農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的發(fā)展是不可能的。鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性決定了財(cái)政在必要的時(shí)候?qū)r(nóng)業(yè)給予支持和保護(hù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,財(cái)政改革也步入了一個(gè)關(guān)鍵階段。我國(guó)的財(cái)政體制從“建設(shè)型財(cái)政”向“公共財(cái)政”轉(zhuǎn)軌,再到“公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村”的逐步實(shí)施,表明財(cái)政供給范圍逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出,投入重點(diǎn)向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移。我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段,農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。勿庸置疑,農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝,農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯。如何解決這些矛盾,促進(jìn)農(nóng)民增收,縮小城鄉(xiāng)差距,是“十一五”時(shí)期乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益如何直接影響和決定財(cái)政政策效果。如何進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,是財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策的關(guān)鍵所在。 本文采用歷史的方法、比較的方法、定性與定量相結(jié)合的方法、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法、系統(tǒng)性與重點(diǎn)性相結(jié)合的方法及動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。首先,對(duì)我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的必要性進(jìn)行理論探討,借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)具體情況對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的政策演變進(jìn)行剖析,從制度和實(shí)踐兩個(gè)方面考察財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策不合理的根源;其次,采用C-D生產(chǎn)函數(shù)估算出我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的最優(yōu)規(guī)模為26.1%,即我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重為26.1%;利用非平穩(wěn)時(shí)間序列建模原理,研究財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)與農(nóng)民純收入關(guān)系。財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中的五個(gè)子項(xiàng)目,即農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)均對(duì)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)具有正向促進(jìn)作用,并且與農(nóng)民純收入之間有穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系,從系數(shù)值的大小可以看出:支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象支出是影響農(nóng)民純收入最重要的因素,農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)在其后。而財(cái)政農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出,未能成為促進(jìn)農(nóng)民收入增加的解釋變量,這并不意味著農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)對(duì)農(nóng)民收入增加無(wú)所作為。這恰恰說(shuō)明,現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)投資嚴(yán)重不足。最后,對(duì)全文簡(jiǎn)要總結(jié),并提出相應(yīng)的可行性建議。 主要結(jié)論簡(jiǎn)述:第一,財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策受到國(guó)民收入分配制度的制約;第二,我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模偏小。由經(jīng)濟(jì)理論可知,財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是影響農(nóng)民收入的主要因素,為了增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距應(yīng)加大財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模;第三,我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)計(jì)量分析,我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的五個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)調(diào)整其優(yōu)先序;第四,我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效益應(yīng)提高。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,更多關(guān)注財(cái)政農(nóng)業(yè)投入所帶來(lái)的社會(huì)效益和生態(tài)效益。 針對(duì)制約我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的因素和問(wèn)題,本文提出相應(yīng)的政策建議:一部法律;兩項(xiàng)改革;三個(gè)原則;四個(gè)方面。一部法律,即建議制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)投資法》,以立法形式規(guī)制農(nóng)業(yè)投資是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵,也是世界各國(guó)的普遍做法。無(wú)論從理論上、還是從實(shí)踐上講,都具備出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》的條件。兩項(xiàng)改革,即推進(jìn)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入供給主體的改革;完善財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的管理體制。三個(gè)原則,即彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈原則;遵循效率、公平原則;尊重農(nóng)民主體意愿原則。四個(gè)方面,即明確財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的目標(biāo);保證財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn);完善相關(guān)配套政策;深化農(nóng)村綜合改革。
【學(xué)位單位】：北京林業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位年份】：2009
【中圖分類(lèi)】：F812.8;F224
【部分圖文】：

力不斷增強(qiáng)。1978年我國(guó)財(cái)政收入僅為1132.26億元，2008年財(cái)政收入己高達(dá)6.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了53倍，尤其是1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)(見(jiàn)圖4一1)。我國(guó)的財(cái)政收入從1978年1132億元開(kāi)始，到突破4000億元大關(guān)，用了15年時(shí)間 (1993年為4349億元);從4000億元到10000億元，用了6年時(shí)間(1999年為11444億元);而從10000億元到20000億元，_只用了4年時(shí)間;從20000億元到30000億元，只用了2年時(shí)間;2007年全國(guó)財(cái)政收入就達(dá)到51304億元。1978年至2007年中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)了44倍，年均增長(zhǎng)14%�，F(xiàn)在全國(guó)一個(gè)星期的財(cái)政收入就相當(dāng)于1978年一年的財(cái)政收入。6000050000日40000億兒300002000010000 {{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{{鑒鑒鑒鑒 鑒 {{{l_____一 一一 一一……… !!!!!圈1979一2007年國(guó)家財(cái)政收入圖4一 11979一2007年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況Fig.4一 IChinaFinaneeIncomeGrowthhistaneefrom1979to2007財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政收入的增加而增加，盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降

基于公共財(cái)政視角的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入研究?jī)|元，增幅將達(dá)到30%以上。近年來(lái)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投入連年創(chuàng)出新高(見(jiàn)圖4一2)。億元3000洲洲洲04一詳005圖中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入情況敷敷敷圖4一 21979一2008年中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入情況Fig.4一 2ExPenditureforSuPPortingA幼 cultureofCentralGovemmentfroml979to2008注:中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入專指巧類(lèi)項(xiàng)目。研究財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模情況，需要使用一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析時(shí)，要做出一些特別說(shuō)明。本文使用的“國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入”是與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的項(xiàng)目名稱“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”一致，其包括“支援農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)支出”、“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”、“農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)支出”、“農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出”等五個(gè)項(xiàng)目支出。在本文的第二章己經(jīng)做出界定。從歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出兩個(gè)特點(diǎn):第一，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出是大幅度增加的，并且增加的幅度大體一致;第二，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重卻是下降的�？偟那闆r是:在20世紀(jì)90年代后半期，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重在8%左右，最高的一年是1998年

年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比2005年增加422億元，增長(zhǎng)14.2%，占中央財(cái)政總支出的增量的21.4%，2008年達(dá)到5625億元。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各個(gè)方面得到了極大地改善。從圖4一3可以看出“八五”時(shí)期、“九五”時(shí)期和“十五”時(shí)期是國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增速最大的三個(gè)五年。100009000800070006000500040003000200010009579)分-億元O卜哩咒份忿~五盯朋黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔 ---廠廠 廠 廠一一 一黔 黔----一 4938.5888}鬢「 「‘‘一蘸毅 毅黔 黔///「。。。，。:曝毅一 一 一一一1167.褚�！崩t爹 -----‘‘。。，。。病‘。176.98‘，、，。卯3.5熟朋4。:一__藐竺靡獷下 下蘸拜 拜四五時(shí)期六五時(shí)期八五時(shí)期十五時(shí)期留財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總計(jì)(億元)圖4一3不同時(shí)期國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投入總計(jì)情況Fig.4一 3GovemmentExpenditureforA幼eulture 4.1.1.2不同時(shí)期中央財(cái)政和地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入規(guī)模中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入之和構(gòu)成國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總規(guī)模。通過(guò)區(qū)分中央財(cái)政與地方財(cái)政各自對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，可發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的宏觀政策取向、地方財(cái)力狀況及地?
【引證文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2838135