【摘要】：十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,這是傳承了十六大以來我國經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的思路,繼續(xù)沿著有中國特色的社會主義道路前進的重要一步。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的需求,也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的重要方式。 我國的國有資產(chǎn)大致分為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)及經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩大類。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是保證政府機構及事業(yè)單位的鄭常運作所存在的國有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)主要的形成方式是政府采購,在使用中不斷消耗折舊,不涉及資產(chǎn)保值和增值的要求。而經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要存在方式是國有企業(yè)。國有企業(yè)涉及的國有資產(chǎn)就必須要求保值增值,為實現(xiàn)我國的整體戰(zhàn)略經(jīng)濟目標服務,為國家積累財富,為社會創(chuàng)造價值。國有資產(chǎn)保值和增值的目的必須在市場的環(huán)境中依靠企業(yè)經(jīng)營來達到。因此,采用何種的國有資產(chǎn)管理模式就是一個非常關鍵的問題。這個問題直接關系到國有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營是否能夠持續(xù),進而影響到經(jīng)營性國有資產(chǎn)能否實現(xiàn)保值和增值。從微觀層面上來說,國有資產(chǎn)的管理模式涉及到國有企業(yè)的存在狀況,從宏觀層面上來說,國有資產(chǎn)的管理模式是實現(xiàn)我國社會主義社會建設能否順利進行的重要保證。 關于國有資產(chǎn)管理模式的問題,我國的經(jīng)濟理論界從未停止過研究。新中國建立以來,我國的國有資產(chǎn)管理模式主要分為前30年的計劃經(jīng)濟時代的管理模式和后30年的市場經(jīng)濟時代的管理模式。1978年以前,我國的國有資產(chǎn)管理模式處于完全的計劃經(jīng)濟管理時代,那時的國有企業(yè)從嚴格意義上來說不是完整意義上的企業(yè)。由于不存在外部市場,所有企業(yè)沒有真正意義上的營銷活動,可以看做是國家企業(yè)集團這個大公司的一個加工車問。這種完全的計劃經(jīng)濟管理模式在建國初期是適應我國經(jīng)濟發(fā)展水平的,為建立新中國的第一批國有企業(yè)和形成實際意義上的國有資產(chǎn)做出了貢獻。但隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高,人們的物質(zhì)需求的多樣化、個性化程度的加深,這種國有資產(chǎn)管理模式逐漸從推動生產(chǎn)力發(fā)展的因素轉變成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。因此,國有資產(chǎn)管理模式的變革和創(chuàng)新就成為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的主要手段。 1978至今,我國的國有資產(chǎn)管理模式隨著我們對市場經(jīng)濟認識的逐步加深而逐步演變,更加適應時代國有資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律。從最初的“政企分開”、“承包制”到十六大初次提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的構想,我國的經(jīng)濟發(fā)展在這二十多年中經(jīng)歷的多次起伏變化。其中有許多值得借鑒的經(jīng)驗,也出現(xiàn)了不少導致國有資產(chǎn)經(jīng)營管理混亂的問題。2003年設立的“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會“將我國的國有資產(chǎn)管理模式推進到新的階段。結束了以往多頭管理、責權不分的問題。從2003年至2013年的十年間,我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,外向型性經(jīng)濟形態(tài)不斷出現(xiàn),我國國有資產(chǎn)的管理水平和盈利能力也不短提高。這些就是國有資產(chǎn)管理模式改革釋放的紅利。 雖然1978年至2013年間我國的國有經(jīng)濟的飛速發(fā)展,但一些造成國有資產(chǎn)管理混亂的問題也不斷出現(xiàn)。十六大首次提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的戰(zhàn)略構想,但落實中偏重于在國有企業(yè)的微觀層面以民資入股、國企改制的方式進行。雖然起到了發(fā)展混合所有制的目的,但也造成了國有資產(chǎn)賤賣、國有資產(chǎn)流失的問題。針對這些問題,十八大提出的發(fā)展混合所有制的問題時,更加注重宏觀層面進行不同所有制經(jīng)濟之間的混合。從嚴格意義上來說,國家作為國有資產(chǎn)的擁有者和管理者,必須以平等的地位參與市場競爭和市場資源分配。從而消除“國進民退”,“國企吃掉民企”的爭議。讓民營企業(yè)作為平等的市場主體參與國家資源的分配與國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理監(jiān)督。這就是本文提出構建“混合所有制國有資產(chǎn)控股公司”的國有資產(chǎn)管理模式的目的。 “混合所有制國有資產(chǎn)控股公司”的管理模式設計上,強調(diào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不再是上級管理機關,而是代表國家進行出資的國家股東。而國有資產(chǎn)控股公司不再是國資委的下屬機構,完全聽命于國資委,而是具有完整的現(xiàn)代企業(yè)治理機構,完善的現(xiàn)代公司制度的法人實體。這種設計從國有資產(chǎn)的根源上實現(xiàn)了混合所有制,讓國有資本和民營資本你中有我、我中有你、不分彼此,從而整合公有制經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢,共同推進我國國民經(jīng)濟發(fā)展。 第一章本從發(fā)展混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的研究意義入手,主要涉及國內(nèi)外的相關文件綜述,提出論文的研究方法和研究思路。同時提出論文研究的創(chuàng)新之處和可能存在的不足。 第二章涉及的問題是混合所有制發(fā)展中的相關基礎概念,及國外相關的研究經(jīng)驗。主要涉及混合所有制、國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)控股公司、企業(yè)管理及委托代理的相關理論,同時總結美國、法國、日本、德國、新加坡等國的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗。為研究我國的國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新提供借鑒。 第三章主要談論我國現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理模式中存在的突出問題。從剖析我國國有資產(chǎn)管理模式形成和發(fā)展的歷程中,分析現(xiàn)有的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的“管人管事管資產(chǎn)”的國有資產(chǎn)管理模式存在哪些優(yōu)勢與不足。從而明確進行國有資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的方向和目的。 第四章分析了我國發(fā)展混合所有制,構建混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的背景與優(yōu)勢。從我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的國際化、信息化等方面闡述為什么要對我國的國有資產(chǎn)管理模式進行改革及現(xiàn)在進行改革有哪些有利的條件。 第五章是我國混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的組建方案的分析。主要從基本理論、組建原則、適用的行業(yè)范圍、組建方式和股權結構的形成和組建中的主要問題幾個方面進行分析。 第六章以混合所有制國有資產(chǎn)管理控股公司的內(nèi)部管理模式為分析對象,從功能界定、決策管理機構的組成、內(nèi)部監(jiān)管模式和內(nèi)部控制的其他問題入手,闡明如何進行混合所有制公司的內(nèi)部管理。 第七章是從混合所有制公司的外部監(jiān)管的角度,分析針對混合所有制國有資產(chǎn)控股公司的國家審計制度的建立、獨立董事制度的完善及信息披露制度的發(fā)展等問題。明確混合所有制經(jīng)濟的健康發(fā)展需要哪些外部條件。 第八章從行政體制配套的角度分析發(fā)展混合所有制國有資產(chǎn)控股公司需要進行的行政體制改革與法制配套措施,同時也從股權平等的角度分析如何實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟成分之間的互信。 第九章是結論和展望。對于本文提出的“混合所有制國有資產(chǎn)控股公司”國有資產(chǎn)管理模式的應用前景及發(fā)展方向提出設想。
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：F123.7

【參考文獻】

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本文編號：2620862