隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)及信息化的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的商務(wù)活動正以一種前所未有的速度電子化。網(wǎng)絡(luò)的全球性和非中心化，使電子商務(wù)的跨境行為喪失了傳統(tǒng)交易所具有的地理因素，跨境電子商務(wù)應(yīng)運而生。不同國家產(chǎn)品的品質(zhì)級別與價位差別，在跨境物流業(yè)高度發(fā)達的今天，進一步加速了全球跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。2012年，世界電子商務(wù)交易額達30萬億美元，較2011年增長了11.94%；2013年，中國跨境電子商務(wù)交易額突破3.1萬億美元，預(yù)計到2016年將增至6.5萬億美元�？梢钥隙�，跨境電子商務(wù)已成為當今世界一種基本經(jīng)濟形態(tài)和貿(mào)易自由化重要途徑。作為跨境貿(mào)易活動監(jiān)督管理的主要官方部門之一，檢驗檢疫部門順勢而為，做了大量基礎(chǔ)性的研究及探索工作，部分試點城市的檢驗檢疫部門還出臺了系統(tǒng)扶持措施。但地方政府和外貿(mào)行業(yè)對檢驗檢疫扶持力度有更高期待，特別是B2C和保稅B2B2C進口食品、保健品、化妝品等高風險產(chǎn)品方面。社會上，主要是外貿(mào)行業(yè)，甚至有了“跨境電子商務(wù)進口卡在國檢，出口卡在國稅”的說法，檢驗檢疫面臨巨大的社會壓力。作為一名長期服務(wù)于外貿(mào)事業(yè)的工作者，我想就當前跨境電子商務(wù)中檢驗檢疫如何履職說幾句。

    關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù),進出境商品,檢驗檢疫,跨境貿(mào)易電子商務(wù)論文
 

    一、全面了解檢驗檢疫法定職能有助于正確認識其在跨境電子商務(wù)中的作為。

    評價檢驗檢疫在支持跨境電子商務(wù)發(fā)展中是否有所作為，業(yè)內(nèi)或地方政府往往會參照口岸另一重要執(zhí)法單位——海關(guān)。用來對比哪個單位有更多支持政策出臺，哪個單位能突破更多法律法規(guī)規(guī)定等等。作為國務(wù)院派駐口岸的兩大直屬機構(gòu)，海關(guān)與檢驗檢疫的法定職能、履職地點、履職時間節(jié)點、履職風險等有著本質(zhì)區(qū)別。

    (一)法定職能不同。

    檢驗檢疫4大主要法定職能：一是“保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全”(《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第四條)；二是“防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物(以下簡稱病蟲害)傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展”(《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第一條)；三是“防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康”(《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第一條)；四是“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”(《中華人民共和國食品安全法》第一條)。

    通俗地理解，檢驗檢疫主要法定職能就是防止人類傳染病、動植物病蟲害跨境傳播，防止不安全不合格食品、保健品、化妝品、其他產(chǎn)品進出口�！　『ｊP(guān)的主要法定職能：“監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品)，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。”(《中華人民共和國海關(guān)法》第二條)。通常情況下，被歸納為3大法定職能：征稅(費)、緝私、統(tǒng)計。

    (二)法定履職地點要求不同。

    檢驗檢疫機構(gòu)履行檢疫職能過程中用的是“國境”；海關(guān)履職過程中用的是“關(guān)境”(或稱“稅境”、“海關(guān)境域”)。一般情況下，一國的關(guān)境與國境是一致的，即關(guān)境等同于國境。第二次世界大戰(zhàn)后，關(guān)稅同盟和自由區(qū)、自由港大量出現(xiàn)，國境等于關(guān)境的原則被突破。例如在幾個國家結(jié)成關(guān)稅同盟時，其關(guān)境是幾個國境之和，關(guān)境便大于國境；而一國設(shè)立自由港、自由貿(mào)易區(qū)或其他特區(qū)，其關(guān)境便小于國境。

