本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動力

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2013-6-14  .辜勝阻，王 敏，李洪斌

    
    在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅時期召開的黨的十八大為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新設(shè)計和新理論，黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益為發(fā)展的立足點，為全面建成小康社會設(shè)定了體現(xiàn)以人為本的居民人均收入倍增的新量化目標(biāo)，要求著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，提出指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的“三個平等”的公平競爭理論，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“四化同步”思想，以及推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的新觀點，為下一階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了前進(jìn)的新方向和新動力。
   
    一、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向和新目標(biāo)
   
    在總結(jié)多年的理論探索和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2012 年 11 月召開的黨的十八大提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方向。
   
    ( 一) 黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，提出實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2010 年翻一番即年均7%的中速增幅，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點從速度至上和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到“質(zhì)量和效益優(yōu)先”我國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)已經(jīng)發(fā)生三次轉(zhuǎn)變:第一次強(qiáng)調(diào)“快”字當(dāng)頭———強(qiáng)調(diào)“又快又好”，在這種基調(diào)下，經(jīng)濟(jì)增長速度是兩位數(shù)的增長; 第二次是“好”字當(dāng)頭———強(qiáng)調(diào)“又好又快”，黨的十七大以來一直堅持這一總基調(diào); 第三是“穩(wěn)”字當(dāng)頭———“穩(wěn)中求進(jìn)”，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)�！胺�(wěn)”是一位數(shù)增長———“七上八下”。在沒有水分的七點五的增速下，大力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益是“穩(wěn)中求進(jìn)”的要義。
   
    當(dāng)前，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入萎縮，全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也持續(xù)下行，過去高速經(jīng)濟(jì)增長伴隨的高流動性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益掩蓋的低效率問題將會逐漸暴露，實體經(jīng)濟(jì)要素流失嚴(yán)重，中小企業(yè)盈利能力下降，生存困境加劇。當(dāng)前和今后很長時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。
   
    黨的十八大報告指出，“只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)必須“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的任務(wù)就是要處理好“穩(wěn)增長”和“促轉(zhuǎn)型”之間的關(guān)系。區(qū)別于以往的“保增長”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長”已經(jīng)不能再依靠傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，不能繼續(xù)過度依賴政府投資和依靠房地產(chǎn)推動，必須要與調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來，積極探索三者之間的結(jié)合點，努力消除長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的不協(xié)調(diào)、不均衡問題，培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，使經(jīng)濟(jì)增長從速度至上轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
   
    ( 二) 黨的十八大報告對既定小康社會目標(biāo)提出了新的量化指標(biāo)，提出 2020 年城鄉(xiāng)居民人均收入要實現(xiàn)倍增，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“以人為本”和“民富優(yōu)先”的理念全面建設(shè)小康社會是多次黨代會的既定目標(biāo)和任務(wù)，但對小康社會的量化指標(biāo)各不一樣。黨的十六大對小康社會的量化指標(biāo)僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP) ，就是要用 20 年，從 2000 年到 2020年實現(xiàn) GDP 翻兩番。由于實際增長速度超出預(yù)期，黨的十七大提出人均 GDP 翻兩番，量化指標(biāo)由“總量”改為“人均”。兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標(biāo)。黨的十七屆五中全會雖然首次提出努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，但也未提出收入增長的具體量化目標(biāo)。黨的十八大的一個重大突破，就是首次明確提出到2020 年，要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番�？梢詮乃膫�方面理解居民收入倍增的內(nèi)涵及意義: 一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP 翻一番”同步。二是把居民收入作為建成小康社會的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了“以人為本”和“民富優(yōu)先”。三是到 2020 年實現(xiàn)居民收入倍增并非是不可企及的“高指標(biāo)”，而是在中速增長假設(shè)前提條件下切實可行、容易做到的。四是在實現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題。
   
