中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年3月19日接受金磚五國(guó)有關(guān)媒體的聯(lián)合采訪，闡述了金磚國(guó)家合作的重要性及其與全球治理之間的關(guān)系。他指出：“包括金磚國(guó)家在內(nèi)的一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量，并在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要作用。這順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流。全球經(jīng)濟(jì)治理體系必須反映世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)作用明顯，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)行了份額改革，這是朝著全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革正確方向邁出的重要步伐。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家希望全球經(jīng)濟(jì)治理體系更完善、更符合世界生產(chǎn)力發(fā)展要求、更有利于世界各國(guó)共同發(fā)展。” “金磚國(guó)家合作有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)更加平衡、全球經(jīng)濟(jì)治理更加完善、國(guó)際關(guān)系更加民主。”[1]
　　習(xí)近平主席的這一講話，具有非常重要的戰(zhàn)略價(jià)值和指導(dǎo)意義，有助于我們認(rèn)真思考和廓清金磚國(guó)家合作與全球治理轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。習(xí)近平主席這里所指的“完善”全球經(jīng)濟(jì)治理，應(yīng)該理解為不僅是目前的改革全球經(jīng)濟(jì)治理，而且包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的全球經(jīng)濟(jì)治理民主化。
　　當(dāng)代世界“新興力量”
　　的主要代表
　　金磚國(guó)家包括了當(dāng)今主要的非西方的、發(fā)展中的大國(guó)，是當(dāng)代世界“新興力量”的主要代表。
　　按照國(guó)名的英文字母順序，巴西、本文由收集整理俄羅斯、印度、中國(guó)和南非均為拉美、歐亞、亞洲和非洲的主要大國(guó)，本來(lái)在世界政治中就舉足輕重，在過(guò)去20年，金磚五國(guó)都實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位也變得舉足輕重。中國(guó)和印度分別為世界上第一和第二人口大國(guó)，人力資源極其豐富。巴西為拉美頭號(hào)大國(guó)。俄羅斯不僅在領(lǐng)土上橫跨歐亞兩大陸，在國(guó)際關(guān)系的舞臺(tái)上，俄羅斯既是八國(guó)集團(tuán)的成員，又是二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家合作機(jī)制的成員。中國(guó)和俄羅斯均為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，巴西和印度也擔(dān)任過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)。西方把中國(guó)、印度、巴西和南非等國(guó)稱作“新興大國(guó)”。
　　不過(guò)，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，由于內(nèi)外各種因素的影響，尤其是內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型和外部的西方金融危機(jī)，金磚各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均出現(xiàn)下滑，“含金量”在褪色。展望未來(lái)，一個(gè)可能的前景是，金磚國(guó)家繼續(xù)增長(zhǎng)的有利因素減少，而不利的制約因素增加，使得金磚國(guó)家難以再現(xiàn)過(guò)去20年那樣的高速增長(zhǎng)。[2]
　　盡管如此，金磚國(guó)家，尤其是中國(guó)，在過(guò)去20年已經(jīng)取得了巨大的成就。這些成就是各國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)力基礎(chǔ)。如果這些國(guó)家今后的發(fā)展方向正確、措施得力，仍然可能創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇，取得巨大的成就。那樣的話，這些國(guó)家不僅鞏固其已經(jīng)獲得的世界新興大國(guó)地位，而且還能更上一個(gè)臺(tái)階，成為“全球政治經(jīng)濟(jì)重組”——新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的主要塑造者。[3]
　　推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革