    現(xiàn)實生活中，海關(guān)可以通過設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)，如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等方式，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。而檢驗檢疫在履行檢疫職能過程中的“國境”是神圣不可侵犯的，是無法為促進地方經(jīng)濟發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整的。

    (三)法定履職時間要求不同。

    檢驗檢疫機構(gòu)履行檢疫職能的時間節(jié)點要求如下：進境的，檢疫合格后才允許進境；出境的，檢疫合格后才允許出境。

    檢驗檢疫部門履行商品檢驗職能的時間節(jié)點上有特定要求：法定檢驗的進口商品未經(jīng)檢驗的，不準銷售，不準使用；法定檢驗的出口商品未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不準出口。

    海關(guān)履行征稅職能的時間節(jié)點要求：“應(yīng)當自海關(guān)填發(fā)稅款繳款書之日起十五日內(nèi)繳納稅款；逾期繳納的，由海關(guān)征收滯納金。納稅義務(wù)人、擔保人超過三個月仍未繳納的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取強制措施”(《海關(guān)法》第六十條)。

    海關(guān)履行緝私與統(tǒng)計職能的時間節(jié)點沒有特別規(guī)定。

    綜上所述，法律對檢驗檢疫履職時間有著非常嚴格的規(guī)定，現(xiàn)實工作中必須嚴格執(zhí)行；法律對海關(guān)履職時間的規(guī)定相對寬松，實際工作中可根據(jù)地方或企業(yè)需要作出更便利的調(diào)整。正如我有時拿進口奶粉為例來說明其區(qū)別一樣：進口奶粉稅款的征收可以在進口前(提前交保證金)，可以在進口時(現(xiàn)場計征稅)，可以先放后征。只要確定了商品歸類、完稅價格、原產(chǎn)地、進口貨物物品數(shù)量等征稅要件，計征稅的具體時間可以依法給予管理相對人便利。而檢驗檢疫呢？檢驗?zāi)谭畚⑸锸欠癯瑯�，其營養(yǎng)元素是否符合國家標準，只能在其銷售、食用前完成。總不能先放行，等到食用后再檢驗是否合格吧？

    (四)法定履職風險不同

    履職風險包括三個方面：一是履職過程中工作人員的人身健康安全風險；二是履職的績效風險；三是履職的過失風險。

    關(guān)于履職過程中工作人員的人身健康安全風險。檢驗檢疫的主要風險是疫病傳染風險。如2003年“非典”流行期間，旅客入境見到的第一張面孔就是檢驗檢疫工作人員，只有由檢驗檢疫工作人員確認旅客安全后，國內(nèi)其它人員才能與其接觸。又如，進出境動物檢疫過程中，有200多種人畜共患病可以由動物傳染給人，直接影響到工作人員生命健康安全。海關(guān)履職過程中的人身風險主要體現(xiàn)在緝私過程中與犯罪嫌疑份子斗爭時產(chǎn)生的生命健康安全風險。

    關(guān)于履職的績效風險。檢驗檢疫的工作績效有千千萬萬的國內(nèi)外消費者驗證，出口產(chǎn)品還要面臨國外官方組織的符合性檢查(驗證)。經(jīng)檢驗檢疫放行的出口產(chǎn)品，如果被進口國家檢出不合格，或是國外消費者在消費過程中發(fā)現(xiàn)不合格，事件就會被通過外交途經(jīng)向國內(nèi)通報，檢驗檢疫部門將會被追究監(jiān)管責任。經(jīng)檢驗檢疫放行的進口產(chǎn)品，如果被國內(nèi)消費者消費過程中發(fā)現(xiàn)不合格，或是發(fā)生消費安全事故，檢驗檢疫部門也會被追究監(jiān)管責任。所以檢驗檢疫部門必須認真地對待每一批進出口產(chǎn)品。而緝私、征稅、統(tǒng)計工作完成的績效如何，就不會象檢驗檢疫部門的工作那樣有著及時的、第三方人員的驗證復(fù)核。

