本文關鍵詞：高等職業(yè)教育就業(yè)導向的異化與矯正，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　

 

2014年度職業(yè)教育與成人教育工作會議3月25日在京召開，就加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行新的工作部署。

 

當前，我國已提出職業(yè)教育到2020年的發(fā)展目標，即建設中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系�，F(xiàn)代職業(yè)教育體系有何內(nèi)涵？本科層次職業(yè)教育如何發(fā)展？職業(yè)院校如何建設？教育部副部長魯昕針對這些問題接受了記者的專訪。

 

現(xiàn)代職教體系必須對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求

 

記者：在您看來，現(xiàn)代職教體系應具有哪些特點？

 

魯昕：必須建立健全符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的學校和專業(yè)基本標準，改革課程和教材的內(nèi)容與形式，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的針對性。為此，我們加強和改進中職學校的德育工作，制定中職學校專業(yè)教學標準和首批100個國際水準專業(yè)教學標準，修訂高等職業(yè)學校專業(yè)目錄和專業(yè)設置管理辦法，開發(fā)中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理系統(tǒng)，完善全國職業(yè)院校專業(yè)設置管理與公共信息服務平臺，還遴選“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，公布362種中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范教材。

 

當前，通過召開全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會工作會議，舉辦全國職業(yè)院校學生技能大賽，分類制訂相關行業(yè)人才培養(yǎng)指導意見并完善行業(yè)合作機制，以集團化辦學為重點推進校企深度合作，我們正在形成密切產(chǎn)教融合、校企合作的長效機制，并在逐步探索開展現(xiàn)代學徒制試點。

 

“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”：學生多樣化入學“六條路”

 

記者：學生能否從現(xiàn)代職教體系中受益？

 

魯昕：任何教育改革都是要讓受教育者受益，這是我們的基本原則。為此開展了多個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，其中一項就是推進高職院校招生制度改革，建立以“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”為主要內(nèi)容的六條途徑，為學生提供多樣化入學機會。學生入學后，要保障他們接受良好的、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，因此國家啟動了職業(yè)教育質(zhì)量保證體系建設，開展了一系列職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、職業(yè)教育聯(lián)盟等相關領域的試點和試驗區(qū)改革。近年來，職業(yè)院校畢業(yè)生保持較高就業(yè)率正是深化改革取得成效的體現(xiàn)。今后我們要進一步推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，為廣大年輕人打開成才大門。

 

探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育

 

記者：針對我國教育現(xiàn)狀，構建現(xiàn)代職教體系的關鍵在哪里？

 

魯昕：關鍵在于推動教育結(jié)構的科學調(diào)整。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)技術技能人才系統(tǒng)化培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)。2013年主要做了四方面工作：一是組織15個省份35所地方本科高校及研究機構系統(tǒng)研究歐洲實體經(jīng)濟、現(xiàn)代職業(yè)教育體系和應用技術大學的發(fā)展，開展了以1999年新建本科高校為重點的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展課題研究。二是指導和支持35所地方高校成立應用技術大學（學院）聯(lián)盟，組建地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供決策研究支撐。三是啟動了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見的研究起草工作。四是廣泛開展宣傳，為改革試點營造良好氛圍。目前已有部分地方政府和近百所地方高校自愿報名參與。

 

加快探索先行先試

 

記者：2014年職業(yè)教育改革主要有哪些部署？

 

魯昕：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育任重道遠，，要抓的工作很多，主要有：一是抓緊推進相關法律法規(guī)和配套政策的制訂工作。修訂《職教法》已列入計劃，制定校企合作促進辦法。二是由省級政府統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求遴選一批行業(yè)背景較為突出的本科院校，與優(yōu)質(zhì)高職院校通過課程體系相互對接，實現(xiàn)技術技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。三是深入推進中高職銜接，重點推動中高職課程銜接和學制改革，提高中等職業(yè)教育教學質(zhì)量。四是發(fā)布高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動計劃，指導�？茖哟胃呗氃盒？茖W定位、辦出特色。五是組織開展國家和省兩級本科院校轉(zhuǎn)型試點，向培養(yǎng)高層次技術技能人才的應用技術類型高校轉(zhuǎn)型，進行高等教育結(jié)構調(diào)整。六是加強標準體系研究，形成具有中國特色的應用技術類型高校標準體系。七是鼓勵應用技術類型高校開展中外合作辦學，系統(tǒng)引進優(yōu)質(zhì)教育資源。

 

此外，還要從職業(yè)教育關鍵制度建設入手，修訂中等職業(yè)學校學生學籍管理辦法，健全學生實習責任保險制度，繼續(xù)實行高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，形成職業(yè)教育日常管理規(guī)范；組織修訂職業(yè)教育公共課程國家規(guī)劃教材試點，開展職業(yè)教育專業(yè)對接社會需求情況第三方評估，繼續(xù)扎實做好職業(yè)教育國家級教學成果獎勵工作。

 

探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校

 

記者：近年來行業(yè)企業(yè)參與興辦職業(yè)教育的熱情很高，國家在這方面有什么鼓勵政策？

 

魯昕：今年2月召開的國務院常務會議提出要積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。同時堅持以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務發(fā)展為導向，發(fā)揮好政府引導、規(guī)范和督導作用，充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。

 

中國職業(yè)教育也要“走出去”

 

記者：從長遠看，我國職業(yè)教育還需要做哪些準備？

 

魯昕：職業(yè)教育已成為衡量一國綜合實力和人力資源的重要指標，中國職業(yè)教育必須“走出去”，提升國際交流與合作水平。我們將繼續(xù)實施中德、中英、中荷等合作項目，推動中美、中澳、中非、中國-南美高職的交流與合作，推進中國高職院校與美國社區(qū)學院交流合作，開展與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國兒基會等的相關合作項目。探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。通過向高水平的國際職業(yè)教育學習和借鑒，構建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，形成合理的教育結(jié)構，創(chuàng)造更多人才紅利，為提高中國制造和中國裝備的國家競爭實力提供強有力的人才支撐。

 

北京高考改革落點：高職錄取呈現(xiàn)多元化

 

新年伊始，職業(yè)教育成為教育改革的熱門詞。2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署五大任務措施加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；隨后，在近日召開的中國發(fā)展高層論壇，教育部副部長魯昕透露，我國即將出臺方案，“實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考”。一種是技術技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識，一種是現(xiàn)有的高考模式。目前，北京市高職招生涵蓋自主招生、單考單招及高會統(tǒng)招3類形式。這3類形式在報名、考試、錄取等方面有一些不同。

 

1.自主招生

 

自主招生是面向高級中等教育學校畢業(yè)或具有同等學歷的畢業(yè)生。每名考生限報一所學校。院校根據(jù)專業(yè)特點和入學需要自主確定入學標準，按照德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取的原則，結(jié)合考生高中階段的學習情況及綜合測試成績，自主確定錄取方案。從往年情況看，試點校入學考試評價均采取筆試結(jié)合面試等形式對考生進行綜合測評。按規(guī)定，被錄取考生不再參加當年高考，未被錄取考生可繼續(xù)參加當年高考。

 

2.單考單招

 

這種招考類型主要針對中等職業(yè)教育畢業(yè)生，普通高中應屆畢業(yè)生不能報名。報考高職單考單招的考生除了參加文化課考試報名外，還要按所報考院校規(guī)定參加專業(yè)課考試報名。從往年情況來看，文化課考試報名時間與高考報名同步，專業(yè)課考試報名則由招生院校負責組織，大多安排在5月中下旬。

 

單考單招考試科目設置為“3+X”。“3”指語文、數(shù)學、外語3科公共文化課，由全市統(tǒng)一命題并組織考試和評卷�！癤”指招生院校根據(jù)專業(yè)要求設定的綜合專業(yè)課1科或?qū)I(yè)基礎課、職業(yè)技能課2科。高職單考單招實行單獨錄取，根據(jù)全市考生語文、數(shù)學、外語考試成績，按招生計劃數(shù)的一定比例劃定統(tǒng)一的錄取控制分數(shù)線。招生院校在控制分數(shù)線以上，結(jié)合考生綜合專業(yè)課或?qū)I(yè)基礎課、職業(yè)技能課成績，按志愿從高分到低分擇優(yōu)錄取。

 

3.高會統(tǒng)招

 

“高會統(tǒng)招”主要針對普通高中畢業(yè)生。報名在普通高考報名時進行。高會統(tǒng)招的考查科目包括高考文化課科目和會考科目兩部分。其中高考科目包括語文、數(shù)學（文/理）、外語3科，錄取時按考生3科成績總分進行排名，不再單獨命題考試。而會考備選科目為歷史、政治、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術等8科。高職院校根據(jù)本校各招生專業(yè)的培養(yǎng)要求，從備選科目中指定2至3科，對考生成績提出等級要求，以此作為錄取時的前提條件。

 

廣西改革高職高專招生錄取制度

 

從今年開始，廣西將對高職高專招生錄取進行改革，在招收高職專業(yè)的民辦高等院校試行注冊入學，民辦高�？梢宰屛幢讳浫〉目忌陥笤撔Ｗ匀雽W，根據(jù)考生的高考統(tǒng)考成績和高中畢業(yè)會考成績擇優(yōu)錄取。

 

原則上，廣西所有招收高職專業(yè)的民辦高校均具有高職注冊入學招生資格，是否開展注冊入學工作視該校高職高專計劃完成情況而定。民辦高校依據(jù)考生的普通高考統(tǒng)考成績和高中畢業(yè)會考成績擇優(yōu)錄取并安排專業(yè)，具體折算排序方式由各校自主確定。

 

廣西要求，注冊入學招生計劃原則上不超過該校年度招生計劃的30%，已參加2014年普通高考統(tǒng)考且截至高職高專預科批次錄取結(jié)束后仍未被錄取的考生，均可申報參加高職注冊入學。招生院校根據(jù)考生普通高考統(tǒng)考考試成績和考生高中畢業(yè)會考成績，按照本校高職注冊入學招生章程公布的規(guī)則確定擬錄名單。高職單招和高職注冊入學的擬錄取名單都必須經(jīng)廣西招生考試院審批備案后，方能給考生發(fā)放正式錄取通知書。

 

安徽高職院校將逐步停招三年制中專

 

今后，安徽省將逐步取消高職院校的三年制中專招生計劃。記者從安徽省教育廳獲悉，從2014年起，我省普通中專教育（不包括初中起點五年制高等職業(yè)教育）招生計劃管理職能由省一級下放到設區(qū)市屬地管理，省屬普通中專學校也納入市級統(tǒng)籌。

 

按照安徽省教育廳的要求，普通中專招生計劃今后將實行屬地管理，由各設區(qū)市、省直管縣教育行政部門會同發(fā)改行政部門審核確定。省屬普通中專學校也納入市級統(tǒng)籌，年度計劃由學校依據(jù)辦學條件和社會需求自主確定，報所在市備案、統(tǒng)一公布。逐步取消高職院校三年制中專招生計劃。

 

安徽省教育廳要求各地在招生專業(yè)的設置、調(diào)整上，主動適應本地和我省經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整需要，對需求量明顯不足、畢業(yè)生就業(yè)困難的長線專業(yè)，嚴格控制招生；開設醫(yī)藥衛(wèi)生、公安司法、教育類等國家控制專業(yè)，嚴格審查其辦學資質(zhì)。在學制方面，學校招收的初中畢業(yè)生，基本學制為3年；藝術類、體育類部分專業(yè)招收小學畢業(yè)生基本學制為6年。

 

　　

教育部首次組織編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告

 

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，近日，75所教育部直屬高校分別在學校網(wǎng)站發(fā)布了2013屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，全國大學生就業(yè)公共服務立體化平臺對各高校就業(yè)質(zhì)量年度報告進行了鏈接發(fā)布。這是教育部首次組織編制和發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告。

 

編制和發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，是高校信息公開的重要內(nèi)容，是提高教育質(zhì)量的一個重要抓手和舉措，對進一步完善就業(yè)狀況反饋機制，引導高校調(diào)整專業(yè)結(jié)構、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、強化以生為本，及時回應社會關切、接受社會監(jiān)督具有重要意義。為做好這項工作，去年11月，教育部辦公廳發(fā)出了《關于編制發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告的通知》。按照《通知》要求，教育部直屬高校應在2014年2月底前率先完成本校首次畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告編制發(fā)布工作。對此，教育部直屬高校高度重視，責成專門機構研究編制本校的畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。截止3月7日，75所直屬高校全部發(fā)布了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告。

 

這次發(fā)布的高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告主要內(nèi)容包括，2013屆畢業(yè)生就業(yè)的基本情況、主要特點、相關分析、發(fā)展趨勢等。部分高校還結(jié)合實際和學校特色發(fā)布了分層次、分學科、分院系、分專業(yè)、分地域的就業(yè)狀況，以及就業(yè)狀況對學校招生、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面的影響評價，并從就業(yè)狀況、勞動報酬、就業(yè)滿意度等維度構建了畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指標體系�？傮w看，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告客觀反映了各校就業(yè)基本情況、辦學特色和工作成效。

 

高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告是以就業(yè)提質(zhì)量、促改革的有益探索，教育部門將不斷完善報告內(nèi)容和發(fā)布方式，進一步健全畢業(yè)生就業(yè)狀況反饋機制，形成就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)調(diào)整等的聯(lián)動機制，更好地促進高等教育改革發(fā)展。

 

教育部黨組學習貫徹中央國家機關黨的工作會議精神

 

4月8日，教育部黨組書記、部長袁貴仁主持召開黨組會議，傳達學習中央國家機關第二十八次黨的工作會議暨第二十六次紀檢工作會議精神，特別是李克強總理在接見全體會議代表時的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作。

 

會議指出，李克強總理的講話充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對機關黨的工作的高度重視和對黨員干部的殷切期望，為推進中央國家機關黨建工作指明了方向，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。要緊緊圍繞和服務教育改革發(fā)展大局，加強教育部機關黨的建設，為深化教育領域綜合改革、推進教育事業(yè)科學發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

