基礎設施在提高國家生產能力的同時,還改善著居民的生活水平,是一國物質文明發(fā)展水平的重要標志。改革開放三十年來,我國的城市經濟得到了飛速發(fā)展,城市基礎設施的建設也日趨完善,現(xiàn)有的城市基礎設施基本上能夠滿足城市居民生產和生活的需要。但在廣大的農村地區(qū),農民們卻仍舊生活在嚴重匱乏基礎設施的境地之中。為此,本文提出應當以城市基礎設施發(fā)展的現(xiàn)有成果作為參照,來努力加強農村基礎設施建設,以保障城鄉(xiāng)居民能共享國家物質文明的發(fā)展成果,即實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的某種均等化。 城鄉(xiāng)基礎設施均等化一說并非本文獨創(chuàng),中央政府的多個政府文件均明確指出要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化,而基礎設施就是基本公共服務中的一項重要內容。于此同時,國內也涌現(xiàn)出大量關于城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的研究。然而這些研究往往將對象局限在公共醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育以及社會保障等公共服務上,較少描述基礎設施這種公共服務。其原因不外乎如下三點:其一,基礎設施與其他公共服務相比十分特殊,其他公共服務都是針對于個體消費而言的某種消費品,而基礎設施卻同時承載著生產和消費兩種功能,因城鄉(xiāng)有著完全不同的生產模式,從而對基礎設施也有不同的需求,故而難以定義一個“均等化”;其二,其他公共服務是可以獨立到某個消費者個體的,具有某種程度上的可分性,而基礎設施一經提供就注定是針對于群體的,不具備可分性,所以其他公共服務可以強調“人人均等”,而基礎設施卻難以從“人人均等”入手;其三,國內的相關研究將此“均等化”較集中地定義為數(shù)量和質量的“結果均等”,此定義一經提出,即注定基礎設施的均等化研究將無法展開。于是,盡管政府和學術界都提出國家要致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化,但在基礎設施領域卻留下了尷尬的理論空白。這促使本文在更加廣泛的概念環(huán)境中去探尋城鄉(xiāng)間的公共服務,究竟要實現(xiàn)一個怎樣的均等化狀況,即抽象出一個含義更為寬泛的均等化概念。那么,本文的“均等化”是如何定義的呢? 我們知道,任何公共政策的實施,總是為了追求某種價值目標的實現(xiàn),即努力實現(xiàn)政府所認同的社會福利函數(shù)的最大化。于是如果我們確立了這個價值目標,就可以遵循其要求定義出我們要實現(xiàn)怎樣的一個“均等化”狀態(tài)。那么城鄉(xiāng)基礎設施的均等化乃至公共服務的均等化政策,又是為了實現(xiàn)哪種社會福利函數(shù)的最大化(即價值目標)呢?不同學派基于其自身的認知,給社會福利函數(shù)總結出完全不同的含義,這些社會福利函數(shù)的最大化又各自要求社會實現(xiàn)福利均等、機會均等、最大最小原則下的結果均等、功利主義均等、資源均等、能力均等、權利均等等等“均等化”。我們應當選擇其中哪一個呢?或者是否可以創(chuàng)造出一個新的均等化概念呢? 本文最終選定以功利主義的社會福利函數(shù)作為全文的理論基礎,即本文是依據(jù)功利主義所提倡的“最大多數(shù)人的最大幸福”而提出“城鄉(xiāng)基礎設施均等化”含義的。作為一個農民占國民一半以上比例的發(fā)展中國家,沒有什么更好的社會福利函數(shù)比功利主義思想更能彰顯農民福利水平的重要性。而基礎設施的不可分性和生產性特征,也只有功利主義的社會福利函數(shù)才能總結出更加貼切并且具有明確政策含義的“均等化”概念。文中第三章將本文選擇功利主義思想的原因歸結為六條。依照功利主義的社會福利函數(shù),本文認為城鄉(xiāng)基礎設施的均等化要遵循如下兩條:其一,均等地看待每一個人的福利函數(shù),即在社會福利函數(shù)中,賦予每一個人均等的權重,這是功利主義的基本觀點。其二,城鄉(xiāng)基礎設施均等化即是要求城鄉(xiāng)基礎設施分別給城市福利函數(shù)(城市居民福利之和)和農村福利函數(shù)(農村居民福利之和)帶來的邊際福利均等,這樣就能保證作為兩者之和的全社會福利函數(shù)的最大化。 上述兩條由功利主義福利函數(shù)所引申的均等化要求,很難在現(xiàn)實中得到確切的衡量指標,既難以辨識城鄉(xiāng)基礎設施是否實現(xiàn)了均等化,更難以衡量偏離均等化的程度(即非均等程度)。為此,我們將上述兩條要求進行進一步的細分,以便于找到合適的衡量指標。由于功利主義的社會福利函數(shù)最大化要求城鄉(xiāng)基礎設施給城鄉(xiāng)居民帶來的邊際福利均等化,而基礎設施通過直接和間接這兩種方式作用于居民的福利水平,所以本文認為城鄉(xiāng)基礎設施的均等化應盡可能實現(xiàn)直接邊際福利和間接邊際福利這兩個方面的均等化。所謂直接邊際福利,就是指城鄉(xiāng)居民由于直接消費基礎設施而得到的邊際福利。間接邊際福利是指由于基礎設施的提供而產生的生產水平提高、消費空間擴大等變化而帶來的邊際消費,并由此邊際消費帶來的邊際福利。城鄉(xiāng)基礎設施的直接邊際福利均等化體現(xiàn)為,衡量居民消費基礎設施難易程度的基礎設施“普及率”或者“覆蓋率”,在城鄉(xiāng)間應當均等。