    當(dāng)前，我國收入分配制度在初次分配和再分配兩個層次上都存在制約分配公平的缺陷，由此產(chǎn)生了居民收入和勞動報酬比重過低并不斷下降、收入差距日益擴(kuò)大、企業(yè)各類薪外附加費過重擠占員工加薪空間等問題，收入分配格局存在嚴(yán)重失衡。收入分配失衡使居民難以均衡分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，再加上上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題成為影響居民消費的障礙，導(dǎo)致我國居民消費低迷和內(nèi)需不足。［1］這也是我國經(jīng)濟(jì)增長長期過度依賴投資和出口拉動，出現(xiàn)內(nèi)需與外需失衡、投資與消費失衡的重要原因。收入分配失衡還容易誘發(fā)社會不滿情緒，影響生產(chǎn)生活秩序，有損社會公平正義，甚至?xí)刮覈萑搿爸械仁杖胂葳濉�，難以實現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的轉(zhuǎn)型。［2］黨的十八大報告指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
   
    ( 三) 黨的十八大報告首次提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報告將“生態(tài)文明建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”提高到同等重要的位置，并由此引申出“美麗中國”這一全新概念，是統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束、短期經(jīng)濟(jì)增長和未來可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。從近期看，我國面臨的實體經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，“穩(wěn)增長”成為政府宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。但區(qū)別于以往的“保增長”，現(xiàn)階段的“穩(wěn)增長”要更加重視與“轉(zhuǎn)方式”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”的有機(jī)結(jié)合，更加重視人類與自然和諧相處。
   
    從長遠(yuǎn)看，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，我國面臨的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計，我國 GDP占全世界 GDP 總量的 9% 左右，但能源消費卻達(dá)到全世界能源消費總量的 19%。單位 GDP 能耗是世界平均水平的 2. 5 倍、美國的 3. 3 倍。過去20 年間我國每年由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于 GDP 的7% ～20%。要在資源環(huán)境瓶頸的嚴(yán)格約束下實現(xiàn)“穩(wěn)增長”，我國必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過“綠色轉(zhuǎn)型”實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
   
    二、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動力和新紅利
   
    盡管我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但我國發(fā)展階段和國際環(huán)境的變化，決定我們面臨的機(jī)遇不再是簡單融入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。［3］把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換: 從“要素驅(qū)動”、“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動”，從過度依賴“人口紅利”和“土地紅利”轉(zhuǎn)向靠深化改革來形成“制度紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和要素結(jié)構(gòu)特征，總結(jié)出我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新動力和新紅利主要體現(xiàn)在三方面:
   
    ( 一) “創(chuàng)新驅(qū)動”是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力
   
    黨的十八大報告揭示了新發(fā)展方式的新動力。報告指出，我們要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，首次提出把實施“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，國家競爭優(yōu)勢的形成需要經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動等四個階段�！皠�(chuàng)新驅(qū)動”是相對于要素驅(qū)動、投資驅(qū)動而言更高級的發(fā)展階段。改革開放三十多年來，我國主要依靠廉價勞動力投入、大量資源消耗和大規(guī)模政府投資實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，原有的“人口紅利”、“土地紅利”優(yōu)勢開始減弱，原本依靠的“要素驅(qū)動”和“投資驅(qū)動”的外延式、粗放型發(fā)展模式難以為繼。
   
    一方面，我國正逐步進(jìn)入高成本時代，勞動力由無限供給向局部短缺轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，加上土地、資金、資源環(huán)境等成本不斷上升，要素驅(qū)動型發(fā)展模式將無法維系。據(jù)測算，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實際增長率中勞動力數(shù)量貢獻(xiàn)約6% ，人力資本貢獻(xiàn)約 15% 。但從上世紀(jì) 80 年代、90 年代和最近十年的階段性特征看，勞動力數(shù)量貢獻(xiàn)率逐階下降，人力資本貢獻(xiàn)率在后兩個時段低于第一時段，這表明我國人口數(shù)量紅利窗口即將關(guān)閉，人口質(zhì)量紅利的效用仍然有限。另一方面，受制于能源資源環(huán)境約束、中低端工業(yè)產(chǎn)能過剩、基建步伐減緩以及政府主導(dǎo)型投資效率低下等因素，未來以資本為主拉動經(jīng)濟(jì)增長的成本將繼續(xù)升高，粗放式投資主導(dǎo)的增長難以為繼。［4］在這一背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變已勢在必行。以提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)價值鏈為核心目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動將成為推動經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。
   
