本文關(guān)鍵詞： 小產(chǎn)權(quán)房 農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán) 城鄉(xiāng)二元土地制度 區(qū)別對(duì)待 法律對(duì)策　出處：《西南政法大學(xué)》2013年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

【摘要】：近些年來，關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房這一話題討論的熱度一直沒有減弱。2013年3月3日全國(guó)政協(xié)第十二屆第一次會(huì)議開幕，今年全國(guó)工商聯(lián)提交了由全聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)撰寫的《“小產(chǎn)權(quán)”、“大隱患”》書面發(fā)言，指出，購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房是人們面對(duì)高房?jī)r(jià)且面臨著諸多法律和政策風(fēng)險(xiǎn)的情況下作出的無奈選擇。從小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)政策執(zhí)行情況來看，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行強(qiáng)制拆除、沒收和停建等做法，導(dǎo)致了社會(huì)資源巨大浪費(fèi)和社會(huì)財(cái)富巨大損失。比如，強(qiáng)制拆除和停建小產(chǎn)權(quán)房是一種社會(huì)資源的巨大損失和浪費(fèi)，拆除小產(chǎn)權(quán)房后的農(nóng)村土地也難以有效復(fù)耕等。由此，這一話題又引來更多的關(guān)注。 近些年的學(xué)術(shù)討論中，小產(chǎn)權(quán)房的概念被反復(fù)界定，按照現(xiàn)在多數(shù)專家學(xué)者的意見，一般支持小產(chǎn)權(quán)房的狹義定義，即“小產(chǎn)權(quán)房”指的是未經(jīng)法定征地和審批等程序，建設(shè)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或城市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上的住宅被出售給了非本集體組織成員，這些住宅不具有國(guó)家房屋管理部門簽發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證，，因而被稱為“小產(chǎn)權(quán)房”，又叫“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，其僅有村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明。 小產(chǎn)權(quán)房從開發(fā)、建設(shè)、施工、出售等各個(gè)環(huán)節(jié)都處于法律的灰色地帶，其數(shù)量占到了城市商品房的20%以上，如何妥善解決小產(chǎn)權(quán)房的問題成為事關(guān)廣大群眾的重大問題，也是建設(shè)法治國(guó)家的必然選擇。 本文共分為五個(gè)部分對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問題進(jìn)行理性的法律分析。 第一部分是通過北京宋莊“畫家村”案這一有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的典型案例及其法律分析引出小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)話題，為下文的論述進(jìn)行鋪墊。 第二部分是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的概述。主要是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的涵義進(jìn)行分析，其后通過對(duì)小產(chǎn)權(quán)房歷史進(jìn)程以及現(xiàn)狀的分析論述了小產(chǎn)權(quán)房的歷史沿革，然后對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了不同角度的分類并論述不同分類的意義所在。最后論述了小產(chǎn)權(quán)房的危害，明確進(jìn)行治理的緊迫性以及必要性。 第三部分是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行法律分析。首先對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的違法性進(jìn)行分析，辯駁了認(rèn)定小產(chǎn)權(quán)房合法性的觀點(diǎn)。其次對(duì)小產(chǎn)權(quán)房買賣合同的效力進(jìn)行分析，辯駁了有效說。 第四部分是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問題產(chǎn)生的原因分析。小產(chǎn)權(quán)房問題產(chǎn)生的直接原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，根本原因是法律制度上的因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因主要是城市房?jī)r(jià)的居高不下，政府財(cái)政與民生之間的博弈促進(jìn)以及農(nóng)村集體與農(nóng)民的利益沖動(dòng)。根本原因是城鄉(xiāng)二元土地制度以及我國(guó)具體明確規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房的法律法規(guī)的缺失。 第五部分是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房治理的對(duì)策建議，這也是文章的中心部分，創(chuàng)新點(diǎn)所在。對(duì)策部分分為三個(gè)層次，首先是小產(chǎn)權(quán)房治理的原則，包括法院主導(dǎo)、政府輔助原則、區(qū)別對(duì)待原則以及利益平衡；其次是小產(chǎn)權(quán)房治理的法律對(duì)策，包括完善修改相關(guān)法律的以及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；最后是小產(chǎn)權(quán)房治理的具體對(duì)策，一是對(duì)已建成的小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，需要拆除的拆除，需要轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)換，以求社會(huì)財(cái)富最大程度的保護(hù)；二是對(duì)整個(gè)社會(huì)民生社會(huì)保障體系的建設(shè)完善，包括保障房的供應(yīng)以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)步；三是以2013年中央一號(hào)文件為背景介紹相關(guān)對(duì)策。 通過以上四個(gè)部分的分析，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房這一熱點(diǎn)問題給出更加明確地論述以及解答，筆者認(rèn)為這是文章的意義所在。
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【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.29

【參考文獻(xiàn)】

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1 吳春岐;劉寶坤;;“小產(chǎn)權(quán)房”歷史與未來的法學(xué)透視——“法學(xué)專家透視小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象”沙龍綜述[J];中國(guó)房地產(chǎn);2008年04期

2 王艷娟;白懷杰;劉琴;;淺談房?jī)r(jià)與地價(jià)的關(guān)系[J];消費(fèi)導(dǎo)刊;2007年07期

3 雷穎;;從保障性方面考慮小產(chǎn)權(quán)房問題出路[J];中國(guó)市場(chǎng);2011年09期

本文編號(hào)：1529839