城鄉(xiāng)基礎設施的間接邊際福利均等化體現(xiàn)為,城鄉(xiāng)基礎設施給城鄉(xiāng)居民帶來的邊際消費應當均等。依照上述討論,本文第三章給出了一個衡量城鄉(xiāng)基礎設施均等化程度的指標體系。隨后的第四、五、六章便以上述思想為基礎分析了我國城鄉(xiāng)基礎設施的非均等狀況、成因以及經濟效應。第七章描述了影響基礎設施提升農民福利的多種因素,最后第八章主要描述了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施均等化的途徑�，F(xiàn)將全文各章節(jié)的主要內容介紹如下: 本文的正文共有8章,第1章是引言,第2章是對相關文獻的綜述,第3章到第8章是全文的主體部分。 第3章首先指出城鄉(xiāng)基礎設施均等化的目標是為了實現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸福”,即功利主義思想所要求的價值目標,而后分六個方面闡述了選擇這一價值目標的原因。接著,本章在第二小節(jié)中提出城鄉(xiāng)基礎設施均等化的衡量標準和指標體系,并在第三小節(jié)中闡述了城鄉(xiāng)基礎設施均等化的前提條件和幾個發(fā)達國家的建設經驗。本章的最后建立了一個內生經濟增長模型,用以討論在工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村的背景下,相關因素對城鄉(xiāng)基礎設施均等化政策的影響力。 第4章著重分析了我國城鄉(xiāng)基礎設施的非均等問題,也即城鄉(xiāng)基礎設施的差距問題。而城鄉(xiāng)基礎設施均等化的衡量標準是本文在第三章確定的指標體系。于是,本章首先重點分析了我國建國后城鄉(xiāng)基礎設施差距的演進簡史。而后分別就基礎設施的直接邊際福利差距和間接邊際福利差距對照于第三章所列的種種指標進行了城鄉(xiāng)比較,最終得出我國城鄉(xiāng)基礎設施差距仍十分巨大的結論。 在得到農村基礎設施嚴重落后于城市這一結論后,本文的第5章和第6章分別就為什么會出現(xiàn)這一巨大差距以及這一差距會帶來哪些經濟效應進行了分析。在第5章中,本文著重從三個方面來討論造成城鄉(xiāng)基礎設施差距的原因所在。這三個方面是:基礎設施投資的城鄉(xiāng)差距、基礎設施建造效率的城鄉(xiāng)差距以及基礎設施維護力度的城鄉(xiāng)差距。在第6章中,本文使用因素分析法和空間面板數(shù)據(jù)模型,實證分析了城鄉(xiāng)基礎設施差距對拉大城鄉(xiāng)生活水平差距、工農業(yè)人均產出差距、城鄉(xiāng)社會性基礎設施差距并減小農民獲取工資收入機會這四個經濟效應的作用力情況。 在第7章中,本文著重分析了影響農村基礎設施提升農民福利的多種因素。而由于農民從消費基礎設施中得到的福利水平十分難以計量,故而采用了農民對農村基礎設施的滿意度進行指代。依據(jù)山東省214個行政村670份調查問卷所得到的調查數(shù)據(jù),本章使用結構方程模型(SEM)實證分析了農民對農村基礎設施的滿意度及其影響因素的作用力大小問題。實證分析得出如下結論:除了加大對農村基礎設施的投入以外,以中央政府統(tǒng)一安排農村基礎設施建設、給距離縣城較遠的村莊以更多的投入、給非鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地以及非城郊的普通農村以更多的投入、更加關注收入水平和教育水平較低家庭對基礎設施的需求,都可以從很大程度上提高農民總體的福利水平。 在進行完第7章的分析后,本文已對開展如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施均等化的研究積攢了足夠的知識。于是本文的第8章就著重分析了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施均等化的途徑。在總結全文的基礎上,本章首先給出了城鄉(xiāng)基礎設施均等化建設所要遵循的基本原則。而后,針對本文第5章描述的城鄉(xiāng)基礎設施在投資、建造效率以及維護力度方面的差距,提出了旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施均等化的種種途徑。但上述分析都是針對所有種類基礎設施的共性而提出,沒有專門針對各種基礎設施的個性而提出相應的建議。為此,本章最后還針對各類基礎設施提出了一些“個性化”的均等化發(fā)展建議。 本文的創(chuàng)新之處在于:1.在我國公共服務均等化研究這一領域中,首次以功利主義的均等化思想作為研究的理論基礎;2.使用了因素分析法和空間計量分析工具實證分析了我國城鄉(xiāng)基礎設施差距的經濟效應;3.在工業(yè)反哺農業(yè)和城市反哺農村的理論假設上,構建了一個討論城鄉(xiāng)基礎設施政策安排的內生經濟增長模型;4.通過使用結構方程模型和調研數(shù)據(jù),實證分析了多種因素影響農民福利(由消費農村基礎設施而來的福利)的作用力大小。
【學位單位】：山東大學
【學位級別】：博士
【學位年份】：2009
【中圖分類】：F224;F124;F299.2

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本文編號：2810922