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2012 年第 2 期

（總第 385 期）

No. 2， 2012 General， No. 385

我國(guó)高等職業(yè)教育投入探析
李興洲
［摘 要］ 高等職業(yè)教育是一種高投入的高等教育， 它的良性發(fā)展需要更多的資金

投入。目前， 我國(guó)高等職業(yè)教育在學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模方面有了

較大的發(fā)展， 但是， 我國(guó) 的高等職業(yè)教育還處在相對(duì)比較低的發(fā)展層次和水平上， 這與我國(guó)高等職業(yè)教育的資金 投入不足有較大的關(guān)系。今后， 要堅(jiān)持多渠道籌措資金， 增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力， 加強(qiáng)監(jiān)督 管理， 以促進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育的良性發(fā)展。 ［關(guān)鍵詞］ 高等職業(yè)教育； 財(cái)政投入； 辦學(xué)經(jīng)費(fèi) ［作者簡(jiǎn)介］ 李興洲， 北京師范大學(xué)教育學(xué)部副教授 （北京 100875） 的 11.53%， 2002 年下降到 6.5%； 2005 年高等教育 一、 我國(guó)高等職業(yè)教育投入的現(xiàn)狀分析 到目前為止， 我國(guó)高等職業(yè)教育的數(shù)量和規(guī) 模已經(jīng)有了比較大的發(fā)展， 而目前我國(guó)高等職業(yè) 教育的投入狀況卻還不盡如人意， 成為制約進(jìn)一 步發(fā)展， 特別是以提高教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā) 展的關(guān)鍵因素， 從實(shí)際投入效果中顯現(xiàn)如下突出 問題。 1. 認(rèn)識(shí)不足造成投入不足 職業(yè)教育的發(fā)展需要更多的財(cái)政支撐， 這是 職業(yè)教育發(fā)展的客觀需要， 高等職業(yè)教育的發(fā)展 亦如此。發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究表明， 高
［1］ 等職業(yè)教育的成本是普通高等教育的 2.64 倍。

預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為 1046.37 億元， 其中本科教育預(yù) 算內(nèi)財(cái)政撥款為 936.05 億元， 占 89.46%， 而高職 高 專 預(yù) 算 內(nèi) 財(cái) 政 撥 款 僅 為 110.32 億 元 ， 占 10.54%。這對(duì)于無論在學(xué)校數(shù)量還是招生人數(shù) 方面已占半壁江山的高等職業(yè)教育而言， 其經(jīng)費(fèi) 投入明顯過低。 對(duì)比 2005—2006 年我國(guó)高等職業(yè)教育和其 他高等教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況可以看出， 高等 職業(yè)教育財(cái)政投入占教育和高等教育財(cái)政投入比 重偏小， 且在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入中所占的比 重不高于 40%， 高等職業(yè)教育財(cái)政投入不高， 不能 充分滿足高等職業(yè)教育的發(fā)展需求 （見表 1） 。 我國(guó)目前大部分高職院校主要依靠學(xué)費(fèi)維持 日常運(yùn)轉(zhuǎn)， 學(xué)費(fèi)收入占到總收入的 60%以上， 預(yù)算 內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入不到總支出的 40%， 作為高職院 校進(jìn)一步發(fā)展的基建撥款只占基建支出的 20%左 右， 而很多高職院�；ㄍ顿Y來源幾乎全靠自 籌。與國(guó)內(nèi)情況相反， 國(guó)外政府財(cái)政撥款是高職 院校經(jīng)費(fèi)的主要來源。如在美國(guó)社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來 源中， 其政府投入占 57.1%， 學(xué)費(fèi)僅占 20.5%。 目前我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足 已是不爭(zhēng)的事實(shí)。2004—2005 年， 我國(guó)高職院校

這表明， 舉辦高等職業(yè)教育需要比普通高等教育 更大的投入。 然而， 現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi) 投入并沒有隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展而相應(yīng)增 加。高等職業(yè)教育投入明顯不足， 主要是缺乏對(duì) 職業(yè)教育包括高等職業(yè)教育高投入性質(zhì)的理性認(rèn) 識(shí)， 認(rèn)為職業(yè)教育不需要更多的投入， 甚至可少于 普通教育投入。 1996 年財(cái)政預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)

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表1
年份 2005 2006

2005—2006 年我國(guó)高等職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)
高等職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入 11 809 762 15 531 845 高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入 69 354 772 79 884 645 17.03% 19.44%

單位:千元
高等職業(yè)教育/高等教育

數(shù)據(jù)來源： 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 2005 一 2007 年