 

會議強調(diào)，黨組和機關司局、直屬單位黨組織要結(jié)合部重點工作任務，結(jié)合2014年機關黨委工作要點，結(jié)合本單位工作實際，進一步研究加強黨的建設和紀檢工作。一是深入學習貫徹習近平總書記系列講話精神，把學習講話精神與深入開展中國特色社會主義宣傳教育相結(jié)合，作為機關黨校和直屬機關學習型黨組織建設的重要內(nèi)容。二是進一步嚴明黨的組織紀律，加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督。三是切實鞏固擴大教育實踐活動成果。要抓好黨組、機關司局和直屬單位落實整改任務，通過多種方式加強對教育系統(tǒng)第二批教育實踐活動單位的指導，推動與第一批活動上下聯(lián)動，協(xié)同推進。四是健全改進作風常態(tài)化長效化機制。就機關黨員干部密切聯(lián)系群眾、直屬單位改進工作作風等研究制訂相關規(guī)定。五是加強直屬機關黨建工作制度體系建設。健全思想理論學習、基層黨組織工作制度。建立基層黨建工作考評指標體系，認真做好《機關基層組織工作條例》貫徹執(zhí)行情況自查工作。六是加強廉政建設。要健全廉政風險防控體系，嚴格“三公”經(jīng)費和會議費等經(jīng)費管理，切實提高預算編制和執(zhí)行水平。

 

陜西省全面啟動省屬高校人事改革

 

4月1日，記者在陜西省全面提高高等教育質(zhì)量工作會議上了解到，今年陜西省將全面啟動省屬高校人事改革工作，高校崗位編制重新核定，教師職稱評審權逐步下放。

 

陜西高校重新核編工作按照現(xiàn)有在冊正式工作人員數(shù)量為基數(shù)設置崗位，根據(jù)變化適時調(diào)整崗位設置方案，確保教師崗位占教職工總量的55%以上。探索基礎崗位編制保障基本運行、彈性編制滿足全面需求，財政供給與學校保障相結(jié)合的高校編制管理辦法。除引進的國家“千人計劃”、省“三秦學者計劃”人才外，高校年度增人計劃主要用于引進急需的高層次人才。

 

陜西省還將用3年左右的時間，逐步將高校教師和研究人員專業(yè)技術職務評審權交由符合條件的高校組織實施，將分類完善高校教師職稱評審條件，逐步下放職稱評審自主權，發(fā)揮職稱評審的導向作用，提升教師隊伍整體水平

 

青海省2013年普通高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書發(fā)布

　

青海省2013年普通高校畢業(yè)生就業(yè)白皮書4月1日發(fā)布。白皮書把初次就業(yè)情況按學歷層次、專業(yè)類別以及就業(yè)流向等內(nèi)容編印成冊，向社會發(fā)布。

 

此次發(fā)布的就業(yè)白皮書包括2013年青海省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況、2013年省內(nèi)高校畢業(yè)生初次就業(yè)情況統(tǒng)計及初次就業(yè)流向情況等內(nèi)容。

 

發(fā)布就業(yè)白皮書，是為了讓我省各界全面了解省屬高校畢業(yè)生初次就業(yè)情況，為政府制定和調(diào)整高校畢業(yè)生就業(yè)政策提供依據(jù)，使我省高校進一步落實“招生跟著就業(yè)走，辦學圍繞市場走”的辦學思想，為廣大高考考生和家長提供一個選擇報考學校和專業(yè)的依據(jù)。

 

2013年，我省普通高校畢業(yè)生共計13537人，初次就業(yè)率為87.20%，比去年下降了1.45個百分點。其中，研究生792人，初次就業(yè)率為77.90%，比去年上升了2.90個百分點；本科生7029人，初次就業(yè)率為84.52%，比去年下降了1.09個百分點；�？疲ê呗殻┥�5716人，初次就業(yè)率為91.78%，比去年下降了2.43個百分點。

 

青海省教育廳從2013年6月底開始派遣省內(nèi)高校畢業(yè)生，到7月10日全部派遣完畢。同時，從7月1日開始辦理省外院校青海生源畢業(yè)生在青就業(yè)的報到手續(xù)并接轉(zhuǎn)學生檔案，已有5000多名畢業(yè)生在青海省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心報到，并轉(zhuǎn)派到用人單位和各地人才交流服務中心。

 

2013年，針對《兵役法》修改后出現(xiàn)的新情況，對預征工作進行了宣傳，讓畢業(yè)生了解高校畢業(yè)生入伍后的各項優(yōu)惠政策。截止到9月1日，已有273名大學畢業(yè)生應征入伍。

 

青海省將提高少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率和貧困學生就業(yè)率作為重點工作。要求各學校要向用人單位優(yōu)先推薦少數(shù)民族畢業(yè)生，各校就業(yè)指導中心對就業(yè)困難的少數(shù)民族學生進行一對一幫扶，少數(shù)民族本專科畢業(yè)生5350人，初次就業(yè)率為86.2%。

 

2013年，青海省共有教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生234名，225人與中小學簽約。

 

　　

江西科技師范大學外國語學院黨委副書記金春：論新形勢下高職院校就業(yè)指導體系構建

 

摘要：隨著我國高等職業(yè)教育的發(fā)展，高職教育在高等教育中已占據(jù)重要地位。高職生的就業(yè)狀況，關系到高職院校在市場經(jīng)濟中的聲譽和作用，關系到高職院校是否能穩(wěn)步向前發(fā)展。從高職院校就業(yè)指導的總體來看，當前各校對就業(yè)指導工作的認識程度都有所提高，但由于就業(yè)指導工作起步較晚，高等職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)指導工作還存在許多問題。這些問題在很大程度上影響了就業(yè)指導工作的開展和高職生就業(yè)的效果。在新形勢下，如何構建符合我國高等職業(yè)院校就業(yè)指導體系，引導高等職業(yè)院校學生形成科學、向上的就業(yè)觀，是高職教育面臨的重要課題。

 

關鍵詞：新形勢，高職院校，就業(yè)指導，體系構建

 

1993年國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》確立了我國高校畢業(yè)生資源配置機制從計劃配置轉(zhuǎn)向就業(yè)制度，大學生有了自主選擇適合自己發(fā)展職業(yè)和工作機會。然而，近些年來，畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，一些用人單位強調(diào)工作經(jīng)驗或過分關注畢業(yè)院校，畢業(yè)生對工作定位不清等問題造成大學生就業(yè)難的現(xiàn)象。對這一現(xiàn)象進行分析不難發(fā)現(xiàn)，當前人才市場人才需求量較大，由于人才市場供需雙方觀念不一致，畢業(yè)生對工作期望值高于用人單位所能提供的工作，才是導致畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。高等職業(yè)院校應加強在校生的就業(yè)指導，培養(yǎng)畢業(yè)生正確的就業(yè)觀念，在職業(yè)生涯中找到自己適當?shù)奈恢�，從而有效地解決大學生就業(yè)難這一社會問題。

 

一、就業(yè)指導的定義

 

高職院校就業(yè)指導是指高職院校按照社會要求，為高職生尋求職業(yè)和影響在職業(yè)工作中的發(fā)展而進行的全方位的指導。就業(yè)指導定義可分為狹義和廣義。狹義的就業(yè)指導是指給求職擇業(yè)者傳遞就業(yè)信息，為其與職業(yè)的結(jié)合進行中介服務，幫助求職者就業(yè)；廣義的就業(yè)指導是指為求職者選擇職業(yè)、準備就業(yè)以及在職業(yè)中求發(fā)展、求進步提供知識、經(jīng)驗和技能。就業(yè)指導包括搜索匯集、傳遞就業(yè)信息，開展就業(yè)政策咨詢，進行思想教育，培養(yǎng)勞動技能，組織勞動力市場以及推薦、介紹和組織招聘與就業(yè)有關的綜合性社會咨詢服務活動。

 

二、高職院校就業(yè)指導工作的現(xiàn)狀

 

2002年教育部制定《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》，明確高等院校要設立畢業(yè)生就業(yè)指導部門。目前，大部分的高職院校都設立了就業(yè)指導工作機構，但由于這項工作起步較晚，高職院校對就業(yè)指導工作并不重視，對就業(yè)指導的認識還處于狹義定義階段。就業(yè)指導多通過就業(yè)指導課或?qū)ｎ}講座、組織洽談會形式進行，內(nèi)容和任務主要涉及就業(yè)政策宣講、求職技巧指導。就業(yè)指導工作比較薄弱，機制比較僵化，未將就業(yè)指導工作規(guī)范化、制度化，也未將就業(yè)指導工作貫穿整個大學教育全過程�？v觀我國就業(yè)指導工作，存在以下幾方面具有共性的突出問題：

 

（一）對就業(yè)指導不夠重視

 

對就業(yè)指導工作的重視程度決定就業(yè)工作的成效。高校一直重視教學，將教學視為高校生存的“第一生命線”，卻忽視了就業(yè)工作的重要性，導致就業(yè)指導工作觀念落后。許多學校在學生離校前一個學期才開設就業(yè)指導課程，內(nèi)容只涉及就業(yè)政策和面試中需要的小技巧，無法做到真正意義上的就業(yè)指導，對畢業(yè)生未來工作能力的挖掘、畢業(yè)生就業(yè)方向的調(diào)整等方面起的作用很少。有些院校也在低年級的學生當中開設了就業(yè)指導課，但是開設的就業(yè)指導課講授形式單一，而且以大班授課為主，難以吸引低年級學生的興趣，無法達到授課目的。

 

（二）就業(yè)指導手段陳舊、內(nèi)容單一

 

高職院校現(xiàn)有的就業(yè)指導難以滿足畢業(yè)生對就業(yè)工作的需要，主要有兩個方面的原因。一方面就業(yè)指導手段陳舊，一般通過召開全院動員大會、專家講座或報告會的形式開展，這種方式有利于集中傳授知識，但缺乏針對學生個體特點的專門咨詢和有效指導，難以引起學生的興趣，無法達到授課目的。另一方面，就業(yè)指導授課內(nèi)容單一，簡單的政策宣講和面試技巧的指點很難對大學生進行就業(yè)觀念和價值取向進行引導，也難以對大學生的職業(yè)判斷和選擇能力進行培養(yǎng)，更難實現(xiàn)對大學生進行職業(yè)道德方面的教育。

 

（三）就業(yè)指導師資隊伍匱乏

 

一支專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)指導老師隊伍是就業(yè)工作得以順利開展，并將成效落到實處的載體。目前來說，絕大部分高職院校就業(yè)指導老師由各學院單位書記、輔導員或社科部教師來兼任，這些人員在就業(yè)指導方面缺乏科學、系統(tǒng)的理論知識，對就業(yè)相關政策、就業(yè)形勢不能從理論高度給予令人信服的解答，指導質(zhì)量與效果難以提高。因此培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)指導教師非常重要。

 

三、構建具有高職特色的就業(yè)指導工作體系

 

新形勢下，高職院校的畢業(yè)生就業(yè)工作關系重大，構建具有高職特色的就業(yè)指導工作體系，保證就業(yè)指導工作在高職院校中得以展現(xiàn)成效，能在最大程度上緩解甚至解決學生就業(yè)工作難的現(xiàn)象。具有高職特色的就業(yè)指導工作體系包含工作機制建設、就業(yè)指導課程體系建設、指導手段改進和就業(yè)指導師資隊伍建設等。

 

（一）建立健全就業(yè)指導工作機制

 

完善規(guī)范的就業(yè)指導機制是就業(yè)指導工作順利開展的充分保障。高職院校要以校為單位，建立就業(yè)工作小組，小組成員由三個層面人員組成，包括校領導層、就業(yè)管理工作處層和院系層。

 

1.校領導層面。將就業(yè)工作放在校重要工作的位置上，實行一把手工程，由學校黨委書記、校長總負責，校黨委副書記或副校長直接分管。校領導層面需完成的工作職責是：統(tǒng)籌全校的就業(yè)指導工作，在國家畢業(yè)生就業(yè)政策的宏觀指導下，研究制定學校內(nèi)部的畢業(yè)生就業(yè)工作政策規(guī)定、制度辦法；協(xié)調(diào)解決畢業(yè)生就業(yè)工作中出現(xiàn)的關系全局的重大問題。

 

2.就業(yè)管理處層面。就業(yè)管理處對上要認真貫徹、落實校領導層的指導思想，制定學校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策、制度及相關就業(yè)文件。對下要做好就業(yè)指導和服務工作，完成就業(yè)信息搜集、就業(yè)推薦、就業(yè)回訪、就業(yè)市場開拓與就業(yè)基地建設等工作。就業(yè)管理處要注重激發(fā)各院系的主觀能動性，允許院系可根據(jù)自身專業(yè)特色制定具體的就業(yè)工作計劃。

 

3.院系層面。該層面主要由各院系組成，院系可以根據(jù)自身特點制定符合院系實際情況的就業(yè)工作計劃。成立院系級就業(yè)工作領導小組，組長由院系黨委書記和院長擔任，副組長由院系黨委副書記來擔任。就業(yè)工作辦公室主任負責具體工作安排，各帶班輔導員負責班級就業(yè)工作。

 

（二）加強就業(yè)指導中高職生的思想政治教育

 

就業(yè)指導工作與思想政治教育工作密不可分，通過對就業(yè)指導中的思想政治教育，能了解大學生的思想、個性和求職需求，從而有針對性地開展就業(yè)指導工作。加強高職院校就業(yè)指導中的思想政治教育，實現(xiàn)就業(yè)指導中的思想政治教育全程化，能幫助大學生了解國家相關就業(yè)政策和就業(yè)形勢，幫助學生樹立正確的就業(yè)、擇業(yè)觀念，并及時糾正學生一些錯誤思想。

 

1.幫助大學生了解就業(yè)政策和就業(yè)形勢。通過思想政治教育工作，可以幫助學生了解國家最新的就業(yè)政策和就業(yè)形勢。根據(jù)實際情況，制定自身的求職目標，以免學生在空想的狀態(tài)下求職。

