本文關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟增長，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟增長；作者：中山大學(xué)嶺南學(xué)院王賢彬聶海峰時間：2010；摘要：行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政；關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟增長，合成控制法；一、引言；行政區(qū)劃是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和行政管理的；行政區(qū)劃具有鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和加強民族；慮的，經(jīng)濟的因素只占極少的分量；因此，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政；

行政區(qū)劃調(diào)整與經(jīng)濟增長

作者：中山大學(xué)嶺南學(xué)院王賢彬聶海峰時間：2010-08-18 瀏覽次數(shù)：6452 次

摘 要：行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的變動直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。本文利用1997年重慶從四川獨立出來設(shè)立直轄市這一省級行政區(qū)劃調(diào)整作為一次自然實驗，采用項目評價文獻(xiàn)中最新出現(xiàn)的合成控制法估計了行政區(qū)劃調(diào)整對相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。研究發(fā)現(xiàn)，行政區(qū)劃調(diào)整對大四川地區(qū)的經(jīng)濟增長有一定的促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在重慶地區(qū)，對新四川地區(qū)的經(jīng)濟增長沒有影響。這種促進(jìn)作用在統(tǒng)計上具有顯著性，在時間上具有持續(xù)性。在考慮了中央的優(yōu)惠政策與資金輸入支持后，重慶行政區(qū)劃升格的經(jīng)濟增長促進(jìn)效應(yīng)仍然存在。本文從行政分權(quán)、財政分權(quán)、地方官員政治激勵與地區(qū)競爭等方面對此進(jìn)行了合理解釋。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟增長，合成控制法

一、引言

行政區(qū)劃是國家根據(jù)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和行政管理的需要，遵循有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮政治、經(jīng)濟、歷史、地理、人口、文化、風(fēng)俗等客觀因素，按照一定的原則，將一個國家的領(lǐng)土劃分成若干層次、大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設(shè)置對應(yīng)的地方國家機關(guān)，實施行政管理（劉君德等，1999）。在本質(zhì)上體現(xiàn)為國家權(quán)力在特定地域空間基礎(chǔ)上，以國家的政治組織結(jié)構(gòu)的方式來進(jìn)行地域分割或要素配置。行政區(qū)劃作為國家政權(quán)建設(shè)和行政管理的重要手段，是關(guān)系國家長治久安和繁榮富強的大政（李學(xué)舉，2003）。

行政區(qū)劃具有鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和加強民族團(tuán)結(jié)3個方面的功能�？v觀行政區(qū)劃的發(fā)展歷史，可以看出，行政區(qū)劃的最初起因主要是國家統(tǒng)治的需要，是從政治方面考

慮的，經(jīng)濟的因素只占極少的分量。但是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，行政區(qū)劃的劃分越來越多地考慮經(jīng)濟發(fā)展的要求（張德江，1991）。我國作為單一的中央集權(quán)制國家，行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能比較突出。行政建制的撤設(shè)、行政區(qū)的規(guī)模等級、行政區(qū)范圍的合理性及行政中心的設(shè)置等，影響著區(qū)域自然資源的開發(fā)、生產(chǎn)要素的空間流動與配置、經(jīng)濟活動的空間組織，從而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

因此，行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政區(qū)劃的合理與否直接影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。行政區(qū)劃變動，不僅涉及地方市場范圍調(diào)整，也影響地方政府行政和財政管理權(quán)限的調(diào)整和變動。近年來，行政區(qū)劃調(diào)整在地級市層面頻繁進(jìn)行，譬如廈門市調(diào)整市內(nèi)行政區(qū)劃、天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，這些行政區(qū)劃調(diào)整很大程度上出于經(jīng)濟發(fā)展的需要。在省級層面，我國改革開放后也出現(xiàn)過大的行政區(qū)劃調(diào)整，除香港和澳門回歸之外，1988年新增設(shè)了海南省，最近一次就是1997年設(shè)立重慶直轄市，其中的經(jīng)濟發(fā)展因素也是顯而易見。既然行政區(qū)劃調(diào)整帶會影響經(jīng)濟發(fā)展因素，那么行政區(qū)劃調(diào)整究竟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響就是一個重要的理論和實證問題。盡管如此，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)者對此的研究不多，較具代表性的研究是史宇鵬、周黎安（2007）以計劃單列市為樣本，研究了地區(qū)放權(quán)與經(jīng)濟效率的關(guān)系。相對而言地理學(xué)者和行政學(xué)者對此進(jìn)行了更多的研究和探討（渠濤等，2009；陳釗，2006），但學(xué)科方法論的差異，使得大部分研究都缺乏深入嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵶C研究。同時，大部分相關(guān)研究集中在城市（地級市）層面，而對省級行政區(qū)劃調(diào)整的研究較為缺乏。省級區(qū)劃作為地方一級區(qū)劃，，與其下各級行政區(qū)劃形成有機聯(lián)系，是所有其他地方層級調(diào)整的基礎(chǔ)。目前，我國省級行政區(qū)劃并非已經(jīng)臻于完善，國內(nèi)也屢有調(diào)整省級行政區(qū)劃的呼聲，但由于省級行政區(qū)劃調(diào)整的重要性和復(fù)雜性，使得省級行政區(qū)劃調(diào)整并不多見。因此，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙嵶C分析省級行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟影響，顯得更加重要和必要。