    ( 二) 城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大紅利”和新引擎
   
    如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在內(nèi)需，也是支撐中國經(jīng)濟(jì)未來 20 年乃至 30 年高速增長的持久動力。城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，意味著數(shù)以千萬的人進(jìn)城，對應(yīng)的是十年幾十萬億的投資和幾十萬億的消費。有專家預(yù)測，通過體制政策創(chuàng)新，尤其是農(nóng)民工市民化問題的初步解決，未來 5 年的消費需求會從 2011 年的 16 萬億元提升到 2016 年的 30萬億元，居民消費率有望回升到 40% 左右，最終消費率達(dá)到 55% 左右。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的徹底打破，未來 10 年居民消費需求有望達(dá)到 45 萬億元以上，居民消費率將達(dá)到 50% 左右，最終消費率達(dá)到 60%左右。［5］
   
    城鎮(zhèn)化不僅是引發(fā)消費需求、帶動投資增長、推動經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的重要途徑，而且是培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民、實現(xiàn)“安居、樂業(yè)、市民”夢的重要手段。［6］但在長期的發(fā)展過程中，由于過度重視外延擴(kuò)張和粗放式發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)過度依賴土地財政使過高地價推高
    房價、人口過于集中于大城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口過多地被邊緣化及農(nóng)村過度空心化等多種偏向，特別是大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民工雖然實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，處于“半城鎮(zhèn)化”的狀況。［7］還有部分地區(qū)出現(xiàn)“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象，大量土地被征用作為城市建設(shè)用地，居住在土地上的農(nóng)民“被”住進(jìn)集中建設(shè)的樓房，但其生產(chǎn)方式和生活方式并未實現(xiàn)真正意義上的市民化。這不僅抑制了城鎮(zhèn)化潛在內(nèi)需向現(xiàn)實需求的轉(zhuǎn)化，而且影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
   
    黨的十八大報告提出要推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最具實踐意義的戰(zhàn)略舉措。此前的黨代會基本都提到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等建設(shè)內(nèi)容，但黨的十八大報告首次提出“四化”同步觀點，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。健康可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必須建立在實體經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及信息化的“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、從經(jīng)濟(jì)“失衡”走向經(jīng)濟(jì)“均衡”的關(guān)鍵�！俺擎�(zhèn)化新政”不僅標(biāo)志著我國改革的新起點、傳遞著平等的新理念，更預(yù)示著城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新紅利。
   
    ( 三) 經(jīng)濟(jì)體制改革深化形成新的“制度紅利”
   
    深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。黨的十八大報告提出指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的新理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的“三個平等”的公平競爭觀，這是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。1978年十一屆三中全會以來，歷次黨代會都會有市場經(jīng)濟(jì)理論上的重大創(chuàng)新。1978 年的十一屆三中全會提出“讓一部分人先富起來”，1982 年的黨的十二大報告，提出了“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”，1992 年黨的十四大提出“多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”，1997 年黨的十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，2002 年的黨的十六大提出兩個“毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2007 年的黨的十七大提出了對不同的市場主體法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競爭這“兩個平等”，這是所有制經(jīng)濟(jì)理論的又一次飛躍，黨的十八大報告的經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新是把經(jīng)濟(jì)體制改革核心定位為處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系，提出不同市場主體競爭要實現(xiàn)“三個平等”即“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”�！叭齻�平等”的公平競爭理論是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論的又一重大創(chuàng)新，特別是“平等使用生產(chǎn)要素”具有十分重要的現(xiàn)實意義。
   
