本文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機制構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

略談職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機制構(gòu)建

日期：02-27 人氣： 59

　　在城鄉(xiāng)一體化進程中，職業(yè)教育憑借其經(jīng)濟與教育的雙重屬性和顯著的區(qū)域性特征成為促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效橋梁，而職業(yè)教育自身的均衡發(fā)展也是時代教育改革的必然趨勢。由此，如何一方面發(fā)揮職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，一方面在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境下實現(xiàn)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，是城鄉(xiāng)一體化進程中需要思考和解決的重要議題�；诼殬I(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度耦合與相互依賴性，實現(xiàn)兩者之間的互動或聯(lián)動發(fā)展應(yīng)當(dāng)是問題解決的最佳方法。但是，職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動表象紛紜、關(guān)系復(fù)雜，厘清職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機理，明析職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機制障礙，構(gòu)建職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制與機制，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有益借鑒是一個緊迫而又現(xiàn)實的課題。

　　一、職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機理

　　宏觀而言，職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展表征為一種作用與反作用、決定作用與能動影響的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展既為區(qū)域職業(yè)教育提供了新的發(fā)展機遇，同時也提出了均衡發(fā)展的新要求。職業(yè)教育均衡發(fā)展則是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要步驟和重要組成部分，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、改變農(nóng)村落后面貌、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的必要舉措，是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然要求。

　　(一)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對職業(yè)教育均衡發(fā)展的驅(qū)動機理

　　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對職業(yè)教育均衡發(fā)展的作用表現(xiàn)為”三個驅(qū)動”。(1)驅(qū)動職業(yè)教育的資源配置均衡。經(jīng)濟要素在區(qū)域內(nèi)的均衡配置一方面有助于城鄉(xiāng)職業(yè)教育在經(jīng)費投入、校舍、教學(xué)實驗場地等硬性條件上達成盡可能的公平;另一方面有助于在師資、信息、管理等軟性資源上達成均衡發(fā)展態(tài)勢。(2)驅(qū)動職業(yè)教育的入學(xué)機會均衡。一方面，由城鄉(xiāng)一體化政策引發(fā)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整訴求區(qū)域人力資源結(jié)構(gòu)的配套升級，這種訴求凸顯了職業(yè)教育的重要性，進而刺激區(qū)域職業(yè)教育的壯大發(fā)展，擴大了職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模;另一方面，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能夠提升農(nóng)村經(jīng)濟實力、提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，進而改變農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)，刺激農(nóng)民接受職業(yè)教育的需求。(3)驅(qū)動職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)均衡。從空間布局上看，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這”兩駕馬車”必然大幅度提高中等職業(yè)院校、各種技能培訓(xùn)基地對農(nóng)村的覆蓋率;從布局內(nèi)容上看，由區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展催生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要求區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育及時調(diào)整、更新各種類型與各科專業(yè)的學(xué)校，調(diào)整相應(yīng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　(二)職業(yè)教育均衡發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿機理

　　基于職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的高度耦合性，區(qū)域經(jīng)濟在協(xié)調(diào)發(fā)展過程中必然需要一個與其相適應(yīng)的職業(yè)教育系統(tǒng)。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的并行協(xié)調(diào)與配合，是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿。基于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指向的三個目標(biāo)，職業(yè)教育均衡發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿作用主要通過三個層次來傳遞。(1)促進區(qū)域經(jīng)濟、社會要素的公平流動。職業(yè)教育均衡發(fā)展要求把區(qū)域內(nèi)有限的教育資源公平地配置給城鄉(xiāng)不同職業(yè)院校，要求區(qū)域內(nèi)所有社會成員平等地擁有和享用高質(zhì)量的職業(yè)教育資源，這可以打破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟、社會要素的單一流向，使區(qū)域內(nèi)資金、福利、人力、信息、科技等各種要素按需求合理流動。(2)促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”職業(yè)教育均衡發(fā)展就是指職業(yè)教育的培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益滿足社會人力資源和個人發(fā)展的需求，并在兩個需求之間保持相對平衡的狀態(tài)。”可見，作為提供技能性人力資源的職業(yè)教育能否在人才培養(yǎng)規(guī)格、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面在系統(tǒng)內(nèi)部達成均衡發(fā)展態(tài)勢，直接影響著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(3)促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是制約區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，”解決城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民的收入，最主要和關(guān)鍵的就是要減少農(nóng)民，把農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。職業(yè)教育均衡發(fā)展一方面有利于培養(yǎng)大批面向農(nóng)村發(fā)展的”新型農(nóng)民”，另一方面有助于破解農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中所遭遇的文化素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)上的障礙，通過雙向渠道提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的應(yīng)然表征