的生均校舍建筑面積由 37.2 平方米下降到 33.3 平 方米； 生均教學(xué)行政用房面積由 18.3 平方米下降 到 16.6 平方米； 生均圖書由 71.5 冊(cè)下降到 64.6 冊(cè)； 生均教學(xué)儀器設(shè)備值由 5 802 元下降到 5 492 元。 若按生均教學(xué)儀器設(shè)備值不低于 4 000 元的合格 標(biāo)準(zhǔn)衡量， 在獨(dú)立設(shè)置的高職 （�？疲� 理工農(nóng)醫(yī)類 院校中， 不合格的比例達(dá)到 21.4%， 至少有 160 所 理工農(nóng)醫(yī)類職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)施未達(dá)到合格標(biāo) 準(zhǔn)。教育專家在對(duì) 6 省 53 所高職高專院校人才評(píng) 估的過程中也發(fā)現(xiàn)， 在一級(jí)指標(biāo) “教學(xué)條件與利 用” 中的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、 實(shí)踐教學(xué)條件、 教學(xué)經(jīng)費(fèi) 三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中， 分別有 3.77%、 3.77%、 1.89%的 院校尚未達(dá)到合格水平。這些職業(yè)院校在教學(xué)儀 器設(shè)備、 圖書館及校園網(wǎng)、 校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件、 校外實(shí) 訓(xùn)基地和教學(xué)經(jīng)費(fèi)方面也不同程度地存在問題， 這表明我國(guó)高等職業(yè)教育的硬件條件和投入水平
［2］ 難以適應(yīng)當(dāng)前規(guī)模超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

另一個(gè)至關(guān)重要的方面， 因?yàn)槲覀冎两袢匀狈σ?套強(qiáng)有力的監(jiān)管和保障機(jī)制。 受傳統(tǒng)教育觀念的影響， 我國(guó)的職業(yè)教育一 直處于被忽視乃至被輕視的尷尬境地， 即使國(guó)家 大力提倡， 卻仍不能引起社會(huì)和有關(guān)部門的重視， 不愿意投資職業(yè)教育， 有的地方教育經(jīng)費(fèi)支出中， 普通高中教育占 32%以上， 中等職業(yè)教育僅占 3% 左右。由于投入經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足， 不少高職院校 紛紛選擇開辦投入少的文科專業(yè)， 而且比例很 大。這應(yīng)引起政府部門的高度關(guān)注。 由于缺乏對(duì)高等職業(yè)教育的投入保障機(jī)制， 投入明顯不足。2005—2006 年， 我國(guó)本科教育年 財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)占高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例分別為 95.01%和 94.83%， 雖然有所下降， 但也可說明高 等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)很大比例是投入到本科教育建設(shè) 中去了， 而忽視了高等職業(yè)教育的發(fā)展。在這同 一時(shí)期， 本科教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占本科教育經(jīng)費(fèi)的比 例分別為 43.24%和 43.00%， 遠(yuǎn)高于高等職業(yè)教育 的 17.03%和 19.44%， 并且二者占教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的 比重也很懸殊 （見表 2） 。
單位:千元
高職教育 17.03% 19.44%

2. 與普通高等教育相比投入偏低 近年來， 我國(guó)頒布實(shí)施了一系列有關(guān)高等職 業(yè)教育投入的法律規(guī)定和政策。對(duì)于任何政策而 言， 內(nèi)容的科學(xué)合理是一個(gè)方面， 而貫徹落實(shí)則是
表2
年度 2005 2006

經(jīng)費(fèi)投入

2005-2006 年本科教育、 高等職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)
本科教育 教育經(jīng)費(fèi) 152 392 093 176 170 226 財(cái)政經(jīng)費(fèi) 65 896 677 75 751 383 高等職業(yè)教育 教育經(jīng)費(fèi) 29 713 039 38 992 068 財(cái)政經(jīng)費(fèi) 11 809 762 15 531 845 本科教育 43.24% 43.00%

財(cái)政經(jīng)費(fèi)/教育經(jīng)費(fèi)

數(shù)據(jù)來源： 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 2005 一 2007 年

由此看到， 高等職業(yè)教育的財(cái)政投入和本科 教育投入不平衡。此外， 在重點(diǎn)院校建設(shè)方面， 國(guó) 家對(duì)本科教育的投入遠(yuǎn)大于高等職業(yè)院校， 本科 教育 “211 工程” 和 “985 工程” 至今已實(shí)施多年， 而 國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃仍處于起步階段， 并且撥款資金也遠(yuǎn)低于本科教育， 各類職業(yè)院校 的發(fā)展主要靠自身的滾動(dòng)發(fā)展。

而在投入的使用管理上界定不明晰， 高職教 育財(cái)政投入在核算時(shí)不能明確單獨(dú)列支， 政府在 高等職業(yè)教育成本分擔(dān)中所負(fù)擔(dān)的比重明顯小于 普通高等教育， 使得高等職業(yè)教育無法從政府撥 款的主渠道來源上獲得保障， 造成了高職院校的 辦學(xué)條件無法滿足實(shí)際需要， 阻礙了高職教育的 進(jìn)一步發(fā)展。

