中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),最大的區(qū)別之一是形成的路徑不同,從某種意義上講,中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府用政策建構(gòu)出來(lái)的。因此,中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系具有鮮明的特殊性。這種特殊性不能用凱恩斯主義來(lái)解釋,也不能完全用東亞發(fā)展型國(guó)家的理論來(lái)解釋。理解中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,只能基于中國(guó)實(shí)踐來(lái)進(jìn)行理論建構(gòu)。 招商引資是政府與市場(chǎng)的重要結(jié)合點(diǎn)。在實(shí)踐中,招商引資既是市場(chǎng)行為,又是政府行為。對(duì)中國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系以及政府職能定位的思考,不可避免要觸及對(duì)政府招商引資活動(dòng)的評(píng)價(jià)。如果說(shuō)招商引資是政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),那么如何理解這種干預(yù),對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)政策的制定都具有重要意義。 理論界對(duì)于中國(guó)政府招商引資的思考主要有兩種研究路徑,一種是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究路徑,主要關(guān)注招商引資的效率問(wèn)題,用量化方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資環(huán)境的測(cè)量和評(píng)價(jià),為政府提高招商引資的效率提出政策建議；另一種是政治學(xué)的研究路徑,主要側(cè)重于政府在招商引資中的職責(zé)體系和角色定位,用定性研究的方法討論政府在招商引資中的權(quán)責(zé)邊界,推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。 本文研究的主要問(wèn)題是中國(guó)政府在招商引資中的作用。具體而言,主要關(guān)注以下方面：政府招商引資行為的存在形態(tài),即政府是如何開(kāi)展招商引資活動(dòng)的,政府在招商引資過(guò)程中形成了什么樣的職責(zé)體系；政府招商引資行為的理論思考,即招商引資過(guò)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的總體特征,政府招商引資行為的動(dòng)力機(jī)制,政府招商引資行為的基本功能,政府招商引資行為的負(fù)面效應(yīng)；政府招商引資工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展,即在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力下,政府如何調(diào)整招商引資的工作思路,如何提高招商引資的效率和質(zhì)量。針對(duì)這些問(wèn)題,從政治學(xué)的研究視角出發(fā),著重探討政府招商引資的行為策略,兼顧招商引資的效率維度,爭(zhēng)取獲得一定的理論研究和對(duì)策分析成果。 本文的基本假設(shè)是,招商引資是一種市場(chǎng)行為,但中國(guó)政府為了提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率而嵌入其中。政府在多重驅(qū)動(dòng)力的共同作用下,分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次,以不同的方式嵌入招商引資活動(dòng),發(fā)揮了政治支持、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建構(gòu)功能,為市場(chǎng)在招商引資活動(dòng)中發(fā)揮決定性作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),提高了招商引資的效率和質(zhì)量。另一方面,政府和市場(chǎng)在招商引資過(guò)程中形成的“嵌入關(guān)系”也具有局限性,產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力下,應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府的招商引資職能,推動(dòng)招商引資工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。 本文從政府與市場(chǎng)關(guān)系的視角出發(fā),提出中國(guó)政府與市場(chǎng)在招商引資過(guò)程中形成“嵌入關(guān)系”的理論假設(shè),并對(duì)“嵌入關(guān)系”這一概念進(jìn)行可操作化研究。先是從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面,梳理了招商引資活動(dòng)發(fā)展的歷史脈絡(luò),總結(jié)了世界和中國(guó)招商引資活動(dòng)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),對(duì)招商引資活動(dòng)的演變和發(fā)展具有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。 此后,本文利用行為分析的方法,研究“嵌入關(guān)系的”存在形態(tài)。從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面分析政府嵌入招商引資活動(dòng)的行為特征,在宏觀層面從發(fā)展戰(zhàn)略、制度框架、資本引導(dǎo)的角度分析中央政府的頂層設(shè)計(jì),在中觀層面從項(xiàng)目規(guī)劃、優(yōu)惠政策、政務(wù)環(huán)境的角度分析地方政府的自主探索,在微觀層面從信息平臺(tái)、招商運(yùn)作、投資服務(wù)的角度分析招商部門的具體實(shí)施。