【摘要】：延續(xù)上千年農(nóng)耕文明,造就了農(nóng)民健康問題與國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的息息相關。伴隨舊農(nóng)村合作醫(yī)療的解體與改革開放的強力推動,我國于2003年起開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,至今已是第十三個年頭。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項有政府組織、引導、支持,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以“大病統(tǒng)籌”為主的醫(yī)療互助共濟制度。2011年頒布的《社會保險法》首次在法律層面規(guī)定了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度,除此之外多為國務院、各部委發(fā)布的政策性文件及各地方人大、政府因地制宜出臺的地方性法規(guī)和相關條例,至今仍未有系統(tǒng)的立法對農(nóng)民予以保障,也沒有明確的責任承擔者。政府扮演著提供補助資金、監(jiān)督制度運行的角色,農(nóng)民醫(yī)療所面臨的一系列問題始終未能得到實質(zhì)解決。因此,筆者對癥下藥,針對新農(nóng)村合作醫(yī)療的法律性質(zhì)是什么、新農(nóng)村合作醫(yī)療在實施過程中的制度缺陷有哪些、有哪些不盡如人意的地方、同時應該從哪些方面去改進和完善等問題展開討論。本文帶著上述問題從社會時效的角度出發(fā)分析新農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的福祉以及產(chǎn)生的問題,采用概念分析法,比較研究法,實例分析法等方法進行深入細致的研究,對新農(nóng)村合作醫(yī)療制度加以完善,從而更好的服務于農(nóng)民。除去導論和結語之外,文章整體上可以分為四個部分。第一部分是對新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的概述。首先簡要介紹該項制度的發(fā)展歷程,說明了新農(nóng)村合作醫(yī)療和舊的農(nóng)村合作醫(yī)療的區(qū)別,分析新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的現(xiàn)狀,其次從憲法的高度分析該制度的性質(zhì),介紹國務院、各部委的政策規(guī)定以及地方上出臺的地方性法規(guī),從法律層面對該制度定性。第二部分主要是做一個實例分析,選擇了江蘇省東臺市進行研究,探討當?shù)氐霓r(nóng)民醫(yī)療水平,分析東臺市新農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀,取得的成果,并以此為例進行一個經(jīng)驗總結,并且通過實地走訪,調(diào)查分析鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、市區(qū)醫(yī)院存在的問題,以這些問題為契機,發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的不足之處,為全國新農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展帶來新的制度設計和法律規(guī)制。第三部分分析新農(nóng)村合作醫(yī)療制度在理論設計和現(xiàn)實運行過程中的偏差。找出實踐中的問題,以人權、人身權、健康權為重點,從權利保障、公平正義的角度分析該制度的合理性;從農(nóng)民健康權是否真的得到法律保障以及政府責任、服務型政府角度分析該制度的有效性。第四部分是提出新農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度在法律層面的優(yōu)化與完善的建議。加快新農(nóng)村合作醫(yī)療立法,使政策上升為法律,讓新農(nóng)村合作醫(yī)療制度有法律保障。通過分析探討,提出了建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)村合作醫(yī)療保障的法律法規(guī)設想,地方因地制宜制定新農(nóng)村合作醫(yī)療保障的法律制度;明確政府責任,提高運行效率,使得醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)向公益性回歸。
【學位授予單位】：揚州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：R197.1;F842.684;F323.89

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