【摘要】： 摘要:廉租住房制度是政府向低收入家庭提供低租住房社會保障的系列行為規(guī)則體系,是許多國家住房制度與社會保障制度相互結合的領域。廉租住房保障水平的高低,對展現(xiàn)一個國家或地區(qū)的居住文明和社會文明,維護政治、經濟和社會的穩(wěn)定具有重要意義。中國廉租住房制度目前尚處在起步階段,有許多理論和實踐問題都有待于更深入的研究。論文力圖用理論規(guī)范分析的方法為尋找問題、理解問題以及解決問題提供理論依據(jù),同時結合實證分析方法,通過搜集國內外相關的案例、數(shù)據(jù)資料,設計出符合中國國情的制度創(chuàng)新的模型或建議。 全文分為九章:第一章導論;第二章對中國廉租住房制度的現(xiàn)狀進行總結和評析;第三章提出了制度創(chuàng)新的整體構想;第四章至第九章是系列分專題研究,其中第四章全新界定了廉租住房以及廉租住房制度內涵,特別是提出了“泛廉租住房”的概念,其后各章以此作為出發(fā)點,分別對廉租住房制度的幾項重要的實施機制,包括目標定位、配租機制、房源供給機制、融資機制以及監(jiān)管機制創(chuàng)新進行大膽的探索與研究。 對中國廉租住房制度現(xiàn)狀的研究包涵了該制度產生的背景及其意義、主要政策、實施過程及結果評價等。當前,新時期政府的工作目標已經轉向關注人的全面發(fā)展:資本的二重屬性決定了社會主義按勞分配必須兼顧公平;中國的城市貧困現(xiàn)象嚴峻,縮小住房貧富差距需要政府干預;房改后住房資源配置凸現(xiàn)了“短板”;城市更新中社會福利水平最優(yōu)化與資源配置最優(yōu)化之間存在矛盾;等等,在這樣的歷史背景下,中國廉租住房制度產生。2003年的《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》取代1999年的《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,內容變化體現(xiàn)了中國廉租住房制度建設的進步:條款內容越來越細化,指導越來越嚴密、明確,實踐可操作性也逐步增強。各地在實踐中逐漸形成了幾種典型模式,如上海模式、北京模式、天津模式和成都模式等。從全國范圍內看,廉租住房制度安排的實踐初見成效,但是距政策目標依然有很大距離,一些問題亟待解決,如保障對象范圍過窄、對配租方法的適用性模糊不清、房源不易落實、資金來源不充分、住房法律體系建設滯后、退出機制尚未全部啟動、與其它社會保障制度沒有形成互動、部分地方政府重視程度不夠等等。 中國廉租住房制度的創(chuàng)新構想。本章首先從消費經濟學、和諧社會和科學發(fā)展觀理論、西方新制度經濟學和公平與效率理論中尋找中國廉租住房制度創(chuàng)新的理論依據(jù),然后從美國、英國、新加坡和香港等國家(地區(qū))的公共住房制度模式中提煉值得借鑒的經驗,最后確定了中國廉租住房制度創(chuàng)新的取向,即在重新界定廉租住房與廉租住房制度內涵的基礎上,分別從目標定位、分配機制、房源供給機制、融資機制和監(jiān)管機制等幾個方面,用經濟學的一些研究方法,進行創(chuàng)新式研究。 論文對廉租住房和廉租住房制度的內涵有獨特的理解。本文認為,中國的廉租住房保障覆蓋率過低還遠沒有達到政策預期效果,這固然和資金瓶頸、房源籌集等有一定關系,但從根本上講還是對廉租住房內涵的理解狹隘。住房消費的一般規(guī)律說明,租賃是實現(xiàn)住房梯級消費、合理消費的一個必經過程,過于追求住房自有率并非理性的選擇。在經濟適用房并沒有成為中國住房供給體系的主體,而商品房價格快速上漲讓普通百姓難以承受的情況下,政府對中低和低收入階層的住房保障應該以扶持租賃為主,廉租住房的內涵應該擴大化并且形成梯級激勵,建立范圍更廣的廉租住房體系。因此,本文提出“泛廉租住房”的概念,即政府以租金或實物等形式,向住房困難且明顯缺乏自主購租住房能力的城市居民家庭,提供多層次扶持,使其租賃到的與家庭基本居住需要相稱的社會保障性質的普通住房。同時,依據(jù)西方新制度經濟學的合理內核,界定了廉租住房制度概念,即政府以補貼方式扶持特定收入家庭的住房租賃消費,提高其居住水平,從而實現(xiàn)住房保障目的的一系列的行為規(guī)則。強制性制度變遷選擇、廉租住房的準公共物品特性、市場信息不對稱、外部性約束、住房租賃市場存在壟斷以及價格調節(jié)機制失效等諸多因素,共同決定了廉租住房必須由政府干預。目前,中國的廉租住房制度以政策法規(guī)為正式規(guī)則的主要表現(xiàn)形式,構成了中央和地方兩個層次的政策體系以及封閉性運行系統(tǒng)。對泛廉租住房的制度安排要求則體現(xiàn)在以“泛廉租住房”概念內涵為基準,突出社會保障職能,反映經濟學倫理的價值判斷思想,政府主導以及區(qū)域內社會化分配等方面。 就目標定位創(chuàng)新而言。論文引入國外目前流行的目標定位理論為分析工具,對中國當前以住房困難的低保家庭和優(yōu)撫家庭為主要保障對象的目標定位法,進行了詳細地剖析,指出這是導致保障范圍過窄的主要原因之一。因此,建議逐漸取消戶籍限制、建立住房保障面積的特困標準與小康標準和以房租負擔系數(shù)為主的收入定位標準,并強調全面建立和完善住房征信制度是實現(xiàn)目標定位創(chuàng)新的必要條件;在分析了泛廉租住房保障群體的主要構成之后,進行了泛廉租住房目標定位動態(tài)變化模型的設計。 就分配機制創(chuàng)新而言。首先,論文從供求理論與效應理論的角度,針對實物配租和租金補貼兩種配租方式,綜合比較它們對住房租賃市場供求的影響、政府廉租資金支出的成本以及廉租資金分配效率,總結出其各自的適用條件。其次,從消費經濟學角度,根據(jù)保障對象對廉租住房保障的依賴程度不同,把他們的需求分為三大類,即完全依賴型、暫時依賴型和邊緣型。根據(jù)需求差異,分別給出了比較適宜的配租方式。最后,分析影響廉租住房的保障面積標準和租金標準的主要因素,并提出了具體的計量辦法,特別是提出了根據(jù)廉租家庭支付能力的變化實行免租、廉租Ⅰ、廉租Ⅱ和廉租Ⅲ四步計租標準。 就房源供給機制創(chuàng)新而言。首先對現(xiàn)有廉租住房供給方式的優(yōu)劣進行了評析,然后從優(yōu)化住房資源配置效率的原則出發(fā),提出要綜合運用政府和市場的力量。在城市舊城改造規(guī)模較大的情況下,政府應保持適當比例的實物配租,但過于集中地大規(guī)模購建廉租住房小區(qū)弊大于利,建議采用滲透型布局的方法,促進廉租家庭與其他收入階層的居住融合。在介紹了國外經驗之后,論文提出了今后我國政府進行廉租住房滲透式供給的幾條途徑,同時也指出了該策略的成功需要多個保證條件的支持。以租房補貼充分盤活市場存量住房是主流方式,建議利用住房“過濾”原理,采取住房一二三級市場聯(lián)動的供房策略。 就融資機制而言。在對國內幾種廉租住房融資渠道進行理性分析之后,認為今后為保證廉租住房資金供給充足和穩(wěn)定,必須拓寬廉租住房融資渠道。建議從四個方面著手:一是以土地收益和對超標準住宅課稅為主建立地方財政專項撥款資金;二是從單位住房公積金帳戶中提取適當比例轉化成住房保險基金:三是集中社會捐贈和部分彩票收益建立廉租住房公益基金;四是引入房地產信托業(yè)務,拓展廉租住房市場化融資渠道;同時結合資金來源與運用構建了廉租住房資金循環(huán)系統(tǒng)。最后,對廉租住房REITs融資機制作了專門研究,借鑒美國經驗,設計出了中國廉租住房REITs融資的運作模式。 就監(jiān)管機制而言。對廉租住房制度安排效果的掌控和評價,離不開有效的監(jiān)管機制。建立一套行之有效的監(jiān)管機制需要從以下方面著手:首先為了保障公平,必須完善廉租對象的準入和退出機制:其次為了保障制度的實踐效果,需要建立自上而下的執(zhí)行機關的監(jiān)管系統(tǒng),包括設置專門的監(jiān)管機構體系和設計合理的績效評價機制,獎優(yōu)懲劣,并及時修正和完善政策安排;第三,建立比較完備的相關法律法規(guī)體系并且嚴格執(zhí)法,指導廉租住房制度的實踐,激勵和約束相關主體的行為。
【學位授予單位】：四川大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2006
【分類號】：F293.3
【圖文】：

黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔黔 黔 黔 喂 喂喂喂羹茲 茲 茲茲茲茲茲 雄 雄雄雄雄雄雄雄雄雄雄 雄雄鑫奮奮 腸 腸腸腸下，人杏了引引 引 引 翼 翼翼翼 翼 翼翼翼翼翼 鬢鬢鬢鬢鬢 鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢鬢 鬢 黛黛寒寒寒 寒寒豁 豁豁麟麟麟 麟 1四s一 9%19971995199920002001乏 0022003年份圖2一 11995年一2003年城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組住房支出倍數(shù)差距資料來源:根據(jù)1996—2003各年度中國統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)整理測算而來。為了緩解城市貧困，過去政府一直重視對提高城市居民家庭人均收入的扶持，為此在1993年開始實施城市居民最低生活保障金制度，但是這一制度只能初步解決基本溫飽問題，對緩解居住困難沒有實質性幫助。據(jù)民政部《2005年民政事業(yè)統(tǒng)計發(fā)展公報》披露，2005年全國城市居民最低生活保障平均標準155元/月，合1860元/年。但是，經過與《2005年中國統(tǒng)計年鑒》的有關數(shù)據(jù)(見表2一2)進行對比

直轄市通過簽訂目標責任書等方式，將廉租住房制度建設納入對市(區(qū))、縣政府目標責任制管理，明確了最低收入家庭住房保障目標及具體考核辦法(見圖2一2)。全國城鎮(zhèn)廉租住房制度取得初步成效圖2一2建設部通報全國城鎮(zhèn)廉租住房制度建設和實施成效圖像資料來源:認入叨以XINHUANETeom，20()6一04一03，10:11:02。、.孫玉波，李斌.廉租房為何遲遲建不起來?[州.新華網(新華視點)通訊版.2002一08一0510二31:29。與資料來源于中華人民共和國建設部網站。

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2 費時;;讓低收入家庭“居者有其屋”[J];浙江人大;2007年11期

3 ;完善住房保障體制 擴展廉租住房保障范圍[J];住宅產業(yè);2007年10期

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本文編號：2735269