而后對(duì)“嵌入關(guān)系”進(jìn)行了理論分析,從概念闡釋、時(shí)空背景、結(jié)構(gòu)分析、運(yùn)行邏輯的角度總結(jié)了“嵌入關(guān)系”的基本特征,從國(guó)際驅(qū)動(dòng)力、財(cái)稅驅(qū)動(dòng)力、政績(jī)驅(qū)動(dòng)力、技術(shù)驅(qū)動(dòng)力的角度分析了“嵌入關(guān)系”的動(dòng)力機(jī)制,進(jìn)而提出“嵌入關(guān)系”具有政治支持、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、載體建構(gòu)四種基本功能,在此基礎(chǔ)上,又概括了“嵌入關(guān)系”的五種負(fù)面效應(yīng),即數(shù)量崇拜、效益缺失、土地浪費(fèi)、政策依賴、管理乏力。 在理論分析的基礎(chǔ)上,本文對(duì)政府的招商引資活動(dòng)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析和比較分析,以便總結(jié)招商引資的地方經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)分析主要分為三個(gè)層次,一是地方招商引資的組織體系,二是招商引資的地區(qū)實(shí)踐,三是招商引資的園區(qū)經(jīng)驗(yàn)。在地區(qū)層面,本文選取了長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)和山東半島地區(qū)。在園區(qū)層面,本文選取了上海張江高科技園區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)、不同園區(qū)的具體分析,可以清楚的看到地方政府在招商引資職能和行為策略上的差異,從而深刻的認(rèn)識(shí)“嵌入關(guān)系”的復(fù)雜性。 “嵌入關(guān)系”具有普遍性和特殊性,世界不同國(guó)家和地區(qū)的政府都在開(kāi)展招商引資活動(dòng),但它們?cè)谡猩桃Y工作中的側(cè)重點(diǎn)卻各不相同。總體來(lái)看,在市場(chǎng)發(fā)育程度的較高的國(guó)家和地區(qū),政府“嵌入”招商引資的范圍相對(duì)狹窄,“嵌入”的方式也較為間接,政府在招商引資中主要依靠各種專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成微觀層面的市場(chǎng)行為。而在市場(chǎng)發(fā)育程度的較低的國(guó)家和地區(qū),政府“嵌入”招商引資的范圍相對(duì)廣泛,“嵌入”的方式也較為直接,政府在招商引資中對(duì)各種專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)利用較少,政府將行政資源直接投入到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 在經(jīng)驗(yàn)研究和比較研究的基礎(chǔ)上,本文針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征提出了招商引資工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體思路和對(duì)策建議,認(rèn)為應(yīng)該以政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)招商引資工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,調(diào)整招商引資工作的總體思路,從“整體嵌入”向“局部嵌入”轉(zhuǎn)變,從“直接嵌入”向“間接嵌入”轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,地方政府要轉(zhuǎn)變招商理念、加強(qiáng)投資監(jiān)管、優(yōu)化投資環(huán)境、強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)、發(fā)展中介機(jī)構(gòu)、改革考核機(jī)制、推動(dòng)政策合作。
【學(xué)位單位】：南開(kāi)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2014
【中圖分類】：F123.9;D630
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第一章 總論
    第一節(jié) 寫作思路
        一、選題緣由及意義
        二、研究問(wèn)題、基本假設(shè)和技術(shù)路線
        三、基本概念和研究方法
        四、創(chuàng)新之處和研究工作的限度
    第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述
        一、政府職能研究
        二、“發(fā)展型國(guó)家”研究
        三、“招商引資”研究
        四、領(lǐng)導(dǎo)人的“招商引資”思想
        五、小結(jié)
第二章 招商引資的歷史脈絡(luò)
    第一節(jié) 世界招商引資的發(fā)展歷程
        一、自由貿(mào)易區(qū)和自由港階段
        二、出口加工區(qū)階段
        三、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段
        四、發(fā)展趨勢(shì)
    第二節(jié) 中國(guó)招商引資的發(fā)展歷程
        一、探索起步階段
        二、快速推進(jìn)階段
        三、調(diào)整優(yōu)化階段
        四、發(fā)展趨勢(shì)
第三章 行為分析：嵌入關(guān)系的存在形態(tài)
    第一節(jié) 宏觀嵌入：中央政府的頂層設(shè)計(jì)
        一、發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)衡與選擇