　　職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動不是一個機械的相互作用的”軀殼”，而是由多方要素共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。要真正實現(xiàn)兩者之間的良性互動，發(fā)揮互動的應(yīng)然效應(yīng)，必須彰顯三個互動特征。(1)系統(tǒng)開放性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動是由相互依賴、相互聯(lián)系、相互作用的不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)不斷地進行人力、知識、科技、信息等方面的交流和互補，發(fā)揮互動的系統(tǒng)效應(yīng)。(2)交互共生性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展自成系統(tǒng)，但兩者互動旨在通過系統(tǒng)要素之間的相互結(jié)合、滲透，發(fā)揮要素之間的優(yōu)勢互補功能，從而在自系統(tǒng)得以發(fā)展的同時推動他系統(tǒng)的發(fā)展。(3)多贏互惠性。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動應(yīng)當(dāng)是一種多贏互惠的戰(zhàn)略發(fā)展模式，即雙方的互動不是強制結(jié)合，而是在自愿、互利的基礎(chǔ)上，形成共同的目標(biāo)、原則和實施路徑，通過資源的優(yōu)化組合和有效運作，使每個子系統(tǒng)都得到優(yōu)化，進而共同推進城鄉(xiāng)一體化的進程。

　　二、職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的體制機制障礙

　　職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動是一種多贏互惠的發(fā)展戰(zhàn)略模式，但這種戰(zhàn)略模式的運行卻一直受到我國長期積累著的諸多體制和機制方面的矛盾的制約，這些矛盾構(gòu)成了阻礙職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動的桎梏和頑疾。

　　(一)管理體制”條塊分割”

　　相對于經(jīng)濟體制改革，社會體制改革的滯后性導(dǎo)致了我國社會事業(yè)管理體制的問題龐雜、積重難返。社會事業(yè)管理體制”條塊分割”的”硬傷”對職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動所帶來的困擾表現(xiàn)在三個方面。

　　第一，單向度的利益博弈機制。在條塊分割的管理體制下，利益博弈的一個顯著特征就是”城市取向”，”城鄉(xiāng)分治建構(gòu)的是一個從中心城市出發(fā)、依行政權(quán)力而衰退的等級框架。” “一言堂”、”一邊倒”的現(xiàn)實使利益分配的多方博弈轉(zhuǎn)變成了獨家經(jīng)營。第二，封閉的信息溝通機制。橫向上，職業(yè)教育管理部門與區(qū)域經(jīng)濟管理部門之間、職業(yè)教育不同管理部門之間缺乏溝通平臺;縱向上，不同層次、不同類別的職業(yè)教育管理系統(tǒng)之間的溝通渠道嚴重缺失。第三，缺失的優(yōu)勢資源互補機制。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展在資源利用上具有高度的優(yōu)勢互補性。職業(yè)教育所能提供的人才資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和信息資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的渴求資源，而經(jīng)濟實體所擁有的雄厚資本、市場信息、實踐平臺、技能專家等也是職業(yè)教育發(fā)展中所缺少和需要的資源。而在”條條”和”塊塊”分割的剛性管理體制下，職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均存在著資源不足與資源浪費并存的現(xiàn)象。

　　(二)人才培養(yǎng)體制”脫離市場”

