【摘要】：中國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌是一個“試錯”“和博弈”的 過程，政府政策是其中的重要推動力量。從比較政治學(xué)看，政策在中國社會 變化中所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家，但從政策與法律的關(guān)系看，突出政府 政策的作用與依法治國的基本方略并不矛盾。因此從政策視角研究中國現(xiàn)實 問題具有“執(zhí)牛耳”的地位。從學(xué)科維度看，上個世紀(jì) 90 年代以來，對政策 的價值取向研究成為重要的研究取向。政策的價值研究就是確認(rèn)不依具體情 況的改變而轉(zhuǎn)移對事物的期望和評價標(biāo)準(zhǔn)，反映政策系統(tǒng)所傾向的事物或原 則，確定政策的目的以及追問目的的正當(dāng)性，回答政策目標(biāo)的確定與排序， 判斷政策的受益受損者。本文要解決的是中國改革的成本如何分?jǐn)偱c改革的 收益如何分享問題。這是一個具有重要理論意義和實踐意義的選擇。 第一、論文從解讀“政府政策的實質(zhì)”這一基本理論問題切入。政治學(xué) 是國家之學(xué)，研究政府的行為方式問題就要從國家理論的分析出發(fā)。通過馬 克思主義國家本質(zhì)理論，即國家是緩和沖突，把沖突控制在“秩序”的范圍 以內(nèi)，推導(dǎo)出政府職能及演變趨勢，就是由統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)向管理型政府、服 務(wù)型政府，并在政府職能的具體實現(xiàn)方式上引導(dǎo)出政府政策。在穿行于中外 學(xué)者關(guān)于政策的概念叢林中，給出了政府政策的基本內(nèi)涵：政府（公共權(quán)力 機(jī)關(guān)）在特定的時空下為了所代表群體的利益最大化，通過一定的過程，針 對公共問題所選擇的行動的準(zhǔn)則、措施和手段。從政府政策發(fā)揮的提取性、 分配性、管理性及象征性等功能中，理出分配功能的突出性，從而引申出政 162 WP=169 府政策的實質(zhì)與分配密切相關(guān)。又從政治本身及與經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的邊界上， 進(jìn)一步在邏輯上導(dǎo)出政府政策的實質(zhì)就是利益分配，進(jìn)而分析政府進(jìn)行利益 分配的原因及動態(tài)過程。至此找到了貫穿全文的一條線：利益分配。這又決 定了政策涉及到相關(guān)群體的利益，無法做到價值中立，相反表現(xiàn)出明顯的價 值特征。 第二、從“應(yīng)然”的維度上，政府政策的價值取向有多種定位。運用馬 克思主義階級分析的方法，在階級社會，政府政策的價值取向都是統(tǒng)治階級 的根本利益。這種階級利益不同于團(tuán)體利益與統(tǒng)治者個人利益，也不否定其 他階級的利益。按照發(fā)展的觀點，社會利益常常成為統(tǒng)治階級對政策價值取 向的規(guī)定。在我國代表最廣大人民根本利益才是真正的社會利益，政府政策 價值的應(yīng)然指向是社會利益的最大化。現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)用社會福利函數(shù)來表 示社會利益。但事實上，社會利益是難以在價值中立下，通過優(yōu)美的數(shù)學(xué)推 導(dǎo)得出的。它需要選擇一定的價值標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)的選擇是一個價值的再 確認(rèn)過程，它關(guān)乎社會利益最大化的實現(xiàn)。在多元化的標(biāo)準(zhǔn)中，效率和公平 是“可以選擇的標(biāo)準(zhǔn)”。效率是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，常以帕累托（Pareto）效率 或帕累托最優(yōu)表示。當(dāng)從社會狀態(tài) a 移動到其他狀態(tài)，提高社會中某一成員 的福利不可能不使至少一個其他成員的條件惡化，那么社會狀態(tài) a 就是理想 狀態(tài)，即為帕累托最優(yōu)。從經(jīng)濟(jì)運行的過程看，它包括生產(chǎn)效率、產(chǎn)品組合 效率、消費效率。在效率的分析中我們歸納出對政府政策設(shè)計的啟示，同時 帕累托效率的局限性又使效率原則陷入困境，凸顯出來公平。公平是對人與 人、人與社會之間的地位及相關(guān)關(guān)系的一種評價和認(rèn)同。在內(nèi)容龐雜的公平 理論中最具代表性的是放任自由主義的公平觀、平均主義的公平觀、功利主 義的公平觀、羅爾斯的公平觀。對這些理論的評價借鑒成為研究政府政策價 值取向的思想資源。對公平認(rèn)識的分歧使關(guān)于效率和公平關(guān)系的判斷變得復(fù) 雜起來，從根本上說二者并非替代關(guān)系，而具有互補(bǔ)性�！靶蕛�(yōu)先、兼顧公 163 WP=170 平”受特定語境的約束。如何在效率與公平間尋得平衡是政府政策進(jìn)行利益 分配所追求的。這樣，用已建立的理論框架可以開始分析中國政府政策之行 了。 第三、通過實證描述我國轉(zhuǎn)軌時期政府政策的演進(jìn)路徑和歷經(jīng)的階段， 并從中發(fā)現(xiàn)問題。嚴(yán)格意義上的轉(zhuǎn)軌是市場經(jīng)濟(jì)替代中央集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)的過 程。我國的體制轉(zhuǎn)軌與蘇東體制轉(zhuǎn)軌的政治取向是根本不同的，主要表現(xiàn)為 是否改變原有“憲法秩序”。我國的轉(zhuǎn)軌在確保原有憲法制度中的根本原則（四 項基本原則）不變的前提下開始，采取了由增量改革到存量改革的漸進(jìn)式改 革路徑。其中增量改革是在尊重原有計劃經(jīng)濟(jì)體制及其界定的利益格局前提 下，實現(xiàn)的在體制內(nèi)外安排市場制度的局部改革，具有成本較低、簡單易行 的特點，也化解了政策在利益分配中的風(fēng)險和沖突，使改革處于利益普惠帕 累托改進(jìn)的時代。進(jìn)入 1990 年代，改革觸及到存量部分，采取整體推進(jìn)政策， 這是借助于權(quán)力推進(jìn)的市場化過程。潛在的利益沖突開始顯現(xiàn)化，由利益共 享走向利益分化，改革政策的利益分配集中體現(xiàn)在改革與改革收益的分布上， 出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體增長與一部分人不能從中受益的非良性分化的社會現(xiàn)實。 政策的價值指向遭到追問，即經(jīng)濟(jì)增長是否公平�；谥袊母锍跄甑睦硇� 判斷，政府政策傾向效率優(yōu)先、加快發(fā)展、不平衡發(fā)展，倡導(dǎo)“先富論”，具 有可接受性和可行性。但效率
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2004
【分類號】：F123.1

【引證文獻(xiàn)】

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本文編號：2734965