 

2.幫助學生樹立正確的擇業(yè)觀。高校教育已由精英教育轉(zhuǎn)變成大眾化教育，然而大學生并沒有意識到這個轉(zhuǎn)變所帶來的變化。絕大多數(shù)的學生對自己的定位仍然很高，“天之驕子”的光環(huán)仍未褪去，體現(xiàn)在就業(yè)過程中“有業(yè)不就”的現(xiàn)象并不少見。在對就業(yè)與擇業(yè)的認識上，存在“一步到位，終生不變”的觀念，把初次擇業(yè)看得過重是大學生不夠理性的就業(yè)觀念。因此，運用思想政治教育，指導學生從天之驕子身份向普通公民身份轉(zhuǎn)變，建立符合實際的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。

 

3.糾正學生在就職時思想上、行為上存在的偏差。在求職過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)學生在思想行為上出現(xiàn)偏差。有些學生過多重視經(jīng)濟利益，呈現(xiàn)個人利益至上的功利主義價值取向；有些學生缺失誠信，簡歷造假、隨意毀約；有些學生認為就業(yè)難，懷疑上大學的意義；有些學生難以承受就業(yè)壓力，產(chǎn)生自卑心理等等。就業(yè)指導工作應及時對這些問題進行疏導，對學生出現(xiàn)的問題進行糾正。

 

（三）設置系統(tǒng)科學的就業(yè)指導內(nèi)容體系

 

就業(yè)指導內(nèi)容應該從心理、知識和行為三個層面開展。

 

1.心理層面指導。心理層面指導主要是通過分析大學生的性格特征及專業(yè)素養(yǎng)，使大學生在就業(yè)過程中正確認識自己、建立自信，從而消除焦慮、自卑和膽怯等心理障礙因素影響，進而能夠依據(jù)客觀現(xiàn)實，選擇條件更適合自己、更符合自己特長、更感興趣、有發(fā)展前途的職業(yè)；通過心理層內(nèi)容指導還可以不斷提升大學生心理抗壓能力，積極調(diào)整面對競爭時的心態(tài)，更好地面對職業(yè)競爭。

 

2.知識層面指導。系統(tǒng)的專業(yè)技術知識體系是大學生在就業(yè)中展現(xiàn)自身價值的保障。通過知識層面內(nèi)容指導，可以鍛煉學生發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力；可以培養(yǎng)學生自主學習能力，適應工作中出現(xiàn)的新狀況，提出新辦法，保證大學生自身價值的可持續(xù)發(fā)展。合理的知識體系有利于廣大高職學生工作能力的提高。要及時調(diào)整、豐富就業(yè)指導課程的知識結(jié)構，使得知識層面知識系統(tǒng)化、全面化。

 

3.行為層面指導。行為層面內(nèi)容指導主要結(jié)合心理層面指導和知識層面指導的實踐過程，構建實際的高職畢業(yè)生就業(yè)行為環(huán)境，從而結(jié)合實際行為過程培養(yǎng)畢業(yè)生具體執(zhí)行能力，提高學生行動力、反應力，進而增強學生就業(yè)競爭優(yōu)勢，從而使得學生實現(xiàn)順利就業(yè)。

 

（四）搭建高職生就業(yè)指導工作平臺

 

1.以課堂理論教學為主。課堂教育作為正常教學的主要環(huán)節(jié)，有比較具體規(guī)范的要求。就業(yè)基礎理論學習是大學生面臨真實就業(yè)環(huán)境考驗前必須從事的基本技能鍛煉。就業(yè)基礎理論是各種就業(yè)實踐的結(jié)晶，概述就業(yè)中出現(xiàn)的普遍狀況，適用一般的就業(yè)問題。通過掌握基礎理論，可以幫助學生以不變應萬變，適應就業(yè)中出現(xiàn)的各種新現(xiàn)象。對于高職院校來說，通過設立課堂理論教學，還可以為學生提供有針對性的就業(yè)指導，挖掘高等職業(yè)院校學生的特點、優(yōu)勢，避免千篇一律地參與就業(yè)競爭，提升學生就業(yè)信心，提高就業(yè)成功率。

 

就業(yè)指導課程的開設應該分三個階段進行：第一階段，大一開設職業(yè)生涯規(guī)劃課程，讓學生從進入大學開始就有意識建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過分析、認識自身的優(yōu)勢與不足，結(jié)合所學專業(yè)的特點，樹立長期發(fā)展目標。建立積極正確的就業(yè)觀念。第二階段，大二開設職業(yè)道德與個人綜合素質(zhì)教育，通過參照職業(yè)發(fā)展目標，著重學習與之相適應的知識體系，并進行職業(yè)道德培養(yǎng)。第三階段，大三開設求職技巧，直觀地提高學生面試技巧和就業(yè)能力。

 

2.以個體咨詢與輔導為輔。當代大學生追求個性化發(fā)展，由此，對學生提供個體咨詢與輔導是就業(yè)指導工作中必不可少的輔助手段。通過個體咨詢與輔導，可以對每個學生個體存在的具體問題，提供有針對性的指導意見，極大地提高了就業(yè)指導的準確率。不同于就業(yè)理論課程的普通適用性，個體咨詢與輔助強調(diào)對學生特性的發(fā)掘與分析，那么也就要求指導工作不限于既有經(jīng)驗，而是需要更多地與咨詢對象進行面對面交流，結(jié)合個體的性格特征、專業(yè)素質(zhì)及興趣愛好，形成就業(yè)解決方案。這對教師提出更高的要求，不僅要熟悉大學生就業(yè)工作的情況，要掌握畢業(yè)生思想動態(tài)和心理特點，還要有相當高的政策理論水平和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，能為學生解決心理問題，并提出有針對性的指導意見。

 

3.開展職業(yè)測評。職業(yè)測評能讓學生了解自我并樹立正確的擇業(yè)觀，在學校引進職業(yè)測評的系統(tǒng)，可給學生帶來批量式幫助。學生在專業(yè)的就業(yè)指導老師指導下根據(jù)自己實際需要來選擇測評的具體內(nèi)容，確定測評的具體方法，并且需要專業(yè)人員的操作和指導才能參加測評。

 

（五）建設專業(yè)化就業(yè)指導隊伍

 

建設一支專業(yè)的就業(yè)指導隊伍是保證就業(yè)工作有效展開的基礎條件，而就業(yè)指導隊伍具備結(jié)構合理、層次清晰、職責明確等基本原則是促進就業(yè)工作高效運轉(zhuǎn)的催化劑。

 

建設專業(yè)的就業(yè)指導隊伍，并不是要求隊伍所有成員僅從事就業(yè)工作，而是以專業(yè)人員作為骨干，組成隊伍的核心競爭力；吸納兼職人員為枝葉，延伸就業(yè)工作面。所以從隊伍結(jié)構上說，人員組成應該適應以專職為核心，專職帶兼職，兼職促就業(yè)的原則。建設層次清晰的專業(yè)就業(yè)指導隊伍人才梯隊，就是要打造由經(jīng)驗豐富、專業(yè)深厚的基礎層，沉著穩(wěn)重、年富力強的穩(wěn)健層和富有激情、勇于創(chuàng)新的開拓層三個層次組成的成員結(jié)構，分別對應著隊伍建設的老、中、青三代成員，各層相互影響，互相促進，三層良性發(fā)展形成有想法、有辦法、有能力的就業(yè)工作隊伍。隊伍職責明確的原則要求配設專職從事就業(yè)工作的領導，負責全面統(tǒng)籌就業(yè)工作；專職指導老師負責對學生進行就業(yè)培訓與輔導；專職行政人員負責所有就業(yè)信息的收集與發(fā)布，做好就業(yè)后勤工作。

 

優(yōu)秀隊伍建設關鍵是保持成員的持續(xù)競爭力。面對激烈競爭環(huán)境，當前就業(yè)背景、行業(yè)前沿和專業(yè)需求等情況瞬息萬變，給就業(yè)指導工作提出了新的、更高的要求。為適應發(fā)展需要，提高自身專業(yè)素質(zhì)，鍛造專業(yè)就業(yè)指導隊伍的可持續(xù)競爭力，不僅要走出去，時常到就業(yè)工作卓有成效的單位部門進修，學習先進就業(yè)工作經(jīng)驗；還要適時的請進來，邀請國內(nèi)外在就業(yè)指導工作領域頗有建樹的專家對隊伍進行培訓，指導就業(yè)工作開展與提高。

 

　　

高職院校教育服務拓展與教師評價機制研究

 

摘要：教育服務已經(jīng)成為高校內(nèi)涵建設的重要內(nèi)容。從高職院校的特點出發(fā)，分析教育服務的內(nèi)涵、屬性和背景，進一步認清高職院校教育服務現(xiàn)狀，探索高職院校教師評價的新標準、途徑，構建與此相適應的教師評價機制，是高職院校發(fā)展的新命題。

 

關鍵詞：高職院校，教育服務，教師評價

 

伯頓·克拉克認為高校作為一種學術組織的內(nèi)在邏輯、政府干預以及市場的壓力，是推動或限制其發(fā)展的“三角范式”。以校企合作、工學結(jié)合為主要特點的高職教育改革要求廣大高職院校成為開放式的育人平臺，這更體現(xiàn)了“三角范式”下的高職院校自身發(fā)展訴求、政府要求和市場需求的有機結(jié)合。因此，拓展高職院校教育服務領域，以服務業(yè)的相關運行與管理理念來經(jīng)營高職院校，形成其自身的教育服務領域的市場和特色，是高職院校在今后多元化競爭中的重要砝碼，而適時推動教師考核機制已成為“三角范式”保持動態(tài)平衡的重要杠桿——“以服務為宗旨”不僅應是高職院校的辦學導向，也應是教師評價的準繩。

 

一、高職院校教育服務的內(nèi)涵和外延

 

教育服務從狹義上來說就是為社會與民眾提供各級各類教育的服務，就高職而言，其教育服務主要包括全日制教學、崗位培訓、考證服務、成人教育、技術指導、社區(qū)服務、公益活動等；從廣義上而言，教育服務還包括在教育服務提供過程中圍繞教育服務形成的產(chǎn)業(yè)群，包括教育服務本身和為教育提供服務的其他服務。本文所謂“教育服務”主要指狹義上的教育服務。強調(diào)高職院校教師的教育服務理念，并在拓展教育服務面向的基礎上同步改革教師評價方法，就院校層面而言是基于當前高職教育大發(fā)展之后，開放辦學背景下高職院校內(nèi)涵建設的需要，也是今后高職院校隨生源數(shù)量下降而導致的財政收入下降后的主動應對，是提升院校師資隊伍整體競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；就教師個人而言，是保持與行業(yè)、社會密切聯(lián)系，豐富教育教學內(nèi)容，提升實踐教學指導和社會服務能力，提高自身崗位競爭力的必然選擇。

 

二、高職院校教育服務的屬性與對象

 

（一）高職院校教育服務的屬性

 

相比普通高等教育，高職教育既是整個社會教育公平得以實現(xiàn)，公民素質(zhì)提升與人才培養(yǎng)需求得以滿足，社會文化和價值觀特別是職業(yè)文化得以傳承與更新，產(chǎn)業(yè)行業(yè)得以發(fā)展的整體需要，也是個人勞動力價值得以提升，崗位競爭力得以強化，自我價值得以實現(xiàn)，企業(yè)效益得以優(yōu)化的個體需求。前者強調(diào)的是高職教育的公共屬性，即高職教育是一種公共服務；后者強調(diào)的是高職教育的個人屬性，即高職教育是一種商業(yè)服務。毫無疑問，高職教育兼具公共服務與商業(yè)服務的屬性。按照這一判斷，拓展教育服務就是要更好地滿足社會及更多個體的多樣需求，包括公共價值的彰顯與高職教育服務貿(mào)易（包括國際教育服務貿(mào)易）的拓展。

 

（二）高職院校教育服務的對象

 

由于高職院校是公共服務和商業(yè)服務雙重屬性交織的組織，且不得以營利為目的社會機構。因而，如果簡單來說，高職院校的教育服務對象其實就是其“利益相關者”。

 

1.“一切為學生服務”還是“一切為利益相關者服務”

 

在傳統(tǒng)的學校模式中，一切為了學生是無可指責的。但當高校囿于自身傳統(tǒng)研究范疇的歷史時，類似于“象牙塔”的批評便紛至沓來。雖然，高職院校從來不以“象牙塔”自居，但由于其年輕教師大量是從“象牙塔”畢業(yè)的，在其意識中缺乏除學生之外的服務對象。1984年，弗里曼明確提出了利益相關者理論，他認為：利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認為任何一個公司的發(fā)展都離不開各利益相關者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。在這一理論的指引下，企業(yè)開始越來越多考慮員工的家庭、所在地區(qū)的環(huán)境、政府的需求，等等。作為高職院校，其利益相關者可以從這一線索去思考：首先是辦學者的利益，可能是政府也可能是相關行業(yè)、企業(yè)；其次是從學生角度去思考，主要包括其家庭成員和用人企業(yè)；再次是從區(qū)域去思考，包括院校相鄰社區(qū)、園區(qū)和地區(qū)。高職院校教育服務的對象理應包括上述利益相關者。

 

2.教學、科研還是社會服務

 