　　人才培養(yǎng)體制對職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的障礙表現(xiàn)在職業(yè)教育課程設(shè)置、教學(xué)模式、人才評價與市場脫節(jié)。首先，課程設(shè)置與市場的不適切性主要表現(xiàn)為兩個方面：一是課程設(shè)置不能滿足區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求以及城鄉(xiāng)居民的個體發(fā)展需求。大多職業(yè)院校熱衷于開設(shè)服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，而忽視直接服務(wù)于第一、第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，忽視與農(nóng)民、農(nóng)民工發(fā)展聯(lián)系最緊密的專業(yè);二是由于缺乏市場需求評估機制和協(xié)調(diào)交流機制，區(qū)域內(nèi)不同層次、不同類型職業(yè)院校之間在課程設(shè)置上存在嚴重的趨同現(xiàn)象，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生”人才過剩”和”人才缺失”并存的尷尬局面。其次，教學(xué)模式與市場脫節(jié)集中表現(xiàn)為”學(xué)非所用，用非所學(xué)”的人才培養(yǎng)負面效應(yīng)。最后，人才評價機制與市場的脫節(jié)主要表現(xiàn)為評價主體的單一性。作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的”利益相關(guān)者”，政府機構(gòu)、職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)、社會和受教育對象應(yīng)當(dāng)共同參與到人才評價之中。而當(dāng)前的職業(yè)教育人才評價主要是一種以職業(yè)教育機構(gòu)為主體、其他”利益相關(guān)者”游離在外的單一主體評價機制，這勢必阻斷職業(yè)教育與經(jīng)濟的溝通反饋，從而影響職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的互動質(zhì)量。

　　(三)辦學(xué)體制”封閉單一”

　　作為一種開放、多元、平等、自主、以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟形態(tài)，市場經(jīng)濟體制的形成要求職業(yè)教育的辦學(xué)主體必須向多元化發(fā)展。而與之對應(yīng)，由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，職業(yè)教育辦學(xué)體制同樣形成了”路徑依賴”，政府包攬辦學(xué)和單一計劃辦學(xué)仍然是職業(yè)教育辦學(xué)體制的主要特征。這種封閉單一的辦學(xué)體制對職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動帶來以下負面影響。首先，不利于發(fā)揮政府以外的投資主體(如企業(yè)、行業(yè))辦學(xué)的積極性，難以將更豐富的經(jīng)濟、社會資源轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育資源，容易抑制潛在的教育供給，導(dǎo)致單一的教育財政資源的供給不能滿足職業(yè)教育迅速發(fā)展的需求;其次，使職業(yè)教育的供給不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會日益增加的教育需求。經(jīng)濟活動的多樣化需要以職業(yè)教育的多樣化做保障，而職業(yè)教育的多樣化與辦學(xué)主體的多元化密不可分，因此辦學(xué)主體的單一性勢必使經(jīng)濟社會發(fā)展受阻。第三，不能滿足區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育機會供給類型的多樣化需求。”經(jīng)濟發(fā)展的多元格局和人們收入水平的差異，使社會不同階層、團體、家庭和個人對物質(zhì)和精神的追求，也產(chǎn)生了很大的差異。”而差異化的受教育需求則勢必訴諸多元化的辦學(xué)體制。在城鄉(xiāng)一體化進程中，單一的職業(yè)教育辦學(xué)體制特別容易使農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員、城市待就業(yè)居民的受教育需求無法得到滿足。第四，容易造成教育機會分配上的不平等，即由于政府財力物力有限，不可能全面兼顧區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會以及個人的教育需求，因此往往會采取通過抑制社會和個人教育需求的方式來實現(xiàn)職業(yè)教育供求的外在均衡。

　　三、職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動體制與機制的構(gòu)建

　　結(jié)合當(dāng)前我國教育體制與機制改革的重點、難點以及職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的現(xiàn)實障礙，筆者認為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動體制與機制，，應(yīng)著力于如下方面。