　　現(xiàn)存的全球經(jīng)濟(jì)治理存在著許多不合理性。這些不合理性主要表現(xiàn)為：第一，西方國(guó)家主導(dǎo)、甚至壟斷全球經(jīng)濟(jì)治理，使全球經(jīng)濟(jì)治理徒有其名，而在聯(lián)合國(guó)體系中占據(jù)多數(shù)的非西方的、發(fā)展中的國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的充分參與、實(shí)際的代表性和發(fā)言權(quán)仍然嚴(yán)重不足。自1945年以來(lái)，歐美分別占據(jù)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的領(lǐng)導(dǎo)位置。第二，西方國(guó)家處在制定和執(zhí)行國(guó)際規(guī)則的地位，非西方國(guó)家則處在受國(guó)際規(guī)則制約、調(diào)控的地位，很難對(duì)國(guó)際規(guī)則的形成施加實(shí)質(zhì)影響。歐盟在世界貿(mào)易組織的建立中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，而經(jīng)常使用世界貿(mào)易組織規(guī)則的也是歐盟。第三，國(guó)際金融制度主要反映和體現(xiàn)了西方國(guó)家的利益而忽視了發(fā)展中國(guó)家的利益。1997年，一些亞洲國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)后，國(guó)際貨幣基金組織不僅“隔岸觀火”，筆耕文化傳播，不直接向這些國(guó)家伸出援手，而且嚴(yán)厲批評(píng)這些國(guó)家，認(rèn)為爆發(fā)金融危機(jī)的原因主要是這些國(guó)家的內(nèi)部治理不善。相反，2008年美歐爆發(fā)金融危機(jī)后，國(guó)際貨幣基金組織則沖在前頭，為解決西方金融危機(jī)出謀劃策。尤其是，歐洲控制的國(guó)際貨幣基金組織深入歐洲債務(wù)危機(jī)的解決過(guò)程中，成為與歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”之一。
　　正因?yàn)楝F(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)治理存在著這樣或者那樣的不合理性，自20世紀(jì)后期以來(lái)，改革全球經(jīng)濟(jì)治理一直是發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)然，在發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在著改革全球經(jīng)濟(jì)治理的驅(qū)動(dòng)力量。迄今為止，全球經(jīng)濟(jì)治理改革已是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，差別在于如何理解全球經(jīng)濟(jì)治理改革和如何改革全球經(jīng)濟(jì)治理。包括金磚國(guó)家在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，在改革全球經(jīng)濟(jì)治理上，有許多共同認(rèn)識(shí)和共同要求。
　　2008年爆發(fā)、一直持續(xù)到現(xiàn)在的美歐金融危機(jī)為全球經(jīng)濟(jì)治理變革提供了一個(gè)歷史性契機(jī)。危機(jī)重創(chuàng)了美歐的實(shí)力地位，動(dòng)搖了現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。為尋求國(guó)際社會(huì)集體應(yīng)對(duì)危機(jī)，美歐同意加快全球經(jīng)濟(jì)治理改革。但是，這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理變革注定具有局限性、片面性。西方國(guó)家不會(huì)自動(dòng)放棄對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的控制權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，它們要求發(fā)展中大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，卻并不打算賦予發(fā)展中大國(guó)與責(zé)任相應(yīng)的國(guó)際權(quán)力，甚至拖延時(shí)間，抵制和阻止不利于自身的改革。
　　這次金融危機(jī)期間，通過(guò)二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制談判達(dá)成的一些改革全球經(jīng)濟(jì)治理的措施，比如對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)（份額）重新分配，盡管對(duì)美歐在這兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的控制權(quán)無(wú)傷大雅，仍然沒(méi)有得到落實(shí)。2010年，為了讓新興大國(guó)參加國(guó)際合作，協(xié)助美國(guó)擺脫金融危機(jī)，美國(guó)行政當(dāng)局帶頭發(fā)起國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革，口號(hào)是提高發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)。但三年時(shí)間過(guò)去了，美國(guó)國(guó)會(huì)仍未批準(zhǔn)相關(guān)改革協(xié)議。[4]華盛頓實(shí)際上正在妨礙全球經(jīng)濟(jì)治理的民主化進(jìn)程。而歐洲也是同樣的情況，不愿意馬上兌現(xiàn)即使是有限的改革承諾，甚至試圖阻礙新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位進(jìn)一步上升。[5]西方國(guó)家同意的改革是有限的，不能傷及其對(duì)這些機(jī)構(gòu)的控制。事實(shí)上，在2011年和2012年國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行分別更替領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，西方國(guó)家堅(jiān)決阻止了一些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的候選人挑戰(zhàn)，強(qiáng)力維持了歐美分別對(duì)這兩大機(jī)構(gòu)的絕對(duì)控制。

本文編號(hào)：3590