我們通常說教學、科研和社會服務是高校的三大功能。但現(xiàn)在事實是，高校教師包括專業(yè)技術職務評定在內(nèi)的主要教師評價指標基本局限在校內(nèi)的“教育服務”范疇或是縱向的“科研課題”，不含或極少含有社會服務的內(nèi)容。因此，其實對于廣大高校教師而言，并不需要從事什么社會服務便可以升到高級職稱，不會影響他們的職業(yè)發(fā)展，也不會影響他們的教學質(zhì)量。但是，這對于高職院校來說卻是不適用的。如果說，部分研究型大學的教師需要坐“冷板凳”、“耐寂寞”的話，那么對于廣大高職院校的教師而言，則是需要將教學、科研與社會服務結(jié)合在一起的。所謂教育服務的拓展，其實就是要將教育的對象從在校生拓展到企業(yè)員工、下崗工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，將教育互動的場所從教室拓展到工廠、公司、社區(qū)，將教育服務的拓展作為教師承擔社會責任的主要渠道，讓教師通過教育服務的拓展更多地接觸行業(yè)、企業(yè)和社會，不斷加強教師與行業(yè)、企業(yè)和社會的密切聯(lián)系，從而走出“學校一課程”的傳統(tǒng)教育模式，逐步融入“社區(qū)－資源”的聯(lián)動模式、“企業(yè)－文化”的滲透傳播模式，使社區(qū)、企業(yè)真正成為高職院校的“第二課堂”。

 

三、高職院校教育服務拓展背景

 

WTO早已將教育尤其是高等教育服務納入其GATS（《服務貿(mào)易總協(xié)定》）的框架，并視其為一種服務業(yè)，推動進入全球市場。因而教育特別是非義務教育階段的高等教育作為一種服務業(yè)而存在，并以服務業(yè)的方式進行運作已既成事實。同時，高職教育作為占據(jù)了高等教育半壁江山的重要類型，相對于普通高等教育而言，具有更高的區(qū)域性和經(jīng)濟性，在教育服務中占據(jù)著重要地位。在高校生源數(shù)量逐年減少、社會對高等教育需求日益多元化的背景下，基于教育服務的拓展來優(yōu)化教師評價有著多種現(xiàn)實原因。

 

（一）高職院校提升教學質(zhì)量的要求

 

拓展高職院校教育服務的面向并以此作為考核教師的重要依據(jù)，其本身就是尊重教育消費者的一種必然選擇。之前高等教育尤其是高職教育中存在的重要問題便是長期忽視了教育消費者（即學生，無論是適齡還是成人）的職業(yè)與發(fā)展需求，從而使高職教育成為本科的“壓縮餅干”，教學質(zhì)量無法得到保障。

 

（二）高職院校加強內(nèi)涵建設的要求

 

內(nèi)涵建設的核心是基于教育教學質(zhì)量基礎上的競爭力。高職院校要提升競爭力，必須面向市場。拓展教育服務領域，改革教師考核機制，其實就是以評價這一標桿來撬動教師走向市場，提高服務質(zhì)量，提升自身競爭力，這既是高職院校優(yōu)化自身運行機制的要求，也是高職院校作為高校自身所具備的功能的完善。

 

（三）高職院校開放辦學的要求

 

校企合作、工學結(jié)合要求高職院校成為開放式的育人平臺。高職院校拓展教育服務，改革教師評價機制，其實從根本上來講就是要面向社會、面向市場辦學。開放辦學不僅是辦學模式層面的政校企合作，更需要高職院校教師面向政府、企業(yè)、社會的“外部的消費者”提供服務，只有吸引更多的“消費者”，服務更多“消費者”，才能使開放辦學擁有更多實質(zhì)內(nèi)容，從而打造優(yōu)質(zhì)服務品牌。

 

（四）高職教育類型確立的要求

 

如果說本科高校在教育服務領域主要是知識傳承、創(chuàng)新與技術發(fā)明的話，那么高職院校在教育服務領域的主要任務應該是指向技能傳承、創(chuàng)新與流程優(yōu)化等方向的。這就需要高職院校的教師不斷提高自身的教育服務水平，并在教育服務過程中不斷突顯、強化這一特點，使之成為區(qū)別于本科院校的重要特點。

 

（五）高職教育走向國際化的要求

 

服務業(yè)尤其是國際市場的服務提供者，其運行與管理必然要體現(xiàn)服務業(yè)的特點與國際市場的針對性。當前，國際高等教育服務市場日益發(fā)達，“在某些OECD國家（尤其是澳大利亞、新西蘭和英國）的策略中，追求收益的思維方式變得日益突出”。國內(nèi)生源則大量采用境外消費的方式去獲取國外優(yōu)質(zhì)教育資源；同時，國外高校將逐漸進入國內(nèi)市場。因此，高職院校必須通過拓展自身教育服務領域，培育一支高水平的服務團隊等途徑來形成自身的教育服務競爭力，避免在國際教育服務市場的重新分割中處于被動地位。

 

四、高職院校教育服務的現(xiàn)狀

 

（一）高職院校的教育服務理念有待更新

 

許多高職院校仍然將教育事業(yè)視作一種單純的公共事業(yè)、一種“鐵飯碗”般的事業(yè)，缺乏市場意識、服務意識與競爭意識。同時，也仍然有部分教師認為自己的工作就是“教書”，認為從事其他教育服務工作不在“職責”范圍內(nèi)，與“育人為本、德育為先”的高等教育根本要求不相匹配。因此，需要從更為整體的教育服務理念來充分認識高職院校教師工作的責任與使命。

 

（二）高職院校的教育服務水平有待提高

 

雙師結(jié)構的團隊已經(jīng)成為高職院校教學團隊建設的標準，但就專任教師而言，服務社會、行業(yè)、企業(yè)的水平仍有待提高。一是大量專任教師從普通高校畢業(yè)之后，缺乏行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)歷，職業(yè)教育課程開發(fā)能力、實踐教學環(huán)節(jié)的指導能力和對學生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導能力均較為欠缺；二是現(xiàn)有行業(yè)、企業(yè)技術標準和業(yè)務流程更新迅速，“雙師型”教師只有不斷通過服務行業(yè)、企業(yè)的技術革新和流程再造，才能更好地滿足行業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。

 

（三）高職院校的教育服務領域有待拓展

 

高職院校日益重視育人功能，但對于全日制教學之外的教育服務卻仍然不夠重視，也缺乏支撐這些領域教育服務的師資力量，距離開放式育人平臺仍有一定距離，難以為畢業(yè)生“回爐”、企業(yè)員工深造、新農(nóng)村和新社區(qū)建設等提供足夠的服務資源。

 

（四）高職院校的教育服務運營有待加強

 

加強二級管理是改革教師評價機制中的重要環(huán)節(jié)。但目前廣大高職院校的系（部）或二級學院基本尚未成為相對獨立的運營主體，無法獨立面對市場競爭，對于有志于拓展教育服務市場的教師也缺乏重視，不利于校企合作、工學結(jié)合在專業(yè)（群）層面的深入開展，難以培育學生就業(yè)的新生長點，辦學效益仍嫌低下。

 

（五）高職院校的國際市場競爭力有待檢驗

 

對于國內(nèi)高職院校而言，目前尚缺乏進入國際教育服務貿(mào)易市場的能力，而承受職教發(fā)達國家高職院校的市場挑戰(zhàn)也將成為重要考驗，坐視諸多高中生出國就讀海外高職院校，無力挽回在這一領域的巨額貿(mào)易逆差。

 

五、高職院校教育服務拓展的維度

 

綜上所述，加強教師評價機制改革，既是高職院校深化內(nèi)涵建設、實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是高職院校對其所承擔的社會服務功能的一種回應。完善高職院校的教師評價，應結(jié)合教育服務的類型和特點綜合設計。

 

首先，公共服務是當代民主、法制社會的建設和社會經(jīng)濟、文化發(fā)展對教育的必然要求，這關系到社會發(fā)展可持續(xù)性和民族“基因”的傳承性，具有較強約束性，應成為高職院校教師評價的基礎性、強制性內(nèi)容，主要體現(xiàn)為全日制教育的課堂教學、學生實踐指導、學生第二課堂指導、學生管理等。所謂基礎性、強制性，就是指這是一名高職教師是否合格的基本要求。

 

其次，商業(yè)服務是滿足個體或有關組織在經(jīng)濟、文化甚至興趣等方面多元化需求的功能性要求，這是高等教育發(fā)展至今，其社會服務功能的重要延伸，具有較強時代性、區(qū)域性，應成為高職院校教師評價的拓展性、發(fā)展性內(nèi)容，具體包括：企業(yè)員工培訓、考證服務、成人教育、企業(yè)技術指導、社區(qū)服務、志愿者服務等。所謂拓展性、發(fā)展性，就是指一名高職教師能否成為優(yōu)秀教師的要求�！盀閷W生、家長提供優(yōu)質(zhì)的教育服務，將越來越成為學校辦學的理念共識和行動追求。而那些傾注著人性化的服務文化是很難被人模仿和復制的，將成為學校在激烈的辦學競爭中立于不敗之地的核心競爭力�！�

 

最后，做好公共服務和商業(yè)服務都是高職教育的社會責任所在，而所謂教育服務拓展即指在新的歷史條件下，做好公共服務部分的高職教師的同時，有重點地加強商業(yè)服務。

 

六、面向高職院校教育服務拓展的教師評價機制探索

 

（一）建立科學評價體系，完善教師教學工作績效考核

 

根據(jù)高職教育特點，結(jié)合院校自身功能定位、教師結(jié)構特點，將教育服務各方面內(nèi)容納入教師評價標準特別是教師教學工作績效考核，建立符合院校發(fā)展的教師評價體系，并強調(diào)尊重教師個性，支持教師根據(jù)自身不同特點，發(fā)揮各自特長，在教書育人、技術創(chuàng)新、在職培訓、文化建設等領域形成不同類型的名師隊伍。

 

（二）融合教書與育人，強調(diào)教師工作的豐富內(nèi)涵

 

高職教育發(fā)展至今，教師應該更為明確的樹立全面的育人理念，其工作的主要時空已經(jīng)不應該僅僅是日常工作時間，在教室、實訓（驗）室上課那樣簡單，而且還都負有實踐育人地重要責任，包括參與學生社會實踐指導、社團指導、技能和競賽指導、學業(yè)和職業(yè)生涯指導等多類型、多形式的育人活動。簡言之，對學生專業(yè)能力和素質(zhì)養(yǎng)成的教育服務應該成為高職院校教師評價的基本要求。

 

（三）開發(fā)教育服務市場，借鑒企業(yè)運營機制

 

拓展以全日制學歷教育為主體，以崗前（在職）培訓和技術（能）、考證服務為兩翼，以社區(qū)服務和公益服務為補充的服務市場。借鑒企業(yè)目標式管理機制，推動系（部）或二級學院面向市場開展商業(yè)性的教育服務，鼓勵教師從事高職教育服務市場拓展。與行業(yè)、企業(yè)合作，面向經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，積極開展針對技術革新、流程再造等領域的項目研究和開發(fā)；成立考證輔導中心或技術培訓中心，并號召面向三農(nóng)、下崗工人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等開展公益性教育服務，向社區(qū)或地方開放院校教育資源，服務地區(qū)和政府，承擔更多社會責任。這是生源縮量背景下，高職院校發(fā)展的新增長點，是以服務反哺教學，滿足社會多元需求，履行社會責任的要求。這應該成為高職院校教師評價的拓展性指標。

 

（四）提升教師服務水平，打造品牌服務團隊

 

要根據(jù)各類教育服務的特點和要求，培育品牌服務團隊，提升教師個體教育服務水平，強化學院在教育服務市場的競爭力。鼓勵教師面向市場開展教育服務，可以豐富教師的行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗，更好地融入服務產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設、課程建設中去，也是當前打造學習型社會的要求。這應該成為高職院校教師評價的發(fā)展性指標。

 

（五）鼓勵投身教育國際化，提升高職吸引力

 

對于廣大示范性高職院校而言，應該著重思考高職教育國際化的命題，擔負起推進中國高職教育走向國際市場的使命。這包括開展中外合作辦學項目、中外交換生項目、各類以師資為主的自然人流動以及招收面向發(fā)展中國家的留學生。對于承擔或投身高職教育國際化進程的教師，應在評價中予以重點考慮。

 

基金項目：本文系浙江省新世紀高等教育教學改革與研究項目（2009年度）“高職院校教育服務背景下的教師評價機制研究與改革”（項目編號：zc09108）的研究成果之一，項目主持人：陳利榮。

 

（浙江金融職業(yè)學院 陳利榮 謝峰）

 

黃炎培大職業(yè)教育主義幾個問題的辨析

 

摘要：黃炎培大職業(yè)教育主義的提出，表明中國近代職業(yè)教育發(fā)展已從鼎盛階段趨于衰落。而從其推行大職業(yè)教育主義的實際效果來看，其在城市逐漸被生產(chǎn)教育、民生主義教育所替代；在農(nóng)村開展的一系列活動已距職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和基本含義相去甚遠。作為知識分子辦職業(yè)教育的典型代表，黃炎培大職業(yè)教育主義留下的深刻教訓和重要啟示是：脫離當時社會經(jīng)濟發(fā)展實際，知識分子舉辦職業(yè)教育很難取得成功；近代中國社會的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構，不可能為職業(yè)教育提供足夠的生存發(fā)展空間。

 

關鍵詞：大職業(yè)教育主義，社會經(jīng)濟約束型教育，社會經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構

 