　　(一)辦學(xué)體制及其相應(yīng)機制的構(gòu)建

　　”辦學(xué)體制主要回答由誰舉辦學(xué)校，即由’誰投資、誰辦學(xué)、誰管理’的問題。”可見，辦學(xué)主體及其關(guān)系以及經(jīng)費投入問題應(yīng)當(dāng)是辦學(xué)體制改革的核心問題�；诖耍诼殬I(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的框架下，辦學(xué)體制改革可以構(gòu)建”利益責(zé)任共擔(dān)的校企合作辦學(xué)機制”和”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的經(jīng)費投入機制”。

　　1. 構(gòu)建利益責(zé)任共擔(dān)的集團化辦學(xué)機制。集團化辦學(xué)凸顯的是規(guī)模經(jīng)濟以及范圍經(jīng)濟戰(zhàn)略思路，旨在提升區(qū)域的內(nèi)聚性。其主張區(qū)域內(nèi)政府機構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)在利益互惠、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上，建立一種資源共享和契約化發(fā)展的大職業(yè)教育辦學(xué)模式。從投資主體來看，該機制可以改變政府單一投資的局限，通過引入新的投資者，使職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)格局變?yōu)槎鄠�投資者，形成國有資產(chǎn)與投資單位財產(chǎn)分離的辦學(xué)格局;從辦學(xué)模式來看，該機制又可以根據(jù)具體情況形成不同的辦學(xué)模式。例如可以建立行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)的模式;可以建立校企股份制辦學(xué)的模式，職業(yè)院校與企業(yè)按照比例投入辦學(xué)經(jīng)費，組建以企業(yè)為主體的”廠中校”或以職業(yè)院校為主體的”校中廠”等。從辦學(xué)效益來看，該機制可以在辦學(xué)集團內(nèi)部構(gòu)建生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、實訓(xùn)鏈、就業(yè)鏈等有效載體，有序?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟資源與職業(yè)教育資源的有機結(jié)合，使校企合作從”一對一”走向集群式，實現(xiàn)效益最大化。

　　2. 構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費投入機制。近年來，職業(yè)教育的快速增長暴露出了政府部門在職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費投入方面的諸多偏頗：一是辦學(xué)經(jīng)費投入總體規(guī)模不足;二是辦學(xué)經(jīng)費投入主體過于單一;三是辦學(xué)經(jīng)費投入城鄉(xiāng)不均衡。因此，構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費投入機制，是確保職業(yè)教育經(jīng)費總額持續(xù)增長、拓展職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道、促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展的重要保障。構(gòu)建多元統(tǒng)籌的經(jīng)費投入機制一是積極吸引團體和公民辦學(xué)、社會捐集資，提高企業(yè)、行業(yè)、實業(yè)家在職教經(jīng)費投入中的比例;二是職業(yè)院校要基于自身的優(yōu)勢和各種優(yōu)惠政策，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，走”產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合道路，增加自我籌措資金的能力;三是政府部門要采取合理的經(jīng)費撥款模式，縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的經(jīng)費差距。政府部門可從城鄉(xiāng)不同地區(qū)的發(fā)展水平出發(fā)，制定城鄉(xiāng)各個層次、類別職業(yè)學(xué)校的最低生均撥款標(biāo)準并在參照生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上嚴格按照在校學(xué)生數(shù)量進行撥付，在此基礎(chǔ)上，同時考慮地區(qū)經(jīng)濟系數(shù)、重點扶持系數(shù)、人才培養(yǎng)成本系數(shù)等參數(shù)，采用多參數(shù)公式撥款方式進行經(jīng)費分配。

　　(二)人才培養(yǎng)體制及其相應(yīng)機制的構(gòu)建

　　人才培養(yǎng)包括制定目標(biāo)、培養(yǎng)過程和評價反饋三個基本環(huán)節(jié)，基于此，人才培養(yǎng)體制可以相應(yīng)構(gòu)建”人才需求預(yù)測機制”、”課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場導(dǎo)向機制”以及”人才培養(yǎng)質(zhì)量與評價的聯(lián)合評估機制”。

