        2.2.2 違法成本收益之不對稱
        2.2.3 地方政府競爭
    2.3 社會轉型、地區(qū)差異與剛性的制度:中央為什么容忍政策軟約束?
        2.3.1 中央多重目標之沖突
        2.3.2 抽象的制度與具體的行政
        2.3.3 地方靈活性還是政令暢通:中央政府之兩難處境
    2.4 政策軟約束、非制度分權與地方策略
        2.4.1 地方政策而非地方性法規(guī)中的變通
        2.4.2 硬指標還是軟約束
    2.5 小結
3. 去軟約束:從放權讓利到依法行政的治理演變
    3.1 政策約束的強化:依法行政與自縛手腳的邏輯
        3.1.1 依法行政:一次治理理念的歷史轉變
        3.1.2 始于上層的法治政府建設:政府自我革命的邏輯
    3.2 依法行政的實踐:再以工業(yè)用地違法治理為例
        3.2.1 權力調整
        3.2.2 稅費改革(利):以工業(yè)用地稅費調整為例
        3.2.3 懲處力度的強化
        3.2.4 政績考核改變與問責
    3.3 地方法制競爭、央地雙向互動與中國的法治建設
        3.3.1 中央治理策略轉變下的法治政府建設
        3.3.2 招商引資競爭驅動下的法治政府建設
        3.3.3 多向互動下的中國法治建設
    3.4 小結
4. 地方政府治理:現狀、問題與改進
    4.1 現有地方政府治理現狀與中央策略之反思
        4.1.1 地方政府治理現狀
        4.1.2 中央治理策略之評價
    4.2 制度化分權
        4.2.1 分權的標準
        4.2.2 中央地方事權分配的制度化
        4.2.3 決策權與執(zhí)行權的分離
        4.2.4 財權分配的法治化
    4.3 選民、中央與法院的協(xié)調性約束
        4.3.1 地方政府約束的多維性
        4.3.2 權力制衡與協(xié)調性約束
    4.4 小結
5. 結語:地方競爭、央地矛盾與憲政建設——政府為什么會自縛手腳?
    5.1 法治的雙向互動
        5.1.1 央地互動下的制度變遷
        5.1.2 從制度軟約束到依法行政
        5.1.3 從優(yōu)惠政策競爭到法治環(huán)境競爭
    5.2 憲政視角下的地方政府治理
        5.2.1 中央地方關系的法治化
        5.2.2 地方政府治理的協(xié)調性約束
    5.3 文章不足與未來研究
參考文獻
后記
致謝
在讀期間科研成果目錄


【參考文獻】：
期刊論文
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[10]三十年來海外學者視野下的當代中國國家性及其爭論述評[J]. 劉鵬.  社會學研究. 2009(05)

博士論文
[1]中國轉型期地方政府雙重行為的經濟學分析[D]. 劉金石.西南財經大學 2007



本文編號：3442651