從中國近代職業(yè)教育發(fā)展的歷程看，黃炎培的大職業(yè)教育主義無疑是一個值得關注的話題。就目前的相關研究文獻，筆者認為，尚欠缺從歷史的動態(tài)對其進行客觀的分析，更多的是褒揚甚至是溢美，這不利于對中國近代職業(yè)教育史進行科學理性的研究。從近代職業(yè)教育的本質(zhì)屬性分析，再結(jié)合中國近代社會經(jīng)濟發(fā)展整體狀況，筆者認為，黃炎培大職業(yè)教育主義的提出是中國近代職業(yè)教育發(fā)展的一個轉(zhuǎn)折點，表明中國近代職業(yè)教育發(fā)展已從鼎盛階段趨于衰落。在當時近代中國的社會經(jīng)濟大背景下，黃炎培提出大職業(yè)教育主義已無法從根本上扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育發(fā)展的頹勢，謂其完善職業(yè)教育體系、促進職業(yè)教育發(fā)展更是無從談起。而從實施或者推行大職業(yè)教育主義的實際效果來看，其在城市逐漸被生產(chǎn)教育、民生主義教育所替代；在農(nóng)村開展的一系列活動，已距職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和基本含義相去甚遠。在中國近代職業(yè)教育發(fā)展歷程中，作為知識分子辦職業(yè)教育的典型代表，黃炎培大職業(yè)教育主義給后人留下了深刻的教訓和重要的啟示：作為就業(yè)導向型、社會經(jīng)濟約束型的一種教育類型，職業(yè)教育的發(fā)展需要與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步，社會經(jīng)濟的發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的原動力，脫離當時社會經(jīng)濟發(fā)展，職業(yè)教育就缺乏生存發(fā)展空間，舉步維艱甚至趨于衰落，在所難免。近代中國社會經(jīng)濟動蕩，小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、手工業(yè)經(jīng)濟始終占據(jù)社會經(jīng)濟的主導地位，其以輕紡工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，對職業(yè)教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不可能提供足夠的就業(yè)崗位，因而嚴重擠壓了職業(yè)教育的生存發(fā)展空間。這就是中國近代職業(yè)教育生存困難、舉步維艱，黃炎培大職業(yè)教育主義無法扭轉(zhuǎn)中國近代職業(yè)教育整體衰落的趨勢并淡出近代中國歷史舞臺的根本原因。

 

一、大職業(yè)教育主義產(chǎn)生的歷史背景分析

 

考察大職業(yè)教育主義產(chǎn)生的歷史背景，有兩點值得注意：（1）黃炎培職業(yè)教育思想的逐漸轉(zhuǎn)變；（2）中華職業(yè)教育社所倡導的職業(yè)教育乃至中國近代職業(yè)教育的發(fā)展正由鼎盛階段趨于衰落。這兩點緊密相連、互為關聯(lián)、密不可分，或者說是互為因果的。所以，我們將這兩點放在一起考察，分析黃炎培大職業(yè)教育主義產(chǎn)生的歷史背景。

 

1913年，黃炎培發(fā)表《學校教育采用實用主義的商榷》一文，提出在小學推行實用主義教育。而實用主義教育的提出，僅是針對當時小學教育存在的嚴重的學用脫節(jié)問題，在課程、教材、教法等方面進行改進，與職業(yè)教育尚無關聯(lián)。從1914年2月至1917年5月，他先后在國內(nèi)皖、浙、贛、山東、直隸等地作教育考察，并赴美國、日本、菲律賓、南洋英、荷所屬各地調(diào)研教育情況。國內(nèi)普通教育與社會實際的嚴重割裂，國外先進的職業(yè)教育辦學理念和方法，以及其勃興的職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展良性互動且雙贏的現(xiàn)狀，使他深感在中國發(fā)展職業(yè)教育的必需。他認為：“方今最重要、最困難之問題，莫生計若；而求根本上解決此問題，舍溝通教育與職業(yè)，無所為計”。1917年，他提出學校教育在注重實用主義的同時，必須注重職業(yè)教育。他說：“就抽象言，則教育不實用之害中之；而就具體而言，則職業(yè)教育之缺乏，實為其直接感受苦痛處”。“語以抽象的實用教育，不若語以具體的職業(yè)教育之警心動目”，由在小學提倡實用主義教育轉(zhuǎn)而提倡職業(yè)教育。而當時西方列強正忙于第一次世界大戰(zhàn)，無暇顧及中國，因而中國的民族工商業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展空間，也為近代中國職業(yè)教育提供了強勁的發(fā)展動力。而當時中國學校教育所學非所用、所用非所學、畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，讓黃炎培深感發(fā)展職業(yè)教育的必要。1917年，他倡議成立中華職業(yè)教育社；1918年，他創(chuàng)辦《教育與職業(yè)》雜志，舉辦中華職業(yè)學校，開始大力推行職業(yè)教育。而當時中國工商業(yè)的發(fā)展進入高潮。據(jù)統(tǒng)計，1913年以前，中國紡織、食品、印刷、文具、機械五金等10個行業(yè)的工廠數(shù)為698個，工人總數(shù)為27萬人；至20世紀20年代初，幾年時間，工廠總數(shù)就增加到1759個，工人總數(shù)增至近58萬人，廠數(shù)及工人數(shù)均增加了一倍以上。工商業(yè)的勃興對職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動力，職業(yè)教育的辦學因而取得了極大的成功。據(jù)統(tǒng)計，1918年，全國職業(yè)學校僅531所，到1921年就增至719所,1922年達到了1209所。1922年比1918年增加了1.5倍，也比1921年增加了近70%，近代中國的職業(yè)教育進入了一個快速發(fā)展時期。

 

眾所周知，中國近代社會經(jīng)濟始終處于動蕩不安之中，在一個外資主導的社會經(jīng)濟狀態(tài)里，中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展注定只是一個短命的過程。從上世紀20年代初開始，隨著第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，西方列強重新進入中國，占領了中國產(chǎn)業(yè)資本市場。隨著中國近代民族工商業(yè)的生存發(fā)展空間被嚴重擠壓，其對職業(yè)教育的需求減弱，職業(yè)教育的辦學陷入了困境。據(jù)統(tǒng)計,1926年中國民用工礦企業(yè)的資本跌至1914年的水平，僅及1921年的1/5左右。與社會經(jīng)濟休戚相關的職業(yè)教育失去了進一步發(fā)展的動力，辦學經(jīng)費匱乏，創(chuàng)辦國貨的工廠貸款無門；由于企業(yè)的關停并轉(zhuǎn)，出現(xiàn)大量倒閉，在崗工人失業(yè)現(xiàn)象嚴重，職業(yè)學校畢業(yè)生無業(yè)可就的現(xiàn)象隨之大量涌現(xiàn)。連當時職業(yè)教育的標志性、旗幟性學校——中華職業(yè)學校的辦學都遇到了生存危機，陷入了辦學困境。1922年，由于中華職業(yè)學�！敖�(jīng)費虧損已達數(shù)萬金之巨，不得已將紐扣工場停辦，琺瑯工場出租”。同年，該校的機械工場、木工廠相繼虧本。一向被認為辦學富有成效的中華職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)也發(fā)生了困難。1925年暑假，中華職業(yè)學校畢業(yè)生共53人，校長潘文安先后發(fā)出信函90多份，反饋的用人信息幾乎等于零。最后由黃炎培等人親自去職業(yè)界做工作，尋找到工作的畢業(yè)生也僅五六人。潘文安驚呼：“普通學校畢業(yè)生無出路，以足惹人詬病，茍職業(yè)學校畢業(yè)生也無出路，亦將令人懷疑失望，則職業(yè)學校生機危矣”！

 

在嚴酷的現(xiàn)實面前，黃炎培經(jīng)過痛苦反思，于1925年提出大職業(yè)教育主義，并于1926年1月發(fā)表《提出大職業(yè)教育主義征求同志意見書》。在這篇文章里，黃炎培說：“我們同志八九年來所做工作，推廣職業(yè)學校，改良職業(yè)學校，提倡職業(yè)補習教育，等等，也算盡心盡力而為之了。可是我們所希望的，百分之七八十沒有達到”。從這些論述不難看出，近代中國職業(yè)教育的發(fā)展已進入低谷，連維持職業(yè)教育的基本生存都已成為職業(yè)教育辦學者的頭等大事。

 

因此，我們認為，在近代中國社會經(jīng)濟整體環(huán)境惡化，無法為職業(yè)教育生存發(fā)展提供足夠空間的情況下，黃炎培提出大職業(yè)教育主義，表明中國近代職業(yè)教育已進入低谷并趨于衰落，其所言“百分之七八十沒有達到”，也表明其倡導的職業(yè)教育從整體上并沒有取得成功。在《意見書》里，他認識到了職業(yè)教育辦學過程中出現(xiàn)的問題和困難，也對職業(yè)教育進行了總結(jié)，指出大職業(yè)教育主義的基本辦學方針是社會化和科學化，職業(yè)學校的本質(zhì)就是社會性，職業(yè)學校的作用就是社會化。但是，其社會性、社會化和科學化的內(nèi)涵是什么，職業(yè)學校如何實行社會性、社會化和科學化等等，他在文中并沒有詳細闡述，也根本無法扭轉(zhuǎn)當時中國社會經(jīng)濟整體形勢的進一步惡化以及隨之而產(chǎn)生的職業(yè)教育生存發(fā)展的困境。黃炎培提出大職業(yè)教育主義后的一段時期里，職業(yè)教育并沒有取得明顯成效，中華職業(yè)教育社逐漸將職業(yè)教育的重點和中心放到農(nóng)村去，也在農(nóng)村進行了一系列改革實驗，且取得了一些成績。但這與近代工業(yè)化產(chǎn)物的職業(yè)教育基本屬性已相距甚遠。但也從另外一個方面證明，職業(yè)教育辦學已經(jīng)陷入困境，與其最初倡導的職業(yè)教育內(nèi)涵已經(jīng)南轅北轍，幾乎毫無關聯(lián)了。

 

二、大職業(yè)教育主義的實際效果分析

 

近代中國社會經(jīng)濟狀態(tài)的惡化，無法為職業(yè)教育提供足夠的發(fā)展空間，職業(yè)教育的生存已經(jīng)陷入困境，黃炎培提出大職業(yè)教育主義后，將中華職業(yè)教育社的工作重點和中心由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在城市，其職業(yè)教育活動主要通過短期職業(yè)培訓和職業(yè)指導等形式來開展。在一個較短的時期內(nèi)，短期職業(yè)培訓和職業(yè)指導確實也取得了一定成效。但由于中國近代社會經(jīng)濟形勢的進一步惡化，企業(yè)大量倒閉，民族資本主義工商業(yè)受到前所未有的沖擊，對職業(yè)學校畢業(yè)生基本沒有需求，短期職業(yè)培訓和職業(yè)指導在最初取得一定成效后，即少人問津。抗戰(zhàn)以后，近代中國社會經(jīng)濟形勢已跌入到最低谷，職業(yè)教育在城市已無生存和發(fā)展空間，黃炎培倡導的大職業(yè)教育主義在城市已基本趨于衰落。

 

自1926年秋，黃炎培所領導的中華職業(yè)教育社先后在昆山、鎮(zhèn)江、吳縣、長興等地設立農(nóng)村改進實驗區(qū)，提出“劃區(qū)施教”、“先富后教”、“綜合改進”等辦學理念。黃炎培認為，農(nóng)村教育應以區(qū)域而不是以學校為中心，施教者不能僅顧教育，還應兼顧該區(qū)域的經(jīng)濟、衛(wèi)生、交通、治安等諸多內(nèi)容，把它們與教育放在一起統(tǒng)籌解決，“想把全部農(nóng)村改進的事務，統(tǒng)統(tǒng)包在我們責任范圍以內(nèi)，而不愿限于教育”。這種大包大攬的想法，過高地估計了教育的作用，其實際產(chǎn)生的效果以及其可持續(xù)性值得懷疑。孤立、封閉、單向地搞農(nóng)村教育改革實驗，脫離當時的社會、政治、經(jīng)濟大環(huán)境，這樣的實驗改革即使成功，也僅僅只能作為個例，沒有普遍推廣價值，根本無法大面積推廣。再從職業(yè)教育作為近代工業(yè)化的產(chǎn)物，以就業(yè)為導向的本質(zhì)屬性來分析，這樣的鄉(xiāng)村改革實驗但只限于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村事業(yè)改革方面，與近代意義上的職業(yè)教育本質(zhì)屬性幾乎毫不相干。唯一的解釋就是，職業(yè)教育的辦學過程出現(xiàn)了辦學者無法解決的問題，或者說職業(yè)教育在社會上的認可度已經(jīng)降低。作為一種思潮，職業(yè)教育逐漸被當時的教育主流思潮——鄉(xiāng)村教育思潮所替代，融入到鄉(xiāng)村教育的主潮流中去了。到后來，更逐漸成為生產(chǎn)教育的副潮之一，淡出了近代中國歷史舞臺。鄭世興說：“民國十六、七年以后，職業(yè)教育的意義逐漸擴大而和生產(chǎn)教育的意義甚為接近，這時的職業(yè)教育思想，實已吸收了生產(chǎn)教育思想”�！白源艘院�，職業(yè)教育一名詞，雖仍見諸報章雜志及政府的文件中，但實際上已以生產(chǎn)教育為其骨干，和生產(chǎn)教育名異實同，分途并進，殊途同歸”。

 

由于職業(yè)教育辦學效果不佳，在社會上影響日漸式微，而民國政府當局所提倡的民生主義教育漸成教育思潮主流。從1927年下半年起，中華職業(yè)教育社主辦的《教育與職業(yè)》雜志多次刊文，宣傳當局所倡導的民生主義教育，提出要“用教育的方法以解決人民的民生問題”，認為“居今日而言教育，舍民生未由矣。職業(yè)教育者，推演民生主義之教育，亦即民生主義發(fā)展必由之途徑也”。表明中華職業(yè)教育社對當局所提倡的民生主義教育的認可，也表明了其想積極融入當政者所倡導的民生主義教育思潮里去的迫切愿望。從這個意義上說，職業(yè)教育實際上已成為民生主義教育發(fā)展的手段和工具。同時，民國中央政府很多要員相繼加入中華職業(yè)教育社，中華職業(yè)教育社的很多成員也大多放棄原先從事的職業(yè)教育，陸續(xù)參政。“九一八”以后，《教育與職業(yè)》更是刊文認為，“若國家不存，則教育事業(yè)又將何所附麗”？這也表明，黃炎培倡導的職業(yè)教育再也不是獨立于政治之外的一種教育類型，其內(nèi)涵已發(fā)生變化，對社會的影響力也已日趨弱化。1934年2月，中華職業(yè)教育社召開第八次專家會議，會后發(fā)表宣言，認為“職業(yè)學校、職業(yè)指導無法真正解決失業(yè)問題”，“根本問題不能解決，職業(yè)教育亦無辦法”。正式承認在社會經(jīng)濟日益惡化的環(huán)境下，職業(yè)教育已經(jīng)失去了其生存的基礎和發(fā)展的空間，黃炎培所倡導的大職業(yè)教育主義從此也正式退出了近代中國歷史舞臺。周予同于1934年分析近代中國職業(yè)教育失敗的原因時說：“中國實業(yè)或職業(yè)教育的失敗，最大的原因固在于整個社會機構的僵化和資本帝國主義的侵略，但實業(yè)或職業(yè)學校教學法的欠缺，也是無容諱言的事”。間接說明了當時黃炎培所倡導的職業(yè)教育辦學效果不佳、最終失敗的原因。