改革開放后我國大陸地區(qū)第一次省級行政區(qū)劃調(diào)整為1988年，海南建省并設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。最近的一次省級行政區(qū)劃調(diào)整發(fā)生在1997年，重慶成為我國的第四個直轄市。海南建省設(shè)立特區(qū)之時是在改革開放初期，我國的經(jīng)濟和財政體制處于探索和改革階段，宏觀經(jīng)濟波動頻繁劇烈；重慶直轄之時我國已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，宏觀經(jīng)濟發(fā)展也更加成熟平穩(wěn)。海南建省的同時還設(shè)立了經(jīng)濟特區(qū)，因此除了行政區(qū)劃調(diào)整之外還涉及了明確的“經(jīng)濟特區(qū)”因素；重慶直轄，升級為省級行政區(qū)之時，并未被明確賦予其他“特區(qū)”因素。因此，為了更加有效地考察行政區(qū)劃調(diào)整對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響，我們擬選擇重慶直轄這一事件作為我們研究的案例樣本。

重慶直轄的最初設(shè)想源于鄧小平同志的一段話。他在1985年初就曾提出：“四川太大，不便管理，可考慮劃為兩個部分，一個以成都為中心，一個以重慶為中心”。但是，由于一些方面的條件尚不成熟，在此后12年的時間里，重慶直轄的方案始終停留在論證階段。到了1997年，出于三峽庫區(qū)百萬移民、中西部發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的三大需要，中央作出了建立重慶直轄市的決策。1997年2月27日，李鵬總理代表國務(wù)院向全國人民代表大會提出了《關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案》，議案指出：“為了充分發(fā)揮重慶市作為特大經(jīng)濟中心城市的作用，進(jìn)一步推動川東地區(qū)以至西南地區(qū)和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，并且有利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民的統(tǒng)一規(guī)劃、安排、管理，同時解決四川省由于人口過多和所轄行政區(qū)域過大、不便管理的問題”，決定設(shè)立重慶直轄市。1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議設(shè)立重慶直轄市的議案，決定批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。這個決定使得重慶成為中國繼北京、天津、上海之后的第四個直轄市，也使得大四川一分為二，成為今天的四川省和重慶市。從官方文件描述可以看出，這次行政區(qū)劃調(diào)整帶有很強的經(jīng)濟發(fā)展因素。那么自然而然的一個問題就是，這

次行政區(qū)劃調(diào)整對相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟增長產(chǎn)生了怎樣的影響？

由于大四川行政區(qū)劃調(diào)整具有外生性，我們可以將大四川行政區(qū)劃調(diào)整以及由此帶來的相關(guān)經(jīng)濟活動看作是對大四川地區(qū)經(jīng)濟增長的一次實驗。本文采用項目評價（Program Evaluation）文獻(xiàn)中最新出現(xiàn)的合成控制法（Synthetic Control Methods）估計了大四川行政區(qū)劃調(diào)整對大四川地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。我們的研究表明，行政區(qū)劃調(diào)整對大四川地區(qū)的經(jīng)濟增長有一定的促進(jìn)作用，這一促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在重慶地區(qū)，而對新四川地區(qū)的經(jīng)濟增長沒有影響。這種促進(jìn)作用在統(tǒng)計上具有顯著性，在時間上具有持續(xù)性。在考慮了中央的優(yōu)惠政策與資金輸入支持后，重慶行政區(qū)劃升格的經(jīng)濟增長促進(jìn)效應(yīng)仍然存在。本文從行政分權(quán)、財政分權(quán)、地方官員政治激勵與地區(qū)競爭等方面對此進(jìn)行了合理解釋。