        二、制度框架的建構(gòu)與創(chuàng)新
        三、資本引導(dǎo)的謀算與實(shí)現(xiàn)
    第二節(jié) 中觀嵌入：地方政府的自主探索
        一、項(xiàng)目規(guī)劃的制定與調(diào)整
        二、優(yōu)惠政策的承諾與落實(shí)
        三、政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化與重塑
    第三節(jié) 微觀嵌入：招商部門的具體實(shí)施
        一、信息平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)
        二、招商運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)
        三、投資服務(wù)的加強(qiáng)與完善
第四章 經(jīng)驗(yàn)研究：招商引資的地方敘事
    第一節(jié) 招商引資的組織體系
        一、機(jī)構(gòu)建設(shè)
        二、職責(zé)定位
        三、業(yè)務(wù)運(yùn)作
    第二節(jié) 招商引資的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)
        一、長(zhǎng)三角地區(qū)：政府引領(lǐng)型
        二、珠三角地區(qū)：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型
        三、環(huán)渤海地區(qū)：高端側(cè)重型
        四、山東半島地區(qū)：跨國(guó)并購(gòu)型
    第三節(jié) 招商引資的園區(qū)實(shí)踐
        一、產(chǎn)業(yè)集聚招商：上海張江
        二、專業(yè)化招商：青島開(kāi)發(fā)區(qū)
        三、產(chǎn)業(yè)承接招商：合肥開(kāi)發(fā)區(qū)
        四、總結(jié)與思考
第五章 比較研究：招商引資的國(guó)際視野
    第一節(jié) 國(guó)外招商引資體系建設(shè)
        一、國(guó)外招商引資機(jī)構(gòu)的組織模式
        二、國(guó)外招商引資機(jī)構(gòu)的運(yùn)行特點(diǎn)
    第二節(jié) 美國(guó)的招商引資
        一、發(fā)展計(jì)劃
        二、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
        三、發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)
        四、控制區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)
        五、借鑒意義
    第三節(jié) 新加坡的招商引資
        一、國(guó)情概述
        二、發(fā)展歷程
        三、行為策略
        四、借鑒意義
    第四節(jié) 規(guī)律性認(rèn)識(shí)：嵌入關(guān)系的普遍性和特殊性
第六章 嵌入關(guān)系的理論思考
    第一節(jié) 嵌入關(guān)系的總體特征
        一、概念闡釋
        二、時(shí)空背景
        三、結(jié)構(gòu)分析
        四、運(yùn)行邏輯
    第二節(jié) 嵌入關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制
        一、外部驅(qū)動(dòng)力：招商引資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
        二、政績(jī)驅(qū)動(dòng)力：干部考核機(jī)制與府際競(jìng)爭(zhēng)
        三、財(cái)稅驅(qū)動(dòng)力：分稅制與應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力
        四、技術(shù)驅(qū)動(dòng)力：地方政府壟斷土地供給
    第三節(jié) 嵌入關(guān)系的功能分析
        一、政治支持
        二、組織協(xié)調(diào)
        三、統(tǒng)籌規(guī)劃
        四、載體建構(gòu)
    第四節(jié) 嵌入關(guān)系的負(fù)面效應(yīng)
        一、數(shù)量崇拜
        二、效益缺失
        三、土地浪費(fèi)
        四、政策依賴
        五、管理乏力
第七章 轉(zhuǎn)型與發(fā)展：中國(guó)招商引資的變革之道
    第一節(jié) 招商引資工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體思路
        一、由“整體嵌入”向“局部嵌入”轉(zhuǎn)變
        二、由“直接嵌入”向“間接嵌入”轉(zhuǎn)變
    第二節(jié) 招商引資工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的對(duì)策建議
        一、推動(dòng)科學(xué)招商
        二、加強(qiáng)投資監(jiān)管
        三、優(yōu)化投資環(huán)境
        四、強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)
        五、開(kāi)展政策合作
結(jié)語(yǔ)
附錄：招商干部訪談
參考文獻(xiàn)
    一、中文著作
    二、中文期刊
    三、英文文獻(xiàn)
后記
個(gè)人簡(jiǎn)況 在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果

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