　　1. 構(gòu)建人才需求預(yù)測機制。職業(yè)教育人才需求預(yù)測主要是對人才的層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)作供求兩方面結(jié)合的有效判斷。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育人才需求預(yù)測機制，可以從三個方面著手：第一，政府部門邀請、組織區(qū)域內(nèi)來自工商界、職教界、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會的代表共同組成專門性的職業(yè)教育人才預(yù)測咨詢團，專門負責(zé)從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對職教人才需求及其變動趨勢的階段性、滾動式分析預(yù)測;第二，以人事系統(tǒng)為依托，構(gòu)建人才需求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搭建區(qū)域職教人才需求、供給信息征集和反饋平臺;第三，建立科學(xué)的人才需求預(yù)測預(yù)報指標(biāo)體系和分析系統(tǒng)，以保證預(yù)測結(jié)果的科學(xué)性、準確性、及時性和有效性。

　　2. 構(gòu)建課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場導(dǎo)向機制。構(gòu)建課程設(shè)置和教學(xué)模式的市場導(dǎo)向機制是職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的關(guān)鍵樞紐。一是建立市場主導(dǎo)型專業(yè)設(shè)置模式。區(qū)域內(nèi)各個職業(yè)院�？梢愿鶕�(jù)當(dāng)?shù)卣嫉娜瞬判枨箢A(yù)測報告、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求和自身辦學(xué)條件來設(shè)置專業(yè)，并根據(jù)市場的變化及時調(diào)整專業(yè)，將區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)以及社會人才需求的變化趨勢作為專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要依據(jù);二是地方政府部門、職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)行業(yè)建立課程開發(fā)的”三方聯(lián)動”機制。三方緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同開發(fā)符合市場需求的品牌特色課程;三是建立政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)以及民間機構(gòu)共同參與人才培養(yǎng)的過程機制，探索多方聯(lián)動的一體化人才培養(yǎng)方式，凸顯職業(yè)教育與培訓(xùn)過程中的實訓(xùn)化特征。

　　3. 構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量與評價的多元評估機制。構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量的聯(lián)合評估機制旨在擴大區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價主體，發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)等職業(yè)教育”利益相關(guān)者”在檢測職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量中的”標(biāo)尺”作用，促進市場機制作用的發(fā)揮，真正提高職業(yè)教育質(zhì)量。職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量聯(lián)合評估機制的構(gòu)建有賴于當(dāng)?shù)卣块T牽頭，組建由政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)與學(xué)生代表共同構(gòu)成的聯(lián)合評估委員會，共同制定一套科學(xué)可行的評估方案和行動準則，形成有效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)社會評價反饋機制和人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)控機制，提高人才培養(yǎng)的社會適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)教育機構(gòu)還要根據(jù)人才培養(yǎng)社會評價信息反饋和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，及時完善人才培養(yǎng)方案、相關(guān)管理制度和運行機制。

　　(三)管理體制及其相應(yīng)機制的構(gòu)建

　　在職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的框架下，職業(yè)教育管理體制可以通過建立”區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理機制”、”伙伴協(xié)作管理機制”和”多邊協(xié)調(diào)運行機制”進行創(chuàng)新。