    關(guān)于履職過失風險。檢驗檢疫的履職過失風險包括人類傳染病傳播、動物傳染病傳播(含人畜共患病)、植物病蟲害傳播、食品保健品對人體的傷害等，不僅能導致直接的經(jīng)濟損失，還威脅人類、動植物生命安全健康，有的影響綿延幾十年、上百年。而緝私、征稅、統(tǒng)計職能的過失風險多表現(xiàn)于一時經(jīng)濟損失。

    二、跨境電子商務(wù)的興起與蓬勃不能成為企業(yè)要求檢驗檢疫放松或放棄法定職能的借口。

    跨境電子商務(wù)，簡單地理解就是商務(wù)的電子化，是訂單、支付、物流在互聯(lián)網(wǎng)時代的一種新的存在方式。這種改變與國境安全、食品保健品食用安全、其他產(chǎn)品的消費安全等檢驗檢疫監(jiān)管對象的風險變化沒有當然的因果關(guān)系。

    當前，有的地方政府在外貿(mào)下行壓力下拿跨境電商當救命稻草，要求口岸監(jiān)管部門支持再支持，讓步再讓步。同時，部分進口企業(yè)為逃避檢驗檢疫部門對進口食品(特別是嬰幼兒配方奶粉)、保健品、化妝品等涉及生命安全、健康的高風險產(chǎn)品的嚴密監(jiān)管，獲得高額利潤，通過各種途經(jīng)向檢驗檢疫部門施壓，反對檢驗檢疫部門對大批量保稅B2B2C進口的上述產(chǎn)品實施檢驗。認為一旦按原有方式對上述產(chǎn)品實施檢驗檢疫，就有悖于電子商務(wù)物流“快”的初衷，就是不支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展。這種打著跨境電子商務(wù)的名義要求檢驗檢疫部門放松甚至放棄原有檢驗檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，其呼聲不絕于耳。每每如此，我都會向?qū)Ψ絾栆粋�問題：進口產(chǎn)品的檢驗檢疫是以風險分析為基礎(chǔ)的，你能證明電子商務(wù)進口的奶粉比非電子商務(wù)方式進口的奶粉更安全嗎？

    三、將跨境電子商務(wù)放到對外貿(mào)易的全局中考量是制定檢驗檢疫措施的基本出發(fā)點。

    對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟發(fā)展中重要組織部分，2013年我國對外貿(mào)易總額達4.16萬億美元，占全年GDP總量9.4萬億美元的44.25%。其中，跨境電子商務(wù)B2C、保稅B2B2C進口貿(mào)易總額不足整體外貿(mào)的5%。在制定檢驗檢疫政策時，應(yīng)從整體外貿(mào)大局出發(fā)，不能因為地方政府有更高期待，進口商有壓力就放松或放棄監(jiān)管，完全按個人合理自用來處理(這種思想在檢驗檢疫內(nèi)部一定范圍內(nèi)普遍存在)。此種思想存在系列危害：

    一是制造新的貿(mào)易不公。為完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，國務(wù)院于2014年6月印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)，將“各類市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”作為基本原則之一。7月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在北京主持召開經(jīng)濟形勢座談會，聽取部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負責人的看法和建議。提到國家此前家電節(jié)能補貼政策容易帶來尋租交易空間時，珠海格力集團有限公司董事長董明珠說：“企業(yè)需要的不是產(chǎn)業(yè)政策扶持，而是公平競爭環(huán)境”；在談到電解鋁企業(yè)時，東方希望集團董事長劉永行說：“我們不需要政府補貼，我們需要公平”。如果放松或放棄對跨境電子商務(wù)B2C、保稅B2B2C進口貿(mào)易的監(jiān)管，就會造成不同貿(mào)易方式或市場主體間的貿(mào)易不公。

    二是增加安全風險。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以B2C和保稅B2B2C電子商務(wù)進口產(chǎn)品中，食品、保健品、化妝品等高風險產(chǎn)品占80%以上。此類貨物，因為其風險較高，正常貿(mào)易時監(jiān)管部門采取了系列嚴密監(jiān)管措施：乳制品國外生產(chǎn)企業(yè)需要向質(zhì)檢總局備案；保健品需要衛(wèi)計委頒發(fā)的許可證書；部分產(chǎn)品進口后需要抽樣作相關(guān)項目的檢測，合格后方可使用。一旦放棄監(jiān)管，其安全風險自然就會相對增加。

