【摘要】：分稅制改革后,地方政府財(cái)政壓力逐漸增大,亟需尋找財(cái)政增收新途徑。土地財(cái)政與房地產(chǎn)相關(guān)稅逐漸成為地方政府持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源和縣(市)級(jí)地方政府的主體稅種,維持土地財(cái)政規(guī)模與房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮便成為緩解地方財(cái)政壓力的主要方法。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,自住房貨幣化以來(lái)全國(guó)房?jī)r(jià)整體呈快速上升趨勢(shì),房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)超居民可支配收入增長(zhǎng)率。面對(duì)房?jī)r(jià)呈現(xiàn)出的非理性上漲趨勢(shì),中央和地方政府出臺(tái)諸多房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,但無(wú)論是以利率、投資為切入點(diǎn),分流社會(huì)資本避免過(guò)分集中房地產(chǎn)行業(yè),還是立足于宏觀經(jīng)濟(jì)背景下“因城而異”的進(jìn)行調(diào)控,都未能達(dá)到有效調(diào)控的目的。房?jī)r(jià)在短暫收斂后又迅速回升,且有愈調(diào)愈高之勢(shì),出現(xiàn)房?jī)r(jià)只漲不跌或者大漲小跌的房?jī)r(jià)棘輪現(xiàn)象。針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲原因的解釋,國(guó)內(nèi)學(xué)者們主要圍繞土地財(cái)政、收入水平、房?jī)r(jià)預(yù)期等因素進(jìn)行探討,并且做出了諸多有價(jià)值的嘗試。然而,從住房貨幣化以來(lái)的地方財(cái)政壓力與房?jī)r(jià)的數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn),地方財(cái)政壓力與房?jī)r(jià)在整體上均處于上升趨勢(shì),其中,地方財(cái)政壓力在整體上升趨勢(shì)中有局部下降,而對(duì)應(yīng)的房?jī)r(jià)則持續(xù)上漲。那么一直以來(lái)被忽略的地方財(cái)政壓力是否會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生影響?土地財(cái)政在地方財(cái)政壓力與房?jī)r(jià)棘輪效應(yīng)之間產(chǎn)生怎樣的作用?為制定有效的房?jī)r(jià)調(diào)控政策是否要考慮地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)作用機(jī)理的地區(qū)差異性?本文將地方政府財(cái)政壓力、土地財(cái)政與房?jī)r(jià)水平置于同一分析框架,利用公共選擇理論與Turnbull模型分析地方政府行為影響房?jī)r(jià)的目的及路徑。并以1999——2014年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)為樣本,在考慮內(nèi)生性的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)考察了引致中國(guó)城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)棘輪效應(yīng)背后的地方政府財(cái)政壓力和土地財(cái)政的影響機(jī)理。并且,為排除已有文獻(xiàn)對(duì)“官員晉升考核機(jī)制”可能導(dǎo)致土地財(cái)政的不確定性,本文利用因果關(guān)系檢驗(yàn)做了進(jìn)一步識(shí)別。研究結(jié)果表明:地方政府為緩解財(cái)政壓力,有動(dòng)機(jī)增加土地財(cái)政收入,提高房?jī)r(jià)以獲得高額房地產(chǎn)相關(guān)稅收;地方政府提高土地出讓價(jià)格,等同于提高房地產(chǎn)成本,間接提高房?jī)r(jià),即地方政府財(cái)政壓力不僅直接提升房?jī)r(jià),還通過(guò)土地財(cái)政固化了房?jī)r(jià)棘輪效應(yīng)。在得到以上結(jié)論的基礎(chǔ)上,考慮到我國(guó)幅員遼闊,地區(qū)差異性顯著,為根據(jù)地區(qū)特性因地制宜地制定房?jī)r(jià)調(diào)控政策,本文以分樣本回歸檢驗(yàn)了地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)的作用在我國(guó)東、中、西部地區(qū)所顯示出的差異性。研究結(jié)果表明:東部地區(qū)地方政府承受的財(cái)政壓力相對(duì)輕微,但地方財(cái)政壓力對(duì)房?jī)r(jià)的直接作用與通過(guò)土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)的間接作用卻較為顯著。西部地區(qū)地方政府承受的財(cái)政壓力相對(duì)沉重,但其對(duì)房?jī)r(jià)的直接作用與通過(guò)土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)的間接作用卻較為微弱。中部地區(qū)所承擔(dān)的地方財(cái)政壓力大小及地方財(cái)政壓力對(duì)房?jī)r(jià)的直接影響程度介于東部、西部?jī)傻貐^(qū)之間,地方財(cái)政壓力通過(guò)土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)的間接影響則與東部地區(qū)不相上下。鑒于上述的研究結(jié)果,提出以下幾點(diǎn)政策建議:第一,改革財(cái)稅體制,開(kāi)辟財(cái)政增收新途徑。深化財(cái)稅體制改革,完善分稅制,實(shí)現(xiàn)地方政府的財(cái)政收支平衡,減輕地方財(cái)政壓力。另外,在東部地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)擺脫房地產(chǎn)綁架地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,中西部地區(qū)應(yīng)在爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)另辟新徑增加財(cái)政收入。第二,嚴(yán)控土地征用與供應(yīng)權(quán)力,改革農(nóng)地產(chǎn)權(quán)與征地補(bǔ)償制度。規(guī)范地方政府在土地征用和土地供應(yīng)中的雙重壟斷權(quán)力,以逐步消除地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,同時(shí)允許集體所有的土地進(jìn)入土地交易市場(chǎng),逐漸下放土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)力,減少土地交易中的尋租空間,根據(jù)各地區(qū)的房?jī)r(jià)給予相對(duì)應(yīng)水平的征地補(bǔ)償費(fèi)。第三,推進(jìn)房產(chǎn)稅改革進(jìn)程,發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。提高二套及以上住房的房產(chǎn)稅稅率,完善“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”政策,逐漸由東部城市向其他城市推廣,緩解購(gòu)房需求,進(jìn)而打擊投機(jī)性購(gòu)房現(xiàn)象,抑制房地產(chǎn)泡沫。
【圖文】：