　　1. 構(gòu)建區(qū)域大職教統(tǒng)籌管理機制。打破職教管理體制上存在的”條塊分割”格局，解決職業(yè)教育規(guī)模過小、辦學(xué)分散等問題，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域內(nèi)樹立大職教觀，建立區(qū)域性職業(yè)教育體系，實施區(qū)域大職教的統(tǒng)籌管理機制。第一，將區(qū)域內(nèi)教育行政部門負責(zé)的職業(yè)教育、勞動就業(yè)部門負責(zé)的技工教育和崗位資格認定與培訓(xùn)，以及人事部門負責(zé)的人才使用管理制度，統(tǒng)一由區(qū)域政府進行統(tǒng)籌管理，通過政府整體統(tǒng)籌和市場運作的結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的整體發(fā)展;第二，將區(qū)域內(nèi)分別歸屬于高等教育管理部門的高等職業(yè)教育、職成教育管理部門的中等職業(yè)教育以及社會保障部門的技能教育等都歸并到一個行政主管部門進行統(tǒng)籌管理，通過設(shè)立職教處(所、科)，統(tǒng)籌負責(zé)本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育調(diào)控管理的聚集效應(yīng);第三，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的管理。將區(qū)域內(nèi)主要由省(市)級政府負責(zé)的城市職業(yè)教育和主要由縣鎮(zhèn)級政府負責(zé)的農(nóng)村職業(yè)教育進行”一盤棋”統(tǒng)籌管理，在財政投入、資源配置、招生就業(yè)等方面盡量做到”一碗水端平”。

　　2. 構(gòu)建伙伴協(xié)作管理機制。職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動需要多部門、多行業(yè)和多群體的有效協(xié)作，有效的伙伴協(xié)作管理機制有利于解決當(dāng)前職業(yè)教育業(yè)務(wù)主管部門與行政部門之間溝通不暢以及社會參與職業(yè)教育管理力度不夠的問題，推動職業(yè)教育要素與區(qū)域經(jīng)濟要素的有效流通和融合。構(gòu)建伙伴協(xié)作管理機制可遵循以下步驟。第一步，確定影響職業(yè)教育均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展互動的相關(guān)部門和群體并形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，如教育部門、勞動部門、人事部門、財務(wù)部門、工商管理部門、企業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等。第二步，在確定的相關(guān)利益者中按照”自愿、互利”的原則，選出其代表作為伙伴代表。第三步，召開伙伴代表大會。第四步，由伙伴代表大會選舉產(chǎn)生伙伴協(xié)作管理委員會，常設(shè)”職業(yè)教育管理委員會”或”職業(yè)教育一體化發(fā)展委員會”，建立秘書處，負責(zé)日常工作;下設(shè)各專門小組，如中等職業(yè)教育組、高等職業(yè)教育組、技能培訓(xùn)組、農(nóng)民工培訓(xùn)組等。第五步，定期召開伙伴會議，根據(jù)需要確定各專門小組的活動。

　　3. 構(gòu)建多邊協(xié)調(diào)運行機制�；诨铀P(guān)涉的四大主體——政府機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)教育機構(gòu)，可以構(gòu)建由制度協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、學(xué)術(shù)機構(gòu)協(xié)調(diào)四個層面共同構(gòu)成的多邊協(xié)調(diào)運行機制。第一，制度協(xié)調(diào)是指以法律制度的形式保障互動的運行。統(tǒng)一的制度可以部分消解區(qū)域內(nèi)諸多制度各自為政、主體多頭、職責(zé)不清的難題，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、人才等要素的充分、合理流動。第二，行政協(xié)調(diào)是由政府的行政部門通過簽訂行政協(xié)議的方法作為磋商溝通的一種機制。行政協(xié)調(diào)有利于促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會行政管理部門與職業(yè)教育管理部門以及系統(tǒng)內(nèi)部門之間的溝通和協(xié)商。第三，行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，以其為主體所構(gòu)建的協(xié)調(diào)機制可以使市場機制得以真正發(fā)揮，實現(xiàn)市場與職業(yè)教育的”無縫銜接”。第四，學(xué)術(shù)機構(gòu)協(xié)調(diào)是由區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育研究領(lǐng)域和其他相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者共同搭建的協(xié)商平臺，可以通過成立”職業(yè)教育均衡發(fā)展咨詢委員會”、”區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展咨詢委員會”、”城鄉(xiāng)一體化促進會”等非官方組織的形式提供諸如信息搜集、問題診斷、理論論證、對策咨詢等專業(yè)服務(wù)。

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