本文的研究與以下一系列經(jīng)濟學(xué)文獻(xiàn)緊密相關(guān)。首先，行政區(qū)劃變動涉及地區(qū)行政和財政權(quán)力的變化，分權(quán)一直被認(rèn)為是地區(qū)增長的動力之一（Qian and Roland，1998；Qian and Weingast，1997），但是分權(quán)也會產(chǎn)生一系列的問題（沈立人、戴園晨，1990；吳敬璉，2003）。史宇鵬、周黎安（2007）利用“計劃單列”的制度變革，分析了經(jīng)濟管理權(quán)限變動對城市經(jīng)濟的影響。行政區(qū)劃調(diào)整必然改變相關(guān)地方政府的權(quán)力范圍以及地方政府間競爭格局，從而影響經(jīng)濟增長。其次，許多學(xué)者強調(diào)了地方官員激勵對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響（周黎安，2004；張軍，2005；周黎安，2007；徐現(xiàn)祥等，2007），行政區(qū)劃調(diào)整也會改變相關(guān)地方官員的所面臨的激勵和約束，從而影響到地區(qū)經(jīng)濟增長。再次，行政區(qū)劃調(diào)整與市場范圍大小有密切聯(lián)系，正如國際貿(mào)易理論和新經(jīng)濟地理學(xué)所強調(diào)的，市場可得范圍（market access）對于一個地區(qū)的經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。最近，Redding和Sturm（2008）以東西德分裂和重新合并為樣本為我們提供了一個精彩的案例研究。最后，行政區(qū)劃的數(shù)量和面積是一個重要的政治和經(jīng)濟問題，是政治經(jīng)濟學(xué)的一個研究分支。Alesina和Spolaore（1997）、

Alesina等（2000）從理論和實證兩個方面考察了國家數(shù)量和面積的決定。他們認(rèn)為，國家面積的大小具有正負(fù)兩個方面的作用，國家面積較大使得國家內(nèi)部市場范圍較大，從而更加有利于國家經(jīng)濟增長，但國家面積較大可能帶來不同群族之間的觀念沖突和公共品需求的差異。國家需要在這兩個方面取得均衡，隨著國際經(jīng)濟一體化程度的加深，第一個經(jīng)濟因素的影響會逐漸減弱，世界上國家的數(shù)目會趨向于不斷增加。Bolton和Roland（1997）從新政治經(jīng)濟學(xué)的角度探討了國家分裂和統(tǒng)一的決定因素：當(dāng)?shù)貐^(qū)之間收入分配存在差異和從統(tǒng)一中獲得的效率提升很小時分裂會發(fā)生；當(dāng)經(jīng)濟生產(chǎn)要素在地區(qū)之間完全流動時分裂不會發(fā)生。

本文其他部分組織如下，第二節(jié)是研究方法的介紹，第三節(jié)是主要結(jié)果和穩(wěn)健性檢驗，

第四節(jié)是對所得結(jié)果的分析和解釋，最后是結(jié)論性評述。

二、估計方法

重慶于1997年成為我國第四個直轄市，大四川一分為二成為今天的新四川和重慶直轄市，行政區(qū)劃變遷而引起的經(jīng)濟增長可以看作是對大四川地區(qū)實施的一項自然試驗。按照項目評價文獻(xiàn)，我們可以說大四川1997年之后就位于處理組（treatment group），國內(nèi)其他地區(qū)就是沒有行政區(qū)劃變遷的對照組（control group），比較處理組和對照組之間的差異，可以提供行政區(qū)劃變遷對經(jīng)濟增長影響的估計。

一個自然的想法就是對比行政區(qū)劃變遷之后大四川的經(jīng)濟水平和其他地區(qū)的經(jīng)濟水平，二者的差距就反映了行政區(qū)劃變遷對大四川地區(qū)經(jīng)濟增長的影響。傳統(tǒng)的雙重差分法（difference in difference）就是這樣的思路。但是全國其他省市和四川在決定經(jīng)濟增長的因素方面存在顯著的差異，即使沒有行政區(qū)劃變遷，彼此的經(jīng)濟增長也未必一致。

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