圖 1 地方財(cái)政壓力與房?jī)r(jià)趨勢(shì)圖資料來(lái)源：Wind 數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）房?jī)r(jià)的地區(qū)差異性特征明顯房地產(chǎn)市場(chǎng)本身是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，加之我國(guó)地緣遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、社會(huì)人文環(huán)境與自然資源稟賦具有空間上的不平衡性，這些影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的因素所表現(xiàn)出的高度差異性將會(huì)導(dǎo)致各區(qū)域的房?jī)r(jià)水平不同。北京、上海、廣州等一線城市的房?jī)r(jià)水平令人“談房色變”，而在這些城市房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，一些中西部地區(qū)小城市房地產(chǎn)市場(chǎng)卻十分蕭條。圖 2 為我國(guó)各省份的房?jī)r(jià)水平所生成的全國(guó)熱力圖，顏色的由淺至深表示房?jī)r(jià)水平由低至高，其中西藏與臺(tái)灣數(shù)據(jù)缺失。由圖可見(jiàn)，我國(guó)房?jī)r(jià)水平的差異性表現(xiàn)在地區(qū)分布上具有一定的規(guī)律可循，東部沿海地區(qū)房?jī)r(jià)整體高于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)房?jī)r(jià)。在房?jī)r(jià)增長(zhǎng)因素中，，地域因素不容忽視，地域所帶來(lái)的不平衡性必然會(huì)表現(xiàn)在房?jī)r(jià)空間差異上。00.201999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014房?jī)r(jià) 地方財(cái)政壓力

擬運(yùn)用 1999——2014 年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)對(duì)地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政與房?jī)r(jià)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。首先通過(guò)回歸分析檢驗(yàn)地方財(cái)政壓力與土地財(cái)政否提升房?jī)r(jià)，以及二者的交互項(xiàng)是否對(duì)房?jī)r(jià)有影響。具體采用固定效應(yīng)、差分 GMM和系統(tǒng) GMM 模型估計(jì)，以替代變量的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。然后，通過(guò)格蘭杰因果檢驗(yàn)的方式確定地方財(cái)政壓力與土地財(cái)政之間的因果關(guān)系，以排除已有文獻(xiàn)對(duì)“官員晉升機(jī)制”可能導(dǎo)致土地財(cái)政的不確定性。最后，在明確地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政與房?jī)r(jià)之間的關(guān)系后，具體探究我國(guó)東部、中部與西部地區(qū)的地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)的影響。按照對(duì)省份的區(qū)域劃分，將全國(guó)分東、中和西部進(jìn)行系統(tǒng)GMM 分樣本回歸，探求地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)影響的區(qū)域間的差異性。第三步，根據(jù)理論分析與實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果總結(jié)本文所探求的地方財(cái)政壓力、土地財(cái)政與房?jī)r(jià)之間的關(guān)系，以及所表現(xiàn)出的地域差異；基于三者之間的關(guān)系及地區(qū)特性提出房?jī)r(jià)調(diào)控政策建議。二、技術(shù)路線圖本論文的具體技術(shù)路線圖（圖 3）如下：
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：F299.23;F812.2;F301.1

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本文編號(hào)：2660527