【摘要】：2016年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在市場(chǎng)體系中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),在宏觀層面表明我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的決心,強(qiáng)調(diào)了公平競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)效率之源,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最佳選擇�！兑庖�(jiàn)》首次以文本形式將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度帶入大眾視野,該制度作為我國(guó)重視競(jìng)爭(zhēng)政策的標(biāo)志,是基于決策者對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)然特性的累積性認(rèn)知,千呼萬(wàn)喚始出來(lái),目的是督促政府最大程度上確保自身的行政行為不會(huì)戕害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),損害市場(chǎng)運(yùn)行效率。在實(shí)踐中,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的情形屢見(jiàn)不鮮,在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中就存在大量區(qū)域封鎖、歧視待遇等政策措施,但由于這些措施具有保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的特點(diǎn)而常常得以逃避競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制,對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)破壞極大。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的存在不僅可以彌補(bǔ)反壟斷執(zhí)法的缺點(diǎn)和不足,還協(xié)調(diào)了競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的沖突,因此,完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的適用,一方面可以防止政府為促進(jìn)本地新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而大肆出臺(tái)限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,另一方面也對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策措施進(jìn)行審查,最大限度地排除新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)限制,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。但是,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度時(shí)仍存在諸多問(wèn)題,目前有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的文件法律位階不高,無(wú)法提高審查主體對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查的重視程度和積極性,審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)且不夠周密,審查方式過(guò)于單一且缺乏專業(yè)性,審查促進(jìn)機(jī)制過(guò)于片面、不夠均衡等等,這些問(wèn)題都為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中的適用帶來(lái)困難。要解決新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度適用的不足和問(wèn)題,需借鑒歐盟、韓國(guó)、日本以及澳大利亞等域外組織和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,可以從以下六個(gè)方面完善我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的適用。第一,進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查法律規(guī)范,提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法律位階,為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼審查工作提供法律支撐,加快推動(dòng)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查指南》、《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查案例指導(dǎo)》等文件的頒布,以增強(qiáng)法律的針對(duì)性和適應(yīng)性。第二,細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的可操作性,在現(xiàn)有審查標(biāo)準(zhǔn)上加以細(xì)化和補(bǔ)充,構(gòu)建審查清單。第三,在審查方式上,合理設(shè)計(jì)審查方式,提高對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查的周全性,在現(xiàn)有政策制定機(jī)關(guān)自我審查的基礎(chǔ)上,增加競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)關(guān)的深入審查環(huán)節(jié)、復(fù)核評(píng)估環(huán)節(jié)以確保審查的嚴(yán)謹(jǐn)周全。第四,完善第三方評(píng)估機(jī)制,合理確定第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼公平競(jìng)爭(zhēng)審查的客觀、公正,為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的公平競(jìng)爭(zhēng)審查提供強(qiáng)大助力。第五,完善促進(jìn)機(jī)制,落實(shí)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼審查責(zé)任,獎(jiǎng)懲結(jié)合,通過(guò)物資獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)提高審查主體的積極性。第六,完善豁免制度,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的協(xié)調(diào)性,明確豁免的類型和程序。通過(guò)上述舉措,在實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼目標(biāo)的同時(shí),防止政府大肆出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策措施,恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號(hào)】：D922.294

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本文編號(hào)：2735451