    目前，不同所有制主體在經(jīng)濟(jì)生活中的不平等有六種表現(xiàn): 一是資源占有的不平等。許多大中型國有企業(yè)獲取稀缺資源既容易又便宜，如獲得土地、礦產(chǎn)等自然資源，電網(wǎng)、電訊等特許經(jīng)營權(quán)，政府投資項目等等。二是資金要素使用的不平等。國有企業(yè)和民營企業(yè)在經(jīng)營條件上面臨著顯著的融資可獲性和融資成本的差異。國有企業(yè)更容易從正規(guī)金融體系中獲得資金。而大量民營企業(yè)卻因為規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理機(jī)制落后、市場穩(wěn)定性較差、資信等級不高、可抵押擔(dān)保品較少等條件約束，常常遭遇銀行等金融機(jī)構(gòu)“重大輕小”、“嫌貧愛富”的“規(guī)模歧視”和“重公輕私”的“所有制歧視”。融資渠道狹窄使得民營企業(yè)總體融資成本顯著高于國有企業(yè)。三是一些企業(yè)在一些上游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)形成寡頭壟斷，獲得超額利潤。四是在競爭性行業(yè)，存在市場準(zhǔn)入和行政審批“兩道門檻”，民營企業(yè)比國有企業(yè)承擔(dān)更多稅費負(fù)擔(dān)，造成不平等。五是在應(yīng)對國際金融危機(jī)期間，地方政府建立和引進(jìn)了很多新的國有企業(yè)，對民營企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。六是在財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)方面，對不同所有制主體的保護(hù)離“同等保護(hù)”的目標(biāo)要求還有一定的距離。
   
    落實平等競爭觀需要深化改革，利用改革形成新的“制度紅利”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的輝煌除了得益于“人口紅利”、“土地紅利”、“資源紅利”之外，還有一個重要因素是得益于通過改革產(chǎn)生的“制度紅利”。上世紀(jì) 80 年代是農(nóng)村改革所創(chuàng)造的“制度紅利”，上世紀(jì) 90 年代是國企改革的“黃金十年”推動了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，本世紀(jì)的第一個十年主要是加入 WTO 以后“開放倒逼改革”的十年。三個階段的改革創(chuàng)造的“制度紅利”推動了中國經(jīng)濟(jì)的輝煌，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。但改革是階段性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，舊紅利不可避免會消失。為此，黨的十八大報告把全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，開啟了新一輪改革“大門”。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)調(diào)更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，努力營造更有效率、更加公平的市場環(huán)境。這將有助于激發(fā)不同所有制、不同規(guī)模市場主體活力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升要素使用效率，創(chuàng)造新的“制度紅利”，推動經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
   
    三、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新思路與新戰(zhàn)略
   
    新時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要正確處理好速度與效益、質(zhì)量的關(guān)系，促進(jìn)財富增長與民生需求均衡協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)的良性循環(huán)，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的中心環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革形成新的“制度紅利”，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的軌道。
   
    ( 一) 處理好速度與效益、質(zhì)量的關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)增長從速度至上轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)前，要利用經(jīng)濟(jì)下行的壓力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不能再靠無效投資和放松房地產(chǎn)調(diào)控來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，而是要采取新的“組合型”政策，培育經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，使其從速度至上和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)量和效益優(yōu)先”的軌道。一方面，要優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源的分配與投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的方向; 另一方面，要注重居民生活質(zhì)量提升，努力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。具體而言: 一要鞏固實體經(jīng)濟(jì)的堅實基礎(chǔ)，營造“讓勤勞做實業(yè)能致富，創(chuàng)新做實業(yè)大富”的市場環(huán)境，以實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二要靠有效投資特別是擴(kuò)大民間投資，通過減稅費的積極財稅政策調(diào)動民間資本投資的積極性，讓其遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律“自然成長”。三要培植新的消費熱點，探索將出口退稅轉(zhuǎn)為居民消費補(bǔ)貼，提高居民收入比重，使居民消費成為穩(wěn)增長的持久動力。四要充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，在“東慢中快”和“東慢西快”的形勢下，把中西部打造成“穩(wěn)增長”的新“增長點”。五要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尋求房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制。六要促進(jìn)出口多元化，努力實現(xiàn)外需穩(wěn)定。
   
    ( 二) 處理好國家、企業(yè)、居民三方的利益分配關(guān)系，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向均衡共享、包容性增長方式轉(zhuǎn)變合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。要提高居民所得，就要降低政府所得或降低企業(yè)所得，這是收入分配改革的最大亮點，也是最大難點。黨的十八大報告提出“要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。從長遠(yuǎn)看，要提高居民收入在整個國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重�！皟蓚�提高”是對國家、企業(yè)、居民三方利益的重大調(diào)整。推進(jìn)收入分配改革要按照“十二五”規(guī)劃提出的“明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度”的政策取向。一要擴(kuò)大中等收入群體比重，構(gòu)建“橄欖型”財富分配結(jié)構(gòu)。從全球視角看，“橄欖型”社會具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中間階層的壯大，有助于縮小貧富差距，減少貧富差距引致的對立情緒和社會矛盾。因此，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是金融、旅游、物流和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)服務(wù)化培育大量“白領(lǐng)”階層。
   