 

三、大職業(yè)教育主義的啟示和教訓

 

從上世紀初中國近代職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，到上世紀二三十年代黃炎培倡導的職業(yè)教育陷入低谷，提出大職業(yè)教育主義，并最終退出歷史舞臺，給我們留下了很多深刻教訓和啟示。

 

（一）從職業(yè)教育內(nèi)部講，脫離當時社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境并過分夸大職業(yè)教育作用，知識分子舉辦職業(yè)教育很難取得成功

 

作為一種就業(yè)導向型、社會經(jīng)濟約束型的教育類型，職業(yè)教育從其誕生之日起，就是工業(yè)化的產(chǎn)物，其生存和發(fā)展，需要社會經(jīng)濟為其提供足夠的空間。從這意義上說，與普通教育先天就有本質(zhì)意義上的不同，職業(yè)教育就是一種外向驅(qū)動型教育，而非內(nèi)生自發(fā)的教育。脫離當時具體的社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境舉辦職業(yè)教育，職業(yè)教育就會遇上很多自身根本無法解決的困難。黃炎培從提倡職業(yè)教育、創(chuàng)建中華職業(yè)教育社、舉辦中華職業(yè)學校，到上世紀20年代末提倡大職業(yè)教育主義，本質(zhì)上就是就教育談教育，或者說就是知識分子辦職業(yè)教育的典型代表。近代知識分子辦職業(yè)教育，有理論，有思想，有熱情，也有具體辦學實踐。但是，在近代中國，他們是一群理想主義者，對近代中國具體的國情了解不夠深入，對整體的社會經(jīng)濟環(huán)境分析很難做到透徹。由于近代中國社會經(jīng)濟始終處于動蕩不安狀態(tài)之中，他們無法對中國近代社會經(jīng)濟的發(fā)展走向有較為清晰和科學的預測和判斷，舉辦職業(yè)教育常太過理想化，提出的口號和主張也經(jīng)常脫離具體國情和當時的實際情況，因而在職業(yè)教育的實際辦學中一旦遇到具體困難，常常缺乏切實可行的實踐性操作措施和辦法。蕭功秦在談到近代知識分子求變心態(tài)時，有過以下一段論述：“這些改革者一方面對中國危機的前景充滿焦慮，另一方面對改革的前景充滿一種不成熟的樂觀心態(tài)”，這種不成熟的心態(tài)也在黃炎培舉辦職業(yè)教育的過程中表露無遺。如黃炎培最初倡導職業(yè)教育時說：人民生計問題是“最重要最困難之問題，職業(yè)教育為救國家救社會唯一方法”，“今后之富國政策，將取徑于職業(yè)教育”，“提倡愛國之根本在職業(yè)教育”。而近代意義上的職業(yè)教育其本質(zhì)就是就業(yè)導向型教育，將之上升為“救國”、“富國”、“愛國”，太過夸大職業(yè)教育的作用，也決非職業(yè)教育此種教育類型所能承擔。而當職業(yè)教育陷入低谷，開始提出大職業(yè)教育主義，又驚呼“我們的目標百分之七八十沒有達到”。1934年中華職業(yè)教育社專家會議更是認為，“根本問題不能解決，職業(yè)教育亦無辦法”，從盲目自信一下子又跌入空前的失望。加上中國幾千年沿襲下來的“讀書做官”論、國人對職業(yè)技能先天的偏見根深蒂固，僅僅靠幾個很難被時人所接受的口號、觀點和主張，就想改變國人幾千年沿襲下來的傳統(tǒng)觀念，實在太過困難。這諸多的因素，就使得了近代中國知識分子舉辦職業(yè)教育實難取得成功。職業(yè)教育的發(fā)展需要社會經(jīng)濟的推動，社會、經(jīng)濟、政治等諸多外部力量是決定職業(yè)教育能否生存發(fā)展的主要關鍵因素。社會經(jīng)濟尚未發(fā)展到一定階段，對職業(yè)教育并未產(chǎn)生需求，職業(yè)教育因此缺乏生存發(fā)展空間，很容易理解。古楳說：“中國自同治元年（1862年）設京師同文館，開始采取新教育以來，已經(jīng)七十年了。其間教育的進行和經(jīng)濟的發(fā)展，是否有聯(lián)帶密切的關系，從無人加以詳細的研究…要想解決中國經(jīng)濟問題，自非單靠教育一種力量所能成功……然而教育界不加詳細的研究，不審過去的功錯，便想實現(xiàn)生產(chǎn)教育，發(fā)展經(jīng)濟，教人創(chuàng)造富的社會，卻未免把教育的力量看得太大了。換句話說，仍不免迷信‘教育萬能'”！“中國教育發(fā)展之所以遲滯，是因為政治和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的發(fā)展，未能與教育事業(yè)共同進行所致。換句話說，我們有新教育的理論，而無實行新教育的特質(zhì)條件，故新教育無從實現(xiàn)”。重溫上世紀30年代古楳談新教育的言論，對我們今天職業(yè)教育的發(fā)展仍有重要的現(xiàn)實意義。尤其對當今職業(yè)教育的舉辦者以及從事職業(yè)教育研究的學者們來說，古楳有關教育與經(jīng)濟關系的論述，應該也有重大的啟示作用。職業(yè)教育的辦學以及對職業(yè)教育發(fā)展過程和歷史的研究，如果脫離當時具體社會經(jīng)濟發(fā)展背景，其辦學和研究是不可能取得什么突破和現(xiàn)實意義的。

 

（二）從職業(yè)教育外部講，中國近代社會的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構沒有為職業(yè)教育提供足夠的生存發(fā)展空間

 

1.中國近代社會的經(jīng)濟形態(tài)對職業(yè)教育并無太多需求，職業(yè)教育先天缺乏生存發(fā)展空間。職業(yè)教育的生存與發(fā)展，是以社會經(jīng)濟的發(fā)展為其基礎的。社會經(jīng)濟狀態(tài)的好壞，對職業(yè)教育的發(fā)展起根本性決定作用。一般來說，社會經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)良好時，社會能提供的就業(yè)機會也多，職業(yè)教育發(fā)展的空間就大。社會能否為受職業(yè)教育者提供足夠就業(yè)機會，是職業(yè)教育能否發(fā)展的基本前提和條件。近代中國是一個以小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、手工業(yè)經(jīng)濟為主導的社會形態(tài)，近代意義上的資本主義工業(yè)從未成為中國社會經(jīng)濟的主要形式。據(jù)統(tǒng)計，直至上世紀抗戰(zhàn)前夕，中國的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值最高時也僅占當時國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的10%左右，其他90%的產(chǎn)品都是依靠技術落后的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)來生產(chǎn)的。1920年，近代中國資本主義工業(yè)生產(chǎn)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占14%的比重，個體小生產(chǎn)占85%左右的絕對優(yōu)勢；同期我國手工業(yè)的產(chǎn)值比近代工業(yè)大三倍半。獨立、成系統(tǒng)的職業(yè)教育，只可能是工業(yè)近代化的產(chǎn)物。在社會生產(chǎn)力水平比較低下、社會生產(chǎn)技術構成較低的情況下，社會生產(chǎn)對勞動力的技術水平、知識水平要求不高，社會勞動的專業(yè)化程度也很低，絕大多數(shù)勞動力集中在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等部門。而這時勞動力的量的增加主要是一個人口增長問題，職業(yè)教育只可能在某些部門——如手工業(yè)——得到有限的發(fā)展。而由于手工業(yè)等行業(yè)占全社會就業(yè)人數(shù)的比例很少，其中需受職業(yè)教育的勞動力在社會就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比例就更小了，能為近代職業(yè)教育提供生存發(fā)展的空間先天就很小。在外資基本控制近代中國經(jīng)濟命脈的大環(huán)境下，中國資本主義工商業(yè)只能在夾縫里生長。而外資靠賺取廉價勞動力、獲取暴利為根本目的，要讓他們舉辦職業(yè)教育，培養(yǎng)有一技之長的技術工人，幾乎不可想象。而中國民族資本主義工商業(yè)在整個經(jīng)濟總量中所占比重很小，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)多為手工操作，對職業(yè)教育需求不大。一個技術含量低、大量工序仍用手工操作完成的企業(yè)是不需要經(jīng)過專業(yè)技能培訓、有較高專業(yè)素養(yǎng)的勞動力隊伍的。近代中國社會經(jīng)濟始終處于動蕩之中，中國工商業(yè)所辦企業(yè)經(jīng)常處于關停并轉(zhuǎn)狀態(tài)，開工率不足，在崗工人經(jīng)常處于失業(yè)狀態(tài)。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方列強重新進入中國，中國民族資本工商業(yè)失去了發(fā)展空間，接下來的就是嚴重的危機和長期的蕭條。大戰(zhàn)以來的興盛，1921年下半年即告結(jié)束，如紗廠經(jīng)營開始由盈利轉(zhuǎn)而虧損。1920年，每生產(chǎn)一包紗，可以獲利65元；1921年則要虧本20元以上，迫使中國紗廠不得不停工減產(chǎn)。1922年12月，中國紗廠聯(lián)合會決議停工1/4；3個月后，又續(xù)停1/4。1923-1931年的9年間，民族資本興辦的紗廠增設25家，但原有紗廠改組、出租、被外資兼并、停工、出售的共52家，超過了新廠的建設[22]。1928年-1934年間，歷年注冊的工廠，無論從廠數(shù)和資本額，都在逐年下降，而資本額下降的趨勢尤為明顯。據(jù)統(tǒng)計，1934-1936年，上海新設廠家數(shù)為76家，改組的竟達839家，倒閉的達到248家，民族工業(yè)處于急劇衰退之中。從生產(chǎn)情況看，尚能維持生產(chǎn)的企業(yè)也大多開工不足，經(jīng)常停工停產(chǎn)。1931年上半年，全國紗錠全工開動率為92.5%，至1936年即下滑至77.7%；而1934年上海絲廠的停工率高達80%。在崗工人經(jīng)常面臨下崗失業(yè)危險。當有一定實踐經(jīng)驗的企業(yè)工人都無業(yè)可就，且經(jīng)常下崗失業(yè)，剛從學校畢業(yè)、缺乏一線操作經(jīng)驗的職業(yè)學校學生與之相比，肯定處于就業(yè)劣勢，這又壓縮了職業(yè)教育生存發(fā)展的空間。中國近代資本主義工商業(yè)資本先天逐利的投機性和短視性（據(jù)統(tǒng)計，上世紀30年代，中國近代民族資本總額中，商業(yè)投資占64%，而工業(yè)投資僅占26%），重商輕工、以工惠商的經(jīng)營方向，使很多民族資本家在經(jīng)營工廠的同時，經(jīng)常從工業(yè)中抽資從事于原料價格的投機活動，而對工廠的生產(chǎn)、工人的培訓以及素質(zhì)的提高、工廠技術設備的更新維護以及經(jīng)營管理活動的完善等方面不加重視，對培養(yǎng)技術工人為主要目的的職業(yè)教育先天就缺乏足夠的興趣，因而導致近代中國的職業(yè)教育隨著某個時段經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)而蓬勃發(fā)展，但大多數(shù)時候都會一蹶不振，舉步維艱。在近代中國這樣的社會經(jīng)濟形態(tài)里，職業(yè)教育生存維艱的困境時常發(fā)生，是很容易理解的。

 

2.近代中國以輕紡工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構對職業(yè)教育的生存發(fā)展產(chǎn)生制約作用。近代中國的民族工業(yè)基本上都是輕紡工業(yè)，重化工業(yè)基礎特別脆弱。1913-1920年期間，民族資本開設的1000余家工廠中，約70%屬于輕紡工業(yè)，其中尤以棉紡織業(yè)和食品工業(yè)（主要是面粉工業(yè)）發(fā)展最為顯著。據(jù)統(tǒng)計，這兩個部門的資本在1919年約占全部工業(yè)的53%，集中了全國工人的一半以上。投資輕紡工業(yè)，不僅有市場，投資也少，設備和技術比較簡單，企業(yè)建設周期短，資本周轉(zhuǎn)快，容易獲得較高利潤。但這些輕紡工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術相對落后，設備簡陋，大多數(shù)企業(yè)只在少數(shù)工序上使用機器，其他仍用手工操作，對職業(yè)教育的需求并不迫切。近代中國與西方工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟上最大的差距不是農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)，而是重化工業(yè)。而近代中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構很不平衡，在所有的產(chǎn)業(yè)資本中，重化工業(yè)所占比例很小，輕紡工業(yè)占據(jù)了極大的比重。而在輕紡工業(yè)中，80%以上又是由工場手工業(yè)和散工手工業(yè)構成的。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，本身對職業(yè)教育畢業(yè)生需求量很小，要想其對職業(yè)教育產(chǎn)生興趣和需求，實在是太勉為其難。

 