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生享有同樣的升學(xué)和就業(yè)待遇， 不斷提高高等職 二、 改善我國(guó)高等職業(yè)教育投入現(xiàn)狀的對(duì)策 1. 堅(jiān)持多渠道籌措資金， 增加高等職業(yè)教育 投入 自 20 世紀(jì) 90 年代以來， 我國(guó)對(duì)促進(jìn)高等職業(yè) 教育發(fā)展提出了一系列相應(yīng)的鼓勵(lì)政策， 在充分 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量投資高等職業(yè)教育的積極性、 保障高等職業(yè)教育具有穩(wěn)定明確的經(jīng)費(fèi)來源渠 道、 提高高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用效益等方面取得 了一些明顯的成效， 并確立了教育優(yōu)先發(fā)展、 優(yōu)先 投入的法律地位， 建立起多渠道高等職業(yè)教育投 資體制框架。但是， 目前我國(guó)高等職業(yè)教育的財(cái) 政經(jīng)費(fèi)來源還較為單一， 除政府直接撥款、 銀行貸 款和減免稅等優(yōu)惠政策之外， 未能充分發(fā)揮社會(huì) 各界力量投資高等職業(yè)教育的積極性。 我國(guó)單一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源不僅使高等職業(yè)教 育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)數(shù)量上受到限制， 也未發(fā)揮社會(huì)積 極參與高等職業(yè)教育的作用。因此， 多渠道籌措 教育經(jīng)費(fèi)不能只寫在政策文件上， 還應(yīng)當(dāng)把它扎 實(shí)地落到實(shí)處。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持教育 事業(yè)的積極性， 對(duì)高等職業(yè)教育具有積極的意義， 應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期貫徹落實(shí)下去。 對(duì)高等職業(yè)教育而言， 除了增加教育投入， 還 應(yīng)進(jìn)一步縮小和普通高等教育投入的差距。為 此， 確立一批重點(diǎn)發(fā)展的高職院校， 打造一批關(guān)乎 我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)專業(yè)和人才培養(yǎng)基 地， 多渠道增加高等職業(yè)教育投入， 努力培養(yǎng)一大 批具有較高技能的高素質(zhì)勞動(dòng)人才， 應(yīng)當(dāng)成為今 后一段時(shí)間我國(guó)高等職業(yè)教育投資的發(fā)展方向。 2. 提高職業(yè)教育質(zhì)量， 吸引更多資金投入高 等職業(yè)教育 多渠道籌措高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是增加高 等職業(yè)教育投入的重要途徑， 必須不斷提高高等 職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量， 不斷增強(qiáng)高等職業(yè)教育對(duì) 社會(huì)資源的吸引力。 政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)， 改變 當(dāng)下職業(yè)教育層次低、 辦學(xué)質(zhì)量不高的局面， 打通 中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、 高等職業(yè)教育和 普通高等教育之間的聯(lián)系， 建立現(xiàn)代職業(yè)教育體 系， 職業(yè)教育院校畢業(yè)生應(yīng)與普通高等院校畢業(yè) 業(yè)教育的辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量。而高等職業(yè)教育 辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的提高， 自然會(huì)吸引更多的 優(yōu)秀學(xué)生接受高等職業(yè)教育和更多優(yōu)秀教師從事 高等職業(yè)教育。這種良性循環(huán)機(jī)制一旦建立起 來， 高等職業(yè)教育就會(huì)具有較強(qiáng)的吸引力。 高等職業(yè)教育吸引力的增強(qiáng)， 必然會(huì)吸引更 多的資金投入。因此， 國(guó)家在制定相應(yīng)的財(cái)政支 持政策時(shí)， 不應(yīng)該僅僅強(qiáng)調(diào)資金的投入， 還應(yīng)當(dāng)制 定吸引和鼓勵(lì)更多的資金尤其是企業(yè)行業(yè)和其他 社會(huì)資金投入高等職業(yè)教育的政策， 擴(kuò)大企業(yè)和 社會(huì)資金的投入規(guī)模。 3. 加強(qiáng)監(jiān)督管理， 確保各項(xiàng)政策貫徹落實(shí) 建立強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制， 確保高等職業(yè)教育 投資政策的貫徹執(zhí)行， 具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 目前， 我國(guó)職業(yè)教育尚無系統(tǒng)、 科學(xué)的監(jiān)督機(jī) 制， 缺乏合理的監(jiān)評(píng)指標(biāo)和科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī) 制。我國(guó)職業(yè)教育的監(jiān)評(píng)指標(biāo)主要以工作指標(biāo)為 主， 績(jī)效指標(biāo)則是采用所有教育類型通用的指標(biāo)， 監(jiān)評(píng)指標(biāo)體系不完善， 監(jiān)評(píng)主體過于單一， 進(jìn)而影 響了職業(yè)教育資源配置和使用的合法、 合理、 科 學(xué)、 有效和公平。對(duì)我國(guó)職業(yè)教育而言， 建立健全 財(cái)政投資監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)新的課題。為提高資源 分配的公平和效益， 需要建立科學(xué)的財(cái)政投資監(jiān) 督機(jī)制， 建構(gòu)科學(xué)的財(cái)政監(jiān)評(píng)指標(biāo)體系， 制定財(cái)政 監(jiān)管工作指標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)， 加強(qiáng)人大的監(jiān)督權(quán)力 與責(zé)任， 建立 “獨(dú)立財(cái)政撥款監(jiān)督員制度” 等。 國(guó)家應(yīng)明確各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)， 對(duì) 那些發(fā)展高等職業(yè)教育 “不作為” 的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行 追究和矯治， 對(duì)不按照規(guī)定執(zhí)行的政府職能部門 應(yīng)追究其相應(yīng)的行政與法律責(zé)任。同時(shí)， 為保證 各項(xiàng)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行， 必須有針對(duì)性地建立保障 法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制， 并對(duì) 違規(guī)行為依法追究行政和法律責(zé)任。這也是高等 職業(yè)教育財(cái)政監(jiān)督法制化的重要體現(xiàn)。 ———————— 參考文獻(xiàn)：
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On Chinese Higher Vocational Educational Investment
Li Xingzhou
Abstract： Higher vocational education is a kind of higher education with high investment，， whose sound development