    要出臺更多的優(yōu)惠政策以促進(jìn)中小企業(yè)成長，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，培育一大批中小“老板”。要實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計征、抵扣和返還，切實減輕中低收入者稅負(fù)。要將教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老金等必要、重大支出作為稅收減免和抵扣的重點，讓中等收入群體的收入增量能夠拿得到、存得住、經(jīng)得起花。要創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)性收入。深化土地制度改革，盡快出臺土地物權(quán)法配套法規(guī)，讓農(nóng)村居民擁有財產(chǎn)性收入，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房、土地使用權(quán)的抵押貸款，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民能夠充分享受土地流轉(zhuǎn)的增值收益。要完善資本市場體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民理財水平，拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產(chǎn)性收入。要研究專利和企業(yè)家才能這兩大要素通過“技術(shù)資本化”和“管理資本化”參與分配過程的有效實現(xiàn)形式和途徑。二要明顯增加低收入者收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對勞動合同法等法律法規(guī)落實情況的監(jiān)督，保護(hù)勞動者在分配中的地位和合法權(quán)益。深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格和稅費改革，合理設(shè)置補(bǔ)償費比例和中央地方份額，使中西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢能惠及當(dāng)?shù)仄胀ň用�，縮減地區(qū)收入差距。三要加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。國有企業(yè)應(yīng)搞好企業(yè)內(nèi)部分配，處理好各層次勞動者的薪酬分配關(guān)系。利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，嚴(yán)厲打擊非法收入，取締不合法收入。
   
    ( 三) 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快推動經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破我國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境制約，是“十二五”時期我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要解決的重要問題。黨的十八大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，構(gòu)建起資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式。這要求我們應(yīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升到國家戰(zhàn)略高度，使其成為我國轉(zhuǎn)變高能耗、高物耗、高排放發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、帶動效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，是推動經(jīng)濟(jì)走出困境和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要支撐。同時，綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動我國經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。［8］
   
    積極探索綠色發(fā)展模式需要采取以下六條措施。一要利用利益引導(dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高產(chǎn)品附加值。二要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育綠色產(chǎn)業(yè)人才，建立綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵機(jī)制。三要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過綠色信貸政策引導(dǎo)社會資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。四要通過政府采購和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施，刺激綠色消費，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費良性互動。五要探索建立綠色政績考核機(jī)制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境績效在地方政績考核的硬指標(biāo)地位。六要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化法律的執(zhí)行力度。
   
    ( 四) 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，完善創(chuàng)新機(jī)制和政策體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長依靠技術(shù)進(jìn)步和“創(chuàng)新驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”，首先必須深刻理解創(chuàng)新的內(nèi)涵。認(rèn)識創(chuàng)新，要防止“創(chuàng)新是個筐，什么都往里裝”的“庸俗主義”創(chuàng)新，又要避免把創(chuàng)新看成高不可攀、無所作為的“虛無主義”創(chuàng)新神秘化。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是企業(yè)家通過新組合而產(chǎn)生新利潤的活動，包括新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方法、新市場、新材料供給、新管理五種形式。［9］邁克爾•波特在《國家競爭優(yōu)勢》中認(rèn)為，“創(chuàng)新”一詞應(yīng)該做廣義的解釋，它不僅是新技術(shù)，而且也是新方法或新態(tài)度。彼得•德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》中提出，創(chuàng)新不是一個技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟(jì)社會的概念。［10］因此，廣義的創(chuàng)新還包括體制、機(jī)制、法治等方面的制度創(chuàng)新，即通常所說的改革。成思危教授認(rèn)為，創(chuàng)新指引入或者產(chǎn)生某種新事物而造成變化，大體有三種類型: 技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。［11］創(chuàng)新是多層次的，高端創(chuàng)新具有革命性、顛覆性、破壞性，而中端、低端創(chuàng)新則具有漸進(jìn)性。
   