從歷史經(jīng)驗看，一個國家，一個社會，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構只有從輕紡工業(yè)向重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，才可能對職業(yè)教育產(chǎn)生巨大需求。日本在近代工業(yè)化過程中，其職業(yè)教育發(fā)展的例子很好地說明了這一點。經(jīng)過中日甲午海戰(zhàn)、日俄戰(zhàn)爭以及第一次世界大戰(zhàn)，日本資本主義工業(yè)得到空前發(fā)展。1914-1919年，日本工廠數(shù)由17062個增長至43949個，同期工業(yè)產(chǎn)值從13.4億日元增至65.4億日元，增加了近4倍。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴大的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構也發(fā)生了顯著變化。據(jù)統(tǒng)計，重化工業(yè)在全部產(chǎn)業(yè)中的比重由1914年的28.8%增至1920年的36%；至上世紀30年代，日本出現(xiàn)了以軍事工業(yè)為中心的高漲局面，鋼產(chǎn)量由1929年的229萬噸增加至1937年的580萬噸。重化工業(yè)在整個工業(yè)生產(chǎn)中的比重由1930年的38.2%上升至1937年的57.8%。與此相對應的是日本職業(yè)教育的快速發(fā)展，中等職業(yè)學校由1914年的536所、在校學生87397人，發(fā)展至20世紀30年代初的974所和287663人。隨著由輕紡工業(yè)向重化工業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，日本的職業(yè)教育得到了快速發(fā)展。而同期中國的職業(yè)教育卻陷入了深重危機，隨著社會經(jīng)濟的日益惡化，職業(yè)學校的數(shù)量從1926年的1695所減少到1931年底的149所，減少了90%多。這很好地詮釋了社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變等方面的因素，是如何影響職業(yè)教育生存和發(fā)展的。

 

綜上所述，黃炎培于1916年開始倡導職業(yè)教育，由于當時近代中國工商業(yè)的快速發(fā)展對職業(yè)教育產(chǎn)生了較大需求，中國近代職業(yè)教育在社會經(jīng)濟的推動下得到了較快發(fā)展。而一旦近代中國社會經(jīng)濟進入蕭條期，職業(yè)教育失去了生存發(fā)展空間，近代中國職業(yè)教育的衰落就在所難免。這時提出任何口號或主張（包括大職業(yè)教育主義）都改變不了職業(yè)教育陷入發(fā)展困境的局面。再加上近代中國社會經(jīng)濟以小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟、手工業(yè)經(jīng)濟為主導的社會經(jīng)濟形態(tài)，產(chǎn)業(yè)資本的短視性、投機性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構以輕紡工業(yè)為主，缺乏重化工業(yè)的支撐，都對中國近代職業(yè)教育的生存和發(fā)展產(chǎn)生極大的制約作用，并未給近代職業(yè)教育提供足夠的生存發(fā)展空間。近代中國職業(yè)教育缺乏社會經(jīng)濟的推動和支撐，黃炎培提出的大職業(yè)教育主義最終趨于衰落并淡出近代中國歷史舞臺，也就在所難免了。

 

（江蘇省蘇州市職業(yè)大學藝術學院講師 高峰）

 

　　

高等職業(yè)教育就業(yè)導向的異化與矯正

 

摘要：對高等職業(yè)教育就業(yè)導向的理解偏差和盲目擴大化不可避免地帶來了教育的異化，導致高等職業(yè)教育出現(xiàn)強化職業(yè)技能訓練、價值取向功利化、學生素質(zhì)單向度凸顯、人文教育邊緣化等問題。高等職業(yè)教育要實現(xiàn)科學發(fā)展，現(xiàn)有教育目標、教育理念和價值訴求必須作出新的調(diào)整。

 

關鍵詞：高等職業(yè)教育，就業(yè)導向，異化

 

改革開放30多年來，我國高等職業(yè)教育迅速發(fā)展。2013年8月教育部發(fā)布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2012年我國高職（�？疲┰盒Ｕ几叩葘W校的一半以上，在校生規(guī)模巨大。自我國實行社會主義市場經(jīng)濟以來，高等職業(yè)教育以就業(yè)為導向，其培養(yǎng)目標瞄準市場需求，辦學機制靈活，專業(yè)特色鮮明，在拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)能力、緩解就業(yè)壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

 

但在市場觀念的熏染下，高等職業(yè)院校自覺或不自覺地把“就業(yè)導向”固化為學校的辦學定位、辦學理念，高等職業(yè)教育逐漸發(fā)展為單純服務于經(jīng)濟增長的工具。對“就業(yè)導向”理解的偏差，使得高等職業(yè)教育異化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為工具理性價值觀凸顯，距離教育的真正本質(zhì)——培養(yǎng)完整的人——越來越遠。這一就業(yè)導向的異化傾向應當引起教育者的關注。高等職業(yè)教育就業(yè)導向的異化是指高等職業(yè)教育在發(fā)展的過程中，單純以就業(yè)為目標，喪失了使受教育者和諧、全面成長的本質(zhì)，由此產(chǎn)生了自己的對立面——受教育者逐漸成為教育行為的奴隸。受教育者并沒有從教育中成長為完整的人，而是異化為從屬于技術的工具。

 

一、高等職業(yè)教育就業(yè)導向異化現(xiàn)象的審視

 

由于對“就業(yè)導向”理解的偏差，高等職業(yè)院校在教學實踐中把培養(yǎng)“技術人”作為最重要的目標，強調(diào)學生謀生技能的學習，很少關注學生的可持續(xù)發(fā)展能力和作為“人”的和諧發(fā)展的需要。

 

1.職業(yè)性被過度強化，高等性被弱化

 

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的國際教育標準分類（ISCED），高等職業(yè)教育屬于�？茖哟蔚母叩冉逃渲赶蛴趯嶋H的工作，且職業(yè)的特殊性凸顯。但在高等職業(yè)教育的實際發(fā)展進程中，在就業(yè)導向的指揮棒下，高等職業(yè)院校在辦學實踐中將“職業(yè)性”過度強化，把就業(yè)率當成了學校生存和發(fā)展的指揮棒。為了追求高就業(yè)率，高等職業(yè)院校往往把優(yōu)質(zhì)的教育資源配置到就業(yè)前景較好的專業(yè)上，加重對學生專業(yè)技能的培養(yǎng)，學生被異化為提升就業(yè)率的工具。對學生的技能教育成為高等職業(yè)教育的起點，也成為高等職業(yè)教育的終點�！督逃筷P于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》（教高[2000]2號）明確指出：高職高專教育是我國高等教育的重要組成部分。這種定位表明，高等職業(yè)教育兼具“高等性”和“職業(yè)性”，兩者缺一不可。高等職業(yè)教育不能等同于中職教育和短期職業(yè)培訓機構，它是高等教育的一部分，更是教育事業(yè)不可或缺的組成部分。對于教育事業(yè)來說，僅僅“用專業(yè)知識教育人是不夠的。通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機器，但是不能成為一個和諧發(fā)展的人”。

 

強調(diào)職業(yè)性的同時，高等職業(yè)教育的“高等性”逐漸喪失，高等職業(yè)教育應有的引領技術文化、研究技術科學等職能漸趨弱化。技術本身僅僅是一種工具，是促進人的全面發(fā)展的手段，但在高等職業(yè)教育領域漸漸被演繹成了全部的目標。高等職業(yè)教育中“高等性”的喪失無疑是自毀前程。由于過分關注就業(yè)，一切以就業(yè)為目標，反而未能實現(xiàn)真正高質(zhì)量的就業(yè)；為追求就業(yè)而培養(yǎng)的人才，也難以稱得上真正的人才。實質(zhì)上，只有提升學生的綜合素質(zhì)，把學生培養(yǎng)成完整的人、全面的人，才能夠為學生提供更好的就業(yè)前景，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的人才。

 

2.價值取向日趨功利化

 

由于就業(yè)壓力的不斷加大，教育部對大學生就業(yè)問題提出了新的要求，在教育部《關于做好2012年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（教學[2011]12號）中規(guī)定：“對就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招�！边@一規(guī)定表明了教育主管部門對大學生就業(yè)問題的高度重視，但也充分顯現(xiàn)了教育事業(yè)的功利性評價導向。在日趨嚴峻的就業(yè)形勢下，這種功利性的評價機制直接影響著高等職業(yè)教育的價值訴求，使其在總體經(jīng)費緊張、競爭壓力較大的發(fā)展形勢下，除了就業(yè)已無暇他顧，能否實現(xiàn)就業(yè)以及就業(yè)率的高低就成為評價高等職業(yè)院校辦學能力的核心指標。

 

為此，高等職業(yè)教育機構不得不以犧牲學生的綜合素養(yǎng)和未來發(fā)展為手段，專注于對學生崗位技能、操作能力的培養(yǎng)。如，完全按照現(xiàn)行的企業(yè)用人要求來打造學生，采取所謂的“訂單式培養(yǎng)”，追求教學課堂與企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的“無縫對接”，使學生的就業(yè)定位于訂單企業(yè)的具體崗位；以追求利潤最大化的企業(yè)文化代替校園文化，使學生耳濡目染于物質(zhì)利益比精神追求更重要的校園氛圍；以經(jīng)營企業(yè)的理念管理學校，使得高等職業(yè)院校淪落為企業(yè)的崗前培訓機構。在高等職業(yè)院校，人的教育已經(jīng)被職業(yè)培訓所取代，培養(yǎng)完整和諧的人的辦學理念在高等職業(yè)院校幾乎蕩然無存。

 

在這種功利化的價值取向下，人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)的提升，自由、民主、平等等公民意識的培養(yǎng)，都得不到應有的關注，而高等職業(yè)教育的工具價值被無限放大，這種不為學生做長遠規(guī)劃的教育短視行為，必然導致學生綜合素質(zhì)低下、心理不健康、人際關系不協(xié)調(diào)。高等職業(yè)教育價值取向的片面性，使學生本應接受的“人”的教育異化為單純的“生產(chǎn)工具”的教育。

 

馬克思在描述資本主義制度下的勞動異化現(xiàn)象時說：“在現(xiàn)代制度下，如果彎腰駝背，四肢畸形，某些肌肉的片面發(fā)展和加強等，使你更有生產(chǎn)能力（更有勞動能力），那么你的彎腰駝背，你的四肢畸形，你的片面肌肉運動，就是一種生產(chǎn)力。如果你精神空虛比你充沛的精神活動更富有生產(chǎn)能力，那么你的精神空虛就是一種生產(chǎn)力，等等，等等。如果一種職業(yè)的單調(diào)使你更有能力從事這項職業(yè)，那么單調(diào)就是一種生產(chǎn)力�！币虼�，在肯定高等職業(yè)教育就業(yè)導向的合理性的同時，我們也不能不看到相應的危險——對生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟增長的無限追求可能會使教育喪失獨立性，喪失應有的價值追求，使教育和學生同時異化為生產(chǎn)的發(fā)展工具，使學生成為片面發(fā)展的人。

 

教育家艾倫·德瓦艾特認為：“教育有兩個目的：一個是要使學生變得聰明；一個是要使學生做有道德的人。如果我們使學生變得聰明而未使他們具有道德，那么，我們就為社會創(chuàng)造了危害�！倍@種可能的危害由于易被經(jīng)濟的表面繁榮所掩蓋，因此更具隱蔽性，在大力發(fā)展生產(chǎn)力的今天往往被有意無意地忽略。對于我國高等職業(yè)教育來說，只有保持一定的獨立性，不局限于迎合就業(yè)需求和經(jīng)濟需求，把學生作為一個完整的“人”來培養(yǎng)，才能使學生得到全面發(fā)展，并符合社會主義建設和發(fā)展的要求。

 

3.學生素質(zhì)的單向度凸顯

 

赫伯特·馬爾庫塞在《單向度的人》一書提出了“單向度”這一概念，他認為現(xiàn)代工業(yè)文明侵占了人性的生存空間，導致人的否定性和批判性意識的消失，即喪失了作為人的“第二向度”，淪為純粹的“工具人”�！皢蜗蚨鹊娜恕敝恢勒J同于現(xiàn)實，放棄了人性的自由發(fā)展，不會去追求更高質(zhì)量的生活，甚至沒有能力去想像更好的生活，完全喪失了自我超越的能力卻自感幸福。單純追求技術科學、缺乏人文教育，就會使人成為被技術奴役的對象。沒有人希望成為被異化的工具，而我國當前的高等職業(yè)教育正在創(chuàng)造著大量的“單向度人”，已經(jīng)培養(yǎng)出一大批被異化的學生，他們?nèi)狈θ宋木窈屠硇运伎嫉哪芰Γ瑳]有批判意識，完全遵從技術的需要，成為“工具人”或一個“器具”。

 

早在2000多年前，孔子就說過“君子不器”，近代教育家蔡元培也認為：“教育是幫助被教育的人，給他能發(fā)展自己的能力，完成他的人格，于人類文化上能盡一分子的責任；不是把被教育的人造成一種特別器具，給抱有他種目的的人去應用�！痹A中科技大學校長楊叔子院士認為：“大學的主旋律應是‘育人’，而非‘制器”，是培養(yǎng)高級人才，而非制造高檔器材�！氨姸嘤凶R之士都認識到，教育的任務不是造就某種器具，而是培養(yǎng)健全的人格。高等職業(yè)教育作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，有義務避免讓學生成為”器具“。

 

4.人文教育的邊緣化

 

在“以就業(yè)為導向”的辦學定位指引下，高等職業(yè)教育的育人功能逐漸弱化，人文素質(zhì)教育正在被排擠，處于一種非常尷尬的邊緣化地位�！艾F(xiàn)代技術的繁榮，背后的意義究竟是什么？如果技術的意義不是帶給人生命意義的敞開，反而是生命的遮蔽，那么技術自然就成了海德格爾所說的框架，而構成對人性的制約�！币虼�，技能的培養(yǎng)、技術的學習如果與人文教育相分離，必然造成“對人性的制約”。被譽為科技史之父的喬治·薩頓恰恰是人文主義的倡導者，他認為：“科學技術的每一門類都既同自然有關，又同人文有關�！敝挥邪鸭夹g的學習與人文教育結(jié)合起來，才能既滿足就業(yè)的需要，又滿足人的成長的需要。

 

