發(fā)布時間：2020-07-10 17:39

【摘要】：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已開始實施,為使制度更具可行性和可持續(xù)性,需要對繳費率、收益率和財政負擔(dān)能力等方面進行測度。人口預(yù)測模型和養(yǎng)老保險精算模型的測算結(jié)果顯示,在2025年以前,政府農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金支出不會產(chǎn)生大的基金缺口;但2025年以后,中國農(nóng)村人口將從"人口紅利"向"人口負債"過渡,政府的農(nóng)村養(yǎng)老基金支出缺口呈現(xiàn)出加大的趨勢。應(yīng)該進一步擴大"新農(nóng)保"資金的籌資渠道,擴大和充實養(yǎng)老保險基金,最終建立穩(wěn)定可靠的籌資機制,保證"新農(nóng)保"制度與財政制度的協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定運行。
【圖文】：

水平下，如果替代率達到５０％，則在２０２７年將會出現(xiàn)基金缺口，這個缺口將會從２０２７年的１７０個億迅速擴大到２０３０年的２９０個億（非累計）（如圖１所示）。如果替代率為６０％，缺口將會更早的出現(xiàn)，在２０２５年將會出現(xiàn)１００個億的基金缺口，需要各級財政來填補，而且２０３０年這個缺口將會達到６６０個億。但是農(nóng)村居民個人繳費率如果提高到１０％，而替代率最高為６０％，則從２０１０年到２０３０年均不會出現(xiàn)資金缺口（如圖２所示）。圖１２０１０—２０３０年在５％的繳費率下的不同替代率的基金缺口變化圖圖２２０１０—２０３０年在１０％的繳費率下的不同替代率的基金缺口變化圖從隊列平衡來看（如表２所示），新農(nóng)保繳費比例為５％，替代率在６０％以內(nèi)，２０１０年到２０３０年期間均不會產(chǎn)生較大的“新農(nóng)保”資金缺口。如果把２０１０年到２０３０年期間作為“新農(nóng)�！辟Y金的一個平衡周期，制度不會存在較大的財政壓力與資金缺口。但是，據(jù)美國華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心的報告《中國養(yǎng)老制度改革的長征》①，到２０３０年時中國的老齡化程度要遠高于美國，僅老齡化規(guī)模就構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。到２０５０年時，將會有４．３８億中國人年齡達到和超過６０歲，其中１．０８億人超過８０歲，這將是中國老齡化最為嚴重的時期。所以，按照繳費比例為５％、替代率在６０％的水平制定“新農(nóng)保”制度的繳費和受益標準顯然是不妥的，應(yīng)逐步提高繳費標準（最高不能超過３０％），適當(dāng)降低替代率標準。表２繳費率與替代率不同比率下的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺口狀況

會從２０２７年的１７０個億迅速擴大到２０３０年的２９０個億（非累計）（如圖１所示）。如果替代率為６０％，缺口將會更早的出現(xiàn)，在２０２５年將會出現(xiàn)１００個億的基金缺口，需要各級財政來填補，而且２０３０年這個缺口將會達到６６０個億。但是農(nóng)村居民個人繳費率如果提高到１０％，而替代率最高為６０％，則從２０１０年到２０３０年均不會出現(xiàn)資金缺口（如圖２所示）。圖１２０１０—２０３０年在５％的繳費率下的不同替代率的基金缺口變化圖圖２２０１０—２０３０年在１０％的繳費率下的不同替代率的基金缺口變化圖從隊列平衡來看（如表２所示），新農(nóng)保繳費比例為５％，替代率在６０％以內(nèi)，２０１０年到２０３０年期間均不會產(chǎn)生較大的“新農(nóng)�！辟Y金缺口。如果把２０１０年到２０３０年期間作為“新農(nóng)�！辟Y金的一個平衡周期，制度不會存在較大的財政壓力與資金缺口。但是，據(jù)美國華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心的報告《中國養(yǎng)老制度改革的長征》①，到２０３０年時中國的老齡化程度要遠高于美國，僅老齡化規(guī)模就構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。到２０５０年時，將會有４．３８億中國人年齡達到和超過６０歲，其中１．０８億人超過８０歲，這將是中國老齡化最為嚴重的時期。所以，按照繳費比例為５％、替代率在６０％的水平制定“新農(nóng)�！敝贫鹊睦U費和受益標準顯然是不妥的，應(yīng)逐步提高繳費標準（最高不能超過３０％），適當(dāng)降低替代率標準。表２繳費率與替代率不同比率下的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金缺口狀況單位：億元繳費總額比重總支出替代率３０％替代率４０％替代率５０％

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