【摘要】：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際地位的不斷提高,中國(guó)的城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及舊城改造也在各地不斷進(jìn)行。房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中正在發(fā)揮著重要作用,房地產(chǎn)業(yè)也正成為最賺錢的行當(dāng)。當(dāng)然城市的建設(shè)和發(fā)展離不開房屋拆遷和征收。1991年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,以專門的立法形式對(duì)城市房屋拆遷的目的、房屋拆遷管理的一般規(guī)定、補(bǔ)償和安置原則以及拆遷當(dāng)事人的法律責(zé)任等做出了相應(yīng)規(guī)定,對(duì)城市房屋拆遷管理活動(dòng)起了引導(dǎo)和規(guī)范作用,開啟了中國(guó)的拆遷時(shí)代,但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,帶有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征,是國(guó)家主導(dǎo)的征收行為,被拆遷人的利益沒有得到根本保護(hù)。2001年《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,作出了相應(yīng)的修改,提高了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),完善了補(bǔ)償方式,促進(jìn)了中國(guó)的城市化進(jìn)程。隨著時(shí)代的發(fā)展,其已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、被拆遷人的利益博弈從來沒有停止過,由拆遷所引發(fā)的社會(huì)矛盾日益激化,造成了一系列“暴力強(qiáng)拆”和“流血拆遷”事件,其中“重慶釘子戶吳萍”案件和“成都金牛唐福珍”案件是典型的代表。 2011年1月21日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱“新條例”)正式頒布實(shí)施,中國(guó)城市房屋的拆遷時(shí)代從此結(jié)束,征收時(shí)代由此開啟�！靶聴l例”取得了重大的立法進(jìn)步,不僅首次對(duì)“公共利益”作出了法律界定,對(duì)政府征收權(quán)的行使進(jìn)行了限定,而且以“司法強(qiáng)拆”代替“行政強(qiáng)拆”,更加注重對(duì)被征收人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),強(qiáng)調(diào)公共利益和私有財(cái)產(chǎn)的平衡,強(qiáng)調(diào)公權(quán)力和私權(quán)利的平衡,有利于化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧的征收關(guān)系。 然而,根據(jù)兩年多來的實(shí)施情況,從王才‘亮律師的“2011中國(guó)拆遷年度報(bào)告”和“2012中國(guó)年度拆遷報(bào)告”來看,“新條例”并沒能結(jié)束征收過程中的“暴力拆遷”、“流血拆遷”事件,被征收人的合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán),在強(qiáng)大政府公權(quán)力的行使過程中,依然是那么脆弱。利益的博弈成為各個(gè)征收關(guān)系人關(guān)注的焦點(diǎn),在政府追求功績(jī)和開發(fā)商追求商業(yè)利益的過程中,保護(hù)好被征收人的合法權(quán)益依然是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在征收過程中,補(bǔ)償仍然是核心問題、關(guān)鍵問題。因?yàn)榉课葑鳛楣穸嗄攴e蓄所擁有的重要財(cái)產(chǎn),承載了生活的夢(mèng)想和對(duì)親人的感情,是一個(gè)人成家立業(yè)的標(biāo)志之一,正如法諺所云：“無財(cái)產(chǎn)即無人格”。“新條例”雖然在立法上取得了一定進(jìn)步,強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償是征收的前提,即“無補(bǔ)償無征收”,但是仍然存在一些問題,有待立法的進(jìn)一步完善,為我國(guó)的房屋征收與補(bǔ)償工作提供法律依據(jù),以更好地保護(hù)被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。 本文結(jié)合“新條例”的相關(guān)立法規(guī)定和域外有關(guān)房屋征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度,通過文獻(xiàn)研究、規(guī)范研究和比較研究的方法,對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法進(jìn)行梳理和分析,希望對(duì)我國(guó)國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作提出一些自己的建議和意見,從立法上來構(gòu)建我國(guó)的房屋征收與補(bǔ)償制度,以更好地保障被征收人的合法權(quán)益,為房屋的征收與補(bǔ)償實(shí)踐提供科學(xué)合理的制度支持與法律依據(jù),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。 綜上,本文的結(jié)構(gòu)安排如下： 第一部分,國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償制度概述。本部分主要探討了國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償制度的概念及特點(diǎn),國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償相關(guān)概念辨析,包括征收與征用、國(guó)有土地房屋征收與集體土地房屋征收、房屋征收與商業(yè)拆遷；還探討了我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)姆蓽Y源,主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋。 第二部分,域外房屋征收補(bǔ)償制度的立法簡(jiǎn)介與借鑒。本部分首先闡述了域外房屋征收補(bǔ)償制度的規(guī)定,以及對(duì)這些制度的考察,然后通過對(duì)國(guó)外和我國(guó)香港地區(qū)的這些制度的考察,提出對(duì)我國(guó)的借鑒意義,包括健全法律體系、公共利益作出明確界定、完善房屋征收補(bǔ)償?shù)恼?dāng)程序、確立合理的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、有效的司法救濟(jì)。 第三部分,我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償制度立法存在的問題。本部分主要闡述了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償制度在立法存在的問題,如國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償法律體系不健全、對(duì)公共利益的界定不科學(xué)、補(bǔ)償制度具體規(guī)定不完善、被征收人權(quán)利救濟(jì)的途徑不通暢。 第四部分,完善我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償制度的建議。本部分針對(duì)我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償制度立法存在的問題,從完善國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系、科學(xué)界定公共利益、完善國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償機(jī)制、完善被征收人權(quán)利救濟(jì)制度等方面提出構(gòu)建我國(guó)國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償制度的對(duì)策和建議。
【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.33;D922.181

【參考文獻(xiàn)】

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