【摘要】： 財(cái)政分權(quán),是指通過(guò)法律等規(guī)范化的形式,界定中央政府和地方政府間的財(cái)政收支范圍,并賦予地方政府相應(yīng)的預(yù)算管理權(quán)限。財(cái)政分權(quán)有利于公共商品和公共服務(wù)的有效提供,有利于節(jié)約決策成本和制度創(chuàng)新。 中央與地方政府間支出事權(quán)的合理劃分是規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)。我國(guó)歷次中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系變革的中心是財(cái)權(quán)的劃分,支出事權(quán)的劃分一直未受到足夠關(guān)注。但是,世界上許多國(guó)家正逐步從關(guān)注收入分配轉(zhuǎn)向關(guān)注支出事權(quán)的分配,支出事權(quán)的劃分及其規(guī)范已經(jīng)成為一種潮流。以我國(guó)中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系制度變遷為背景,并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),本論文提出了基于中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系的支出事權(quán)劃分這一重大課題。本文的目的是通過(guò)研究支出事權(quán)劃分,為規(guī)范中央與地方政府間的財(cái)政關(guān)系提供比較完整的理論思路和操作對(duì)策,從而為實(shí)現(xiàn)中央與地方財(cái)政的三重目標(biāo)即終極目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和公共商品(公共服務(wù))的均等化、基本目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)均衡發(fā)展、直接目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一提供政策制定的參考依據(jù)。 本文研究的切入點(diǎn)是公共商品。中央與地方政府間的支出事權(quán)劃分,就是把公共商品的供給職責(zé)在中央與地方政府之間進(jìn)行分配,從而確定不同類型公共商品的供給主體。按照公共商品的層次性和受益范圍的大小,可以分為全國(guó)性公共商品、地方性公共商品、混合提供的公共商品。與此相對(duì)應(yīng),提供全國(guó)性的公共商品的職責(zé)可以確定為純中央事權(quán),提供地方性公共商品的職責(zé)可以確定為純地方事權(quán),混合提供的公共商品的職責(zé)可以確定為中央與地方混合型事權(quán)。 地方政府的雙重代理角色奠定了地方政府與中央政府展開(kāi)博弈的基礎(chǔ)�，F(xiàn)行財(cái)政體制使得地方政府缺少將混合型事權(quán)劃分清晰的動(dòng)力,而混合型事權(quán)模糊的現(xiàn)狀給地方政府與中央政府展開(kāi)博弈預(yù)留了空間。這是不利于中央與地方政府關(guān)系的協(xié)調(diào)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)力的合理分配的。必須構(gòu)建一種恰當(dāng)?shù)闹С鍪聶?quán)劃分模式,以壓縮博弈空間,提高財(cái)政體制效率。 本文的研究表明,中央與地方政府間支出事權(quán)劃分模式可以概述為: ①純中央事權(quán)劃歸中央政府負(fù)責(zé)。即中央政府主要負(fù)責(zé)提供受益范圍覆蓋全國(guó),可供全體國(guó)民無(wú)差別享用的公共商品;具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)外部性,或在一定程度上涉及國(guó)家整體利益的一些公共商品;跨不同行政區(qū)之間的收入再分配;涉及總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)。承辦純中央事權(quán)所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。 ②純地方事權(quán)劃歸地方政府負(fù)責(zé)。即地方政府負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)各層次上能夠被消費(fèi)者共同且平等享用的公共商品的供給。承辦純地方事權(quán)所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。 ③混合型事權(quán)由中央政府委托地方政府負(fù)責(zé)。即對(duì)于那些能夠滿足消費(fèi)上的公共性,但在分布上又不具備均等性的公共商品,由中央委托地方政府提供。承辦混合型事權(quán)所需經(jīng)費(fèi)按比例由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。 ④在明確支出事權(quán)劃分模式的基礎(chǔ)上合理劃分財(cái)權(quán)。 ⑤建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度。 支出事權(quán)劃分模式要取得預(yù)期效果,必須構(gòu)建一套有效的運(yùn)行機(jī)制。在支出事權(quán)劃分模式的運(yùn)行機(jī)制中,決策機(jī)制是核心,籌資機(jī)制是保障,管理與監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵,而整體聯(lián)動(dòng)均衡機(jī)制是發(fā)揮合力的重要途徑。本文通過(guò)剖析支出事權(quán)劃分模式的運(yùn)行效果評(píng)價(jià)的價(jià)值取向、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)難點(diǎn),提出了三種運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)方法:對(duì)純社會(huì)效益的支出事權(quán),采用公眾評(píng)判法;對(duì)純經(jīng)濟(jì)效益的支出事權(quán),采用成本-收益分析法;對(duì)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼有的支出事權(quán)項(xiàng)目,采用模糊綜合評(píng)價(jià)法。 本論文的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: ①以獨(dú)特的研究視角剖析了事權(quán)劃分混亂的原因。從地方政府所扮演的雙重角色及其與中央政府間的利益沖突出發(fā),通過(guò)對(duì)事權(quán)劃分現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析,揭示了事權(quán)劃分混亂的根本原因,為從理論上進(jìn)一步探討混合型事權(quán)的歸屬問(wèn)題打下了基礎(chǔ)。 ②率先從理論上將事權(quán)劃分為純中央事權(quán)、純地方事權(quán)、混合型事權(quán)。本文以公共商品為切入點(diǎn),將其劃分為全國(guó)性公共商品、地方性公共商品和混合型公共商品,并與此相聯(lián)系和對(duì)應(yīng),將事權(quán)劃分為三種類型。 ③提出了事權(quán)劃分的理論模型。純中央事權(quán)由中央承擔(dān),純地方事權(quán)由地方承擔(dān),混合型事權(quán)由中央委托地方承擔(dān),輔之以相應(yīng)的財(cái)權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付,這為規(guī)范和完善現(xiàn)行財(cái)政體制提供了理論依據(jù)。 ④如何合理地構(gòu)建事權(quán)劃分模式的運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)其運(yùn)行效果,是我國(guó)財(cái)政運(yùn)行中一直沒(méi)有得到解決的主要問(wèn)題之一,本文提出了該模式運(yùn)行的六個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)制的構(gòu)建方法和三類運(yùn)行效果的評(píng)價(jià)方法,從而為財(cái)政政策制定奠定了重要的基礎(chǔ)。
【學(xué)位授予單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：F810;F224

【引證文獻(xiàn)】

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1 李杏;;從財(cái)政分權(quán)制度看縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題及解決對(duì)策[J];法制與經(jīng)濟(jì)(下旬);2012年06期

2 王s，

本文編號(hào)：2655905