    落實“創(chuàng)新驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵要把建設(shè)創(chuàng)新型國家的國家意志變?yōu)槠髽I(yè)行為。調(diào)查表明，企業(yè)創(chuàng)新有四大瓶頸: 一是“動力不足，不想創(chuàng)新”，因為激勵機(jī)制缺失，創(chuàng)新無利可圖。二是“風(fēng)險太大，不敢創(chuàng)新”，因為缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新往往是“九死一生”。三是“能力有限，不會創(chuàng)新”，特別是中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的創(chuàng)新人才瓶頸。四是“融資太難，不能創(chuàng)新”，融資體系不完善使企業(yè)創(chuàng)新面臨資金約束。［12］當(dāng)前，創(chuàng)造環(huán)境讓企業(yè)創(chuàng)新有利可圖，比打造“喬布斯”式的領(lǐng)軍人物更重要�，F(xiàn)在有很多優(yōu)惠政策支持企業(yè)創(chuàng)新，但實施起來很難。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，讓企業(yè)創(chuàng)新步履維艱。所以如何營造“做實業(yè)能致富，創(chuàng)新做實業(yè)能大富”的環(huán)境非常重要。具體而言: 要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，完善有關(guān)財稅政策，解決企業(yè)不想創(chuàng)新的問題; 完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵，營造良好的市場環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新; 完善創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施有效的產(chǎn)學(xué)研合作; 推進(jìn)開放創(chuàng)新，讓不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)在互惠共生的環(huán)境中提高創(chuàng)新能力; 重構(gòu)為創(chuàng)新服務(wù)的金融體系，為企業(yè)創(chuàng)新建立良好的融資平臺。
   
    推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，還需要從宏觀層面進(jìn)行全面部署和戰(zhàn)略規(guī)劃。全面整合創(chuàng)新資源，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈融合”。完善知識創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。運用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，利用人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。
   
    ( 五) 把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引導(dǎo)更大的消費需求和投資需求，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)需主導(dǎo)、消費支撐”將擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的良性互動，是擴(kuò)內(nèi)需、促增長的有效途徑。但在長期的發(fā)展過程中，我國城鎮(zhèn)化存在諸多過度發(fā)展與失衡問題，使得其潛在內(nèi)需難以轉(zhuǎn)化為有效需求。
   
    為此，要積極推動城鎮(zhèn)化發(fā)展模式從外延型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。首先，要推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，解決農(nóng)民工“半城鎮(zhèn)化”問題。當(dāng)前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要高度重視農(nóng)民工的現(xiàn)實需求，幫助其實現(xiàn)市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢“三大夢想”。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，改善城市農(nóng)民工子女的就學(xué)條件，降低入學(xué)門檻，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度，解決農(nóng)民工權(quán)益缺失問題。鼓勵農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工回歸，鼓勵“農(nóng)海歸”( 由沿�；貧w流出地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民) ，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和勞動力向中西部的雙轉(zhuǎn)移。其次，要科學(xué)布局城市群和大中小城市，構(gòu)建合理的城市格局。堅持“兩條腿走路”: 一是以發(fā)展城市群推進(jìn)城市化。二是通過做大縣城實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化并重。以發(fā)展城市群推進(jìn)城市化，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，加強(qiáng)城市群內(nèi)交通、通訊和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“智慧城市”為理念推動內(nèi)涵型城市化發(fā)展。同時，也要依托縣城推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，根據(jù)不同的情況建設(shè)不同規(guī)模的城市: 在 100 萬人口以上的大縣，把縣城發(fā)展為 30 ～50 萬人的中等城市; 在 50 ～100 萬人的中等縣，以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立 20 ～30 萬人的中小城市; 在 50 萬以下人口的小縣，要把縣城做大。
   