needs more capital investment. Although the development of our higher vocational education has seen great achievements in the quantity of schools and the enrolment scale，our higher vocational education is still at relatively low level of strengthen supervision and management so as to promote the sound development of our vocational education.
Key words： higher vocational education， financial investment， school-running funds

development， which has something much to do with the investment insufficiency of our higher vocational education. Later

on，we shall persist in collecting capital through multiple channels，enhance the attraction of vocational education，
Authors： Li Xingzhou， associate professor of Faculty of Education， Beijing Normal University （Beijing

100875）

［責(zé)任編輯： 張 平］ （上接第 40 頁(yè)）
社， 2003.3. ［2］諾曼 · 費(fèi)爾克拉夫. 話語(yǔ)與社會(huì)變遷 ［M］ . 北京： 華夏出版 ［3］李波. 史記字頻研究 ［M］ . 北京： 商務(wù)印書館， 2005.244. ［4］村田忠禧. 從改革開放以來的黨代會(huì)政治報(bào)告的詞語(yǔ)變 化來看中共十六大特點(diǎn) ［J］ . 中共黨史研究， 2003， （1） . ［5］張斌賢， 等. 近三十年我國(guó)教育知識(shí)來源的變遷 ［J］ .教 育研究， 2005， （3） . 學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2009.302； 涂端午. 政策生產(chǎn)： 價(jià)值的權(quán)威控制及 京： 北京大學(xué)， 2008. ［6］李鋼. 話語(yǔ) · 文本 · 國(guó)家教育政策分析 ［M］ . 北京： 社會(huì)科

其演變——1979—1998 年中國(guó)高等教育政策文本分析 ［D］ .北

The Concerns about the Policy Discourse of Educational Equity in the Late 30 Years in China
—— Empirical Study Based on the Working Points of the Ministry of Education Zhou Guping & Yu Yuanjing
Abstract：By taking the Working Points of the Ministry of Education as research materials，and interpreting the

policy documents with the method of bibliometrics，we have studied the concerns of equity of education policy and its trend in the late 30 years in China. The result has shown that urban-rural difference，regional difference，stratum evenly. The concerns about equity issues in education have been extended in the new century. The trend shows that the policy discourse about equity has the characteristics of low-start-point，but fast-promotion. The contents and style of the difference and educational compensation have been involved in the Working Points，and the issues were distributed

Working Points have expressed distinct concerns about rural areas， rural education and educational objects in rural areas， which is just the specific reflection of the spirit of document of central government. All of these have indicated that education policy has paid much more attention to the regional equity of education，therefore，educational equity will become the significant component in the discourse of policy. Keywords： educational equity， discourse of policy， the Working Points of the Ministry of Education， bibliometrics Authors： Zhou Guping， Vice Party Committee Secretary of Zhejiang University， Executive Vice President， professor and doctoral supervisor of Institute of Social Sciences Research；Yu Yuanjing，doctoral student of College of Education， Zhejiang University （Hangzhou 310028）

［責(zé)任編輯： 楊雅文］ — 52 —



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