    三是并不能必然導致外貿(mào)的整體增長。產(chǎn)品進口有多種方式和渠道，如果檢驗檢疫部門放松或放棄對B2C和保稅B2B2C電子商務(wù)進口物品的監(jiān)管，可以肯定，此類渠道進口的貿(mào)易額會迅速增長。此類增長就意味著外貿(mào)的整體增長嗎？“大鵬之動，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。此類增長絕大部分應(yīng)該是來自其它進口渠道轉(zhuǎn)移的貨物，并非在原來基礎(chǔ)上的絕對增長。

    四、國家安全是制定檢驗檢疫政策的根本宗旨。

    4月16日，習近平主席在闡述國家安全觀時首次系統(tǒng)地提出了11種非傳統(tǒng)安全。廣義地講，檢驗檢疫的法定職責是確保國境安全，包括衛(wèi)生檢疫維護的人類生命健康安全，動植物檢疫維護的生態(tài)安全，商品檢驗維護的產(chǎn)品安全。將國家安全作為制定檢驗檢疫政策的根本宗旨，這是檢驗檢疫法定職能決定的。這一點，廣州檢驗檢疫局局長劉仁陸在《正確認識出入境檢驗檢疫在國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用》中予以類似表述，引起了社會的廣泛共識。

    利益的爭奪是伴隨著國家的存在而永恒存在并加劇的�？v觀歷史，國與國之間經(jīng)濟貿(mào)易合作大多奉行“讓自己的產(chǎn)品走向世界，將別人的產(chǎn)品留在國外”的原則(對資源和高科技產(chǎn)品的引進屬特例)。奧巴馬全世界推銷美國牛肉、轉(zhuǎn)基因大豆；樸槿惠不遺余力地為韓國泡菜找買家，甚至要求中國修改發(fā)酵食品衛(wèi)生標準。我們檢驗檢疫部門，怎么能夠放棄法定職責，將國內(nèi)食品、保健品、化妝品市場拱手出讓呢？

    五、跨境電子商務(wù)的發(fā)展加速了檢驗檢疫職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式調(diào)整的步伐。

    原本，跨境貿(mào)易的電子化與檢驗檢疫職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式調(diào)整間沒有必然因果關(guān)系。沒有跨境電子商務(wù)的出現(xiàn)，檢驗檢疫職能與監(jiān)管模式也會隨著經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)品風險的變化而調(diào)整。但是，跨境電子商務(wù)的興起與蓬勃在客觀上加速了檢驗檢疫職能進一步轉(zhuǎn)變和監(jiān)管模式進一步調(diào)整的步伐：如何在確保安全的情況下兼顧高效？

    (一)管理，從來就是妥協(xié)的產(chǎn)物。

    以風險分析為基礎(chǔ)，保障進出口產(chǎn)品安全是檢驗檢疫的重要職責。哪些產(chǎn)品安全風險高需要管理，哪些無需管理，這需要有個評估程序，有個判定標準。沒有絕對的安全，也沒有絕對的管理。絕對的安全必然導致絕對的不用管理；絕對的不安全必然導致絕對的管理�，F(xiàn)實社會中，管理是一種折衷，是一種妥協(xié)，是對無法接受的風險采取的措施。納入進出口商品檢驗?zāi)夸浀膶ο筇啵厝挥绊懲P(guān)速度。放棄，需要勇氣，更需要智慧。

    (二)科學合理確定檢驗監(jiān)管對象和監(jiān)管模式，有利于樹立執(zhí)法自信。

    將大量風險較低的產(chǎn)品納入檢驗監(jiān)管，直接導致整體通關(guān)時間拉長，企業(yè)運作成本增加，引起相關(guān)利益方質(zhì)疑。檢驗檢疫執(zhí)法缺乏必要的社會基礎(chǔ)，執(zhí)法自信難以樹立。只有將檢驗監(jiān)管重點放在風險較高，社會普遍認為需要加強監(jiān)管的產(chǎn)品上來，執(zhí)法行為才能受到相關(guān)利益方和公眾支持。從“我們需要執(zhí)法”調(diào)整到“社會需要我們執(zhí)法”上來。