    再次，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，堅持“集約、智能、綠色、低碳”八字方針，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，還要注意因勢利導(dǎo)、趨利避害，認(rèn)真做好“五防”: 一是防有城無市的過度城鎮(zhèn)化，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”。二是防有速度無質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不能一哄而起搞運動，一味追求城鎮(zhèn)化高速度和規(guī)模擴(kuò)張。三是防城鎮(zhèn)化的“房地產(chǎn)化”，避免城市土地財政而使過高地價推高房價。四是防地方政府以地生財消滅村莊，使農(nóng)民“被上樓”。五是防特大都市“大城市病”，避免大中小城市布局失衡而導(dǎo)致特大城市人口過度膨脹。
   
    ( 六) 以落實“三個平等”的公平競爭觀為契機(jī)，不斷深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，形成新“制度紅利”，激發(fā)新一輪經(jīng)濟(jì)增長活力
   
    當(dāng)前，推動經(jīng)濟(jì)新發(fā)展迫切需要通過深化改革，進(jìn)一步打破所有制障礙，破除民營企業(yè)在市場競爭中遭遇的“玻璃門”和“彈簧門”，營造和諧有序、自由競爭、公平發(fā)展的市場環(huán)境。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本理念和靈魂，實現(xiàn)公平競爭首先要保障不同市場主體“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”，實現(xiàn)不同市場主體在法律上“平起平坐”。政府要對不同市場主體“一視同仁”。落實“三個平等”的公平競爭觀需要采取以下三方面措施。一要加快要素市場改革，建立要素價格的市場化形成機(jī)制，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的前提條件。
   
    當(dāng)前，要完善要素自由流動機(jī)制，進(jìn)一步清理各種要素市場準(zhǔn)入條件中有關(guān)所有制限制的條款，打破行業(yè)壟斷與地區(qū)封鎖，促進(jìn)生產(chǎn)要素在全國市場自由流動，讓各類市場主體在同一規(guī)則環(huán)境下參與要素市場競爭、獲得生產(chǎn)要素。深化金融體制改革，發(fā)展多層次的金融體系，建立專門面向中小企業(yè)的政策性銀行和引導(dǎo)民間資本參與建立中小金融機(jī)構(gòu)，形成與企業(yè)構(gòu)成相匹配的“門當(dāng)戶對”的金融格局，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”難題。二要深化壟斷行業(yè)改革和國企改革，減少行政審批，營造不同市場主體公平參與競爭的市場環(huán)境。按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”原則，對國有企業(yè)的布局進(jìn)行優(yōu)化，在有進(jìn)有退的過程中大力發(fā)展“混合經(jīng)濟(jì)”。對壟斷行業(yè)，要盡可能引入競爭機(jī)制，通過競爭性領(lǐng)域放開市場、資本多元化改造、可競爭性環(huán)節(jié)分離等措施，在競爭中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。打破行政壟斷行業(yè)不僅要放開，還要在競爭模式、治理模式、財稅體制、監(jiān)管模式、公共服務(wù)等多方面整體同步推進(jìn)。進(jìn)一步進(jìn)行市場化取向的分類改革，對公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)和競爭性行業(yè)三種類型國企進(jìn)行不同的公司治理建設(shè)，構(gòu)建不同類型的公司治理評價指標(biāo)體系。進(jìn)一步減少、簡化行政審批，，堅決清理和取消不合理收費。在政府采購中，要對不同所有制企業(yè)一視同仁。扶持民營中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、人力資源培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)的財政資金投入，完善民營中小企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。
   
    三要依法保護(hù)不同市場主體的合法權(quán)益，構(gòu)建同等受法律保護(hù)的法治環(huán)境。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，堅持依法行政、公正司法，不僅做到“形式上”的公平，還要做到在具體實施過程中的“實質(zhì)公平”，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。盡快出臺和完善各項法律法規(guī)以及相關(guān)配套措施，解決民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的體制性問題，保障民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格按照《反壟斷法》查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等各種壟斷行為。
   
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    作者簡介:
    辜勝阻( 1956 － ) ，男，湖北武漢人，全國人大常委會委員、民建中央副主席、武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。研究方向: 政府與宏觀管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化; 王敏，男，武漢大學(xué)博士研究生; 李洪斌，男，武漢大學(xué)博士研究生。
   

   來源：.《經(jīng)濟(jì)縱橫》2013 年第 2 期

網(wǎng)站編輯：沈華   

  本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新方向與新動力，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。