發(fā)布時(shí)間：2019-03-07 19:13

【摘要】：近年來(lái),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度面臨巨大壓力、地方級(jí)政府也面臨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)發(fā)展資金缺口等具體困難,公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)行業(yè)的PPP模式(Public-Private Partnership)在我國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。作為一種在新時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)的融資模式,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門在充分調(diào)研模式可行性后大力推進(jìn)模式試點(diǎn)工作建設(shè)并不斷配套相關(guān)支持政策,為PPP模式的廣泛推廣開道保駕護(hù)航。各級(jí)地方政府在中央的號(hào)召下紛紛運(yùn)用PPP模式,嘗試用新的方法化解債務(wù)危機(jī)和資金困難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�？梢哉f(shuō),PPP模式在國(guó)內(nèi)的發(fā)展方興未艾。同樣應(yīng)該注意到,PPP模式在實(shí)踐應(yīng)用中存在一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式在我國(guó)屬于新鮮事物,國(guó)內(nèi)目前的理論和實(shí)務(wù)研究還處于初始階段,由于對(duì)某些問(wèn)題缺乏清晰的認(rèn)識(shí),或者在這一熱潮中盲目跟風(fēng)、亦步亦趨,經(jīng)常容易出現(xiàn)理論的誤區(qū),在錯(cuò)誤的思想和指導(dǎo)下出現(xiàn)項(xiàng)目失誤甚至項(xiàng)目失敗。此外,在PPP模式的踐行過(guò)程中,存在一部分“偽PPP”項(xiàng)目,以明股實(shí)債、固定收益、回購(gòu)安排等方式變相舉債,實(shí)質(zhì)上增大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);即便是一些規(guī)范的PPP項(xiàng)目,也面臨著投資規(guī)模大、投資周期長(zhǎng)、全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素多、項(xiàng)目缺乏現(xiàn)金流等約束,也有可能帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn),需要高度重視。因此,研究PPP模式中存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也同樣具有重要理論和實(shí)踐意義。本文首先闡述了PPP模式的內(nèi)涵和PPP模式中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵,歸納概括了PPP模式中財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特征,即風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、不確定性和傳導(dǎo)性;其次分析財(cái)政在PPP模式中各階段的具體職責(zé),詳細(xì)分析了在項(xiàng)目識(shí)別論證、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各個(gè)階段中的財(cái)政職責(zé);再次,分析了當(dāng)前PPP模式中存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步分析這些財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因;最后,針對(duì)上述財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分類施策,提出化解PPP模式財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)建議。
[Abstract]:In recent years, domestic economic development has entered the new normal. The economic growth rate is facing great pressure, the local level government is also facing the concrete difficulties such as the debt risk and the construction and development fund gap, so the PPP model (Public-Private Partnership) of public infrastructure and public service industry emerges as the times require in our country. As a financing model that keeps pace with the times in the new period, relevant departments such as the Ministry of Finance, the National Development and Reform Commission and other relevant departments have vigorously promoted the construction of the pilot work of the model and continuously supported relevant policies after fully investigating the feasibility of the model. Open the way for the extensive promotion of the PPP model. Under the call of the central government, local governments at all levels try to solve the real problems such as debt crisis and financial difficulties by using the PPP model one after another. It can be said that the development of PPP model in China is in the ascendant. It should also be noted that there are certain financial risks in the practical application of PPP model, which is a new thing in our country, and the current theoretical and practical research in China is still in its initial stage, due to the lack of a clear understanding of some problems. Or in this upsurge, blindly follow the trend, often prone to theoretical misunderstanding, under the wrong ideas and guidance of the project errors and even project failure. In addition, in the implementation of the PPP model, there are a part of "pseudo-PPP" projects, the real debt in clear shares, fixed income, repurchase arrangements and other means of borrowing disguised, in essence increased the financial risk; Even some standardized PPP projects face the constraints of large investment scale, long investment cycle, many risk factors in the whole life cycle, lack of cash flow and so on, which may bring unpredictable risks, which need to be paid much attention to. Therefore, the study of the financial risks in the PPP model is also of great theoretical and practical significance. Firstly, this paper expounds the connotation of PPP model and the connotation of financial risk in PPP model, and generalizes the characteristics of financial risk in PPP model, that is, the concealment, uncertainty and conductivity of risk. Secondly, the paper analyzes the specific responsibilities of finance in each stage of the PPP model, and analyzes in detail the financial responsibilities in the stages of project identification, procurement, execution and transfer. Thirdly, this paper analyzes the financial risks existing in the current PPP model, and further analyzes the causes of these financial risks. Finally, according to the classification of the financial risks mentioned above, the paper puts forward some suggestions to resolve the financial risks of the PPP model.
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F283

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本文編號(hào)：2436375