    (三)檢疫職能應(yīng)受到進一步重視。

    檢疫，是國家主權(quán)體現(xiàn)，是國際慣例，較少受到利益方質(zhì)疑，有著普遍的社會共識。而檢疫職能為什么一直未能受到足夠的重視呢？一是執(zhí)法機構(gòu)的頻繁調(diào)整不利于隊伍的建設(shè)、人才的培養(yǎng)、政策的延續(xù)。二是微觀思維的匱乏不利于共識的凝聚。檢疫對象以傳染病、雜草、蟲害為主，傳染病分病毒性、細菌性和寄生蟲性。相對于商品檢驗來講，那是個更為微觀的世界。微觀世界的“繁榮”、“熱鬧”不易引起注意，直到暴發(fā)后導致死亡才能引起高度重視。三是危害的滯后性不利于責任的追究。外來生物的入侵、生存、定居、繁育(植)、擴散，直到生產(chǎn)危害，短則幾年，長達幾十年。見到水葫蘆將江河變成“草坪”、見到松材線蟲導致松樹成片成片枯死、見到克氏原螯蝦(俗稱淡水小龍蝦)到處打洞危害堤壩安全，攝食原生態(tài)動植物大肆破壞生態(tài)平衡時，人們總是要問：“當年是怎么進到中國來的呢？”這個“當年”二字，表達了時間的久遠，也流露出責任主體難以確定的無奈。

    改革開放三十幾年來，外來生物入侵給農(nóng)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，直接威脅生態(tài)安全。中國農(nóng)科院植物保護研究所生物入侵研究室主任萬方浩研究員指出，目前我國確認的外來入侵物種已達544種，在國際自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50余種，每年由此造成的損失更是達上千億元。

    (四)跨境電子商務(wù)時代，國門檢疫安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。

    一是查出禁止進境物令人觸目驚心。2014年來，全國各大郵件/快件進境口岸分別被報道以電子商務(wù)B2C郵件/快件小包方式進境大量禁止進境物，有龜類、蜂類、蜥蜴、壁虎等活體動物；有盆景、蔬菜、花卉、種子等活體植物；微生物、生物制品、血液及其制品、動植物產(chǎn)品等，其中許多品種是國內(nèi)原生態(tài)環(huán)境中沒被發(fā)現(xiàn)的。7月25日，央視新聞報道：黑龍江、山東、四川等檢驗檢疫機構(gòu)在入境信函中多次截獲種子種苗等禁止進境物。從郵件、快件、到信函，檢疫安全威脅，無所不在。

    二是進境郵件快件數(shù)量與日俱增，檢驗檢疫查驗人員嚴重不足。以廣東(廣州)郵政速遞物流有限公司在廣州地區(qū)運營的數(shù)量為例，2013年進境郵件超過445萬件、快遞超過90萬件，日平均近1.5萬件，海關(guān)配備工作人員110余人，檢驗檢疫工作人員不到20人(從事具體查驗的專業(yè)人員更少)，現(xiàn)場抽查比率無法進一步提升，影響檢驗檢疫充分履職。

    三是法律威懾力嚴重不足。5月30日，新華網(wǎng)報道，一名自中國的女性旅客故意藏匿隨身攜帶的違禁植物枝條抵達新西蘭奧克蘭國際機場，被立案調(diào)查，可能面臨入獄5年和罰款10萬新西蘭元(約合53萬元人民幣)的處罰。而依我國《進出境動植物檢疫法實施條例》規(guī)定，此類情況只能處5000元以下罰款。在以郵件、快件方式進境禁止進境物方面，法律法規(guī)沒有明確責任主體，導致“處5000元以下罰款”的處罰也很難落實。法律不完善是大量禁止進境物持續(xù)非法入境的根本原因。