反觀當前的高等職業(yè)教育，學生被異化為工具的尷尬境地尚未被多數(shù)教育者認同。高等職業(yè)院校處處充斥著重技能輕文化、重就業(yè)輕人格的現(xiàn)象：人文素質(zhì)教育課程被大量的技能訓練排擠，成為可有可無的點綴；從事人文教育的教師也因為與專業(yè)課教師的不同待遇而深感失落；作為基礎建設的校園文化也逐漸顯現(xiàn)出低俗化的特點。人文氛圍的不足、人文環(huán)境的惡劣、校園文化建設的單調(diào)、實踐活動的單一，使得人文精神的傳承在高等職業(yè)院校已經(jīng)很難找到合適的載體。高等教育應有的人文理念在高等職業(yè)院校幾乎消失殆盡。

 

5.教育服務于經(jīng)濟發(fā)展的悖論

 

高等職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用毋庸置疑，但不應成為經(jīng)濟發(fā)展的附庸。在市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動機制之下，以就業(yè)為導向的高等職業(yè)教育與市場需求的聯(lián)系更為密切。這種密切的聯(lián)系成為高等職業(yè)教育發(fā)展的雙刃劍：一方面使其可以根據(jù)市場需求的變化迅速作出調(diào)整，另一方面也使其在不斷適應和調(diào)整中逐漸喪失教育應有的獨立性、自主性。

 

在我國市場經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的背景下，唯市場、唯經(jīng)濟論者日益增加，這給教育事業(yè)帶來的負面影響不斷升級。著名教育家朱九思在2002年就曾指出：“受市場經(jīng)濟的某些負面因素的影響，我國的教育中出現(xiàn)了教育目標過分功利化的傾向，即教育首先培養(yǎng)的不是和諧發(fā)展的人，而是僅僅為政治和經(jīng)濟服務的工具�！钡珪r至今日，這種傾向并未有根本的扭轉(zhuǎn)。

 

對政府而言，除了推動經(jīng)濟發(fā)展之外，還有義務讓國民過一種幸福而有尊嚴的生活。這不是單純的經(jīng)濟增長能實現(xiàn)的。人的發(fā)展需要依靠就業(yè)來提供生活的必需品，還需要公平、公正的社會環(huán)境和自我價值的實現(xiàn)。因此，經(jīng)濟的發(fā)展僅僅是公民幸福生活的一個基礎，而非目的。高等職業(yè)教育也應保持自己的尊嚴和應有的獨立性，不單純以服務于經(jīng)濟的增長作為自己的價值所在。在滿足學生就業(yè)需求、為經(jīng)濟發(fā)展輸送技術人才的同時，也應該為學生提供全面和諧發(fā)展的人的教育。高等職業(yè)教育只有堅守自己的教育使命，拋棄單純的就業(yè)導向定位，將培養(yǎng)完整的人作為自己的目標，才能避免成為市場附屬品的命運。

 

二、高等職業(yè)教育科學發(fā)展的考量

 

我國高等職業(yè)教育的發(fā)展盡管只有幾十年的歷史，但伴隨著技術異化所帶來的職業(yè)教育異化問題卻已觸及甚至動搖著教育的根本。高等職業(yè)教育領域的沖突和矛盾僅僅是這一問題的外在表現(xiàn)，更深層次的原因來自于國家對教育事業(yè)的目標定位，即國家發(fā)展教育的終極目標是單純滿足于經(jīng)濟的增長，還是為了讓每個國民都得到自由而全面的發(fā)展。

 

1.教育目標——培養(yǎng)和諧、完善的人

 

教育的目標是要促進人的全面發(fā)展，即培養(yǎng)完整的人，幫助學生逐漸成長為內(nèi)心充實和人格健全的和諧之人。這就要求高等職業(yè)教育不僅要主動適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展對技術人才的需要培養(yǎng)學生的技能，更應該關注學生的精神成長，以培養(yǎng)和諧完整的人作為自己的最終目標。

 

愛因斯坦說：“學校的目標始終應當是：青年人在離開學校時，是作為一個和諧的人，而不是作為一個專家�！奔夹g僅僅是人類改造自然的工具，高等職業(yè)院校不能把學生當作“工具”來對待，不能將自身的任務等同于對“工具”的打磨。

 

從學校的辦學定位來看，當高職院校創(chuàng)造出越來越多的單向度人時，高等職業(yè)教育應保持清醒的認識，始終謹記自己的使命——培育公民的獨立意志、公平觀念、社會責任、公共道德等理性素養(yǎng)，使學生在品德、精神、人格、技能等方面成為一個和諧而完整的人。高等職業(yè)教育不應該僅僅成為一個傳授知識的場所，它應該引導學生去探索人生的奧秘和意義，知道人為什么而活，明確自己人生的價值和意義，“讓每個人都活出最有激情的自己”。

 

從受教育者的角度來看，培養(yǎng)他們的理性能力、創(chuàng)新精神、綜合素養(yǎng)，更加有助于學生的健康成長。如果一個學生掌握了他所讀學科的基礎理論，具備反思和批判的能力，那么，比起那些僅僅獲得具體的技能知識的學生，他一定能更好地適應社會的進步和變化。因此，高等職業(yè)教育要超越純粹職業(yè)的范疇，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和理性能力以迎接生活的挑戰(zhàn)。正如赫胥黎所說：“教育應該是人的身體和意志、心靈和精神、道德和情感、文化知識和生活規(guī)律等人生的各個方面完全地和諧一致。這樣的教育才讓人在生活的戰(zhàn)場上永遠立于不敗之地�！�

 

2.教育理念——科學教育與人文教育的融合

 

高等職業(yè)教育應遵循科學發(fā)展的路徑，要“在作為方法的科學技術與作為人類生活與行動目的的價值觀之間建立平衡”�！督逃筷P于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》曾明確指出：“要注重人文社會科學與技術教育相結(jié)合……鼓勵學生獨立思考，激發(fā)學習的主動性，培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新意識。”這就要求高等職業(yè)教育在技能知識的傳授之外，必須將價值引領作為教育的重要內(nèi)容，即科學精神與人文精神教育對學生的成長同樣重要。

 

從科學與人文的關系上說，科學教育與人文教育本身就是相融相通的。人文科學的發(fā)展從自然科學中汲取了豐富的營養(yǎng)，而科學的發(fā)展又以人文的終極關懷和理想追求為目的，兩者的互補互動共同推動著人類社會不斷向前發(fā)展。因此，如果高職院校只關心技術培訓而無人文關懷，只能培養(yǎng)單向度的工具人；只注重人文教育而不開展技術教育，培養(yǎng)出的學生則很難在社會上立足。

 

從人的成長和發(fā)展規(guī)律來看，任何一個專業(yè)技術人才首先是人，在成為合格的“人”之后，才可能有專業(yè)或職業(yè)發(fā)展。成“人”是教育之本。人文教育的任務在于引導學生探究人生的奧秘，探究人是如何生活、應該怎樣生活。只有經(jīng)過人生的探究、反思，一個人才能過上有意義的生活。高等職業(yè)院校要以對學生的長遠發(fā)展負責的態(tài)度，認識到人文教育對學生成長的重要性，明確人文教育在高等職業(yè)教育中的地位和價值，從教育教學的各個環(huán)節(jié)打破完全以技術教育為中心的教育格局，努力實現(xiàn)科學教育和人文教育的相互結(jié)合和滲透。

 

3.價值訴求——辦學理念去功利化

 

在高等教育哲學視野下，我國高等教育一直處于以功利價值為主導的“政治論”①的支配之下。建國初期以為社會培養(yǎng)又紅又專的技術人才為目的，改革開放后，大學又被賦予為經(jīng)濟建設服務的功能。高等教育稍離政治需求的懷抱，又成為經(jīng)濟發(fā)展的附屬物，功利性的辦學理念已經(jīng)滲透到教育教學的各個方面。

 

教育首先要對真理承擔責任，而不必囿于國家的政治義務。高等教育更應該遵循“認識論”的指引，引導學生愛好和追求真理；應該以培養(yǎng)追求真理的創(chuàng)新型人才為己任，不能滿足于為經(jīng)濟、政治服務�！板X學森之問”的提出，已經(jīng)給我國的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作敲響了警鐘。從高等職業(yè)教育的視角來說，如果僅僅將就業(yè)作為導向，滿足經(jīng)濟增長的需要，或者僅僅定位于適應當前社會的技術需要，而沒有超越現(xiàn)實政治經(jīng)濟的教育理念創(chuàng)新，則很難培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才。教育理念、辦學理念的創(chuàng)新必先從去功利化、重塑大學精神開始。因此，高等職業(yè)院校在關照就業(yè)需求的同時，要用超越代替適應，要眼光高遠，淡泊名利，站在社會發(fā)展的前沿，加強科學研究和技術創(chuàng)新，成為高新技術的引領者，要教會“現(xiàn)代的學生畢業(yè)后投入目前還不存在的工作”。一個具有獨立精神、創(chuàng)新思維和可持續(xù)發(fā)展能力的人，才是高等職業(yè)教育的目標所在。

 

三、結(jié)語

 

高等職業(yè)教育改革作為教育體制改革的一部分，其發(fā)展進程必然受到整體改革的影響。但從高職院校這一層面來說，應該回歸完整的人的教育，這是高等職業(yè)教育應有的發(fā)展方向。在市場潮流的沖擊下，高等職業(yè)教育更需要適當保持自己的獨立性，需要把人的全面發(fā)展作為教育的終極追求，防止就業(yè)導向的異化。

 

（安徽工貿(mào)職業(yè)技術學院思想政治理論課教學部 李雪梅）

 

　　

國務院部署加快棚改和鐵路建設

 

國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，討論通過《中華人民共和國航道法（草案）》。

 

會議指出，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，按照2014年《政府工作報告》確定的任務，進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控的方式方法，持續(xù)推出激發(fā)企業(yè)活力、有效擴大內(nèi)需、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等既利當前、更惠長遠的政策舉措，創(chuàng)新財稅金融等支持方式，積極應對各種壓力、風險和挑戰(zhàn)，在促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生協(xié)同并進中穩(wěn)增長，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

 

會議認為，小微企業(yè)是促創(chuàng)業(yè)、保就業(yè)、活躍市場的生力軍。會議研究了進一步減輕稅負、助力小微企業(yè)成長的措施，提出將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長至2016年底。

 

會議強調(diào)，加快棚戶區(qū)改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是改善民生的硬任務，也可以有力拉動投資、促進消費，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2014年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，把政策支持和市場機制有效結(jié)合，尤其要發(fā)揮好依托國家信用、服務國家戰(zhàn)略、資金運用保本微利的開發(fā)性金融的“供血”作用，為棚改提速提供依法合規(guī)、操作便捷、成本適當、來源穩(wěn)定的融資渠道，保證棚改任務的資金需要，并努力降低資金成本。會議確定，由國家開發(fā)銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

 

會議認為，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設，不僅可以擴大有效投資、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困。會議指出，2014年全國鐵路預計投產(chǎn)新線6600公里以上，比2013年增加1000多公里，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。會議確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設資金的政策措施，主要包括：一是設立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2000-3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設債券發(fā)行品種和方式，2014年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導銀行等金融機構積極支持鐵路建設，擴大社會資本投資規(guī)模。四是對鐵路承擔的公益性、政策性運輸任務，中央財政在一定期限內(nèi)給予補貼，逐步建立規(guī)范的補貼制度。五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項目順利實施，抓緊推動已批復項目全面開工，盡快開展后續(xù)項目前期工作，確保鐵路投資穩(wěn)定增長和鐵路建設加快推進。

 

會議指出，保護好、利用好有限的航道資源，對于謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進的區(qū)域發(fā)展新棋局，具有重要意義。會議討論通過《中華人民共和國航道法（草案）》，對航道規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、保護等作出明確規(guī)定。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后，提請全國人大常委會審議。

 

 

從工信部獨家獲悉，2014年工信部將繼續(xù)推進電信業(yè)改革開放進程，除了組織落實好移動通信轉(zhuǎn)售（外界俗稱的虛擬運營商業(yè)務）試點工作外，還將醞釀完善接入網(wǎng)業(yè)務試點方案。這意味著電信領域中極為重要的寬帶接入業(yè)務有望不久后向民資全面開放。

 

所謂“接入網(wǎng)業(yè)務”是指從基礎運營商的骨干網(wǎng)絡為用戶接入互聯(lián)網(wǎng)服務，并針對用戶需求提供多樣化和個性化的寬帶上網(wǎng)服務。在業(yè)內(nèi)這一業(yè)務被稱為寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，其服務水平很大程度上決定了用戶接入和使用寬帶的體驗。

 

業(yè)內(nèi)普遍認為，一旦接入網(wǎng)業(yè)務向民資開放，民資將獲準從事寬帶接入業(yè)務，這將催生新一批寬帶運營商，在市場競爭帶動下，不僅促進整個電信行業(yè)發(fā)展，還會為用戶帶來更為質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶服務。

 

工信部電信研究院院長曹淑敏透露，接入網(wǎng)業(yè)務屬于《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》中明確鼓勵民資進入的八大電信領域之一，是繼虛擬運營商業(yè)務后，工信部下一項重點推進的民資進入電信業(yè)的業(yè)務。作為推進民資進入電信業(yè)工作，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，今年工信部將研究完善接入網(wǎng)試點方案。另據(jù)知情人士介紹，工信部已經(jīng)草擬了《接入網(wǎng)業(yè)務試點方案》，隨后將會同各方協(xié)商，在形成最終方案后正式對外公布，并向民資開放業(yè)務申請。

 

工信部電信研究院內(nèi)部資料顯示，進一步向民資開放電信業(yè)的市場環(huán)境正在日益成熟。一方面，2013年開始移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務、IDC、ISP業(yè)務、國內(nèi)多方通信業(yè)務已陸續(xù)向民資開放或開放業(yè)務牌照申請；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)在對WTO承諾之外新增呼叫中心、國內(nèi)多方通信、互聯(lián)網(wǎng)接入、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)4項開放業(yè)務。另外，中美、中澳、中韓、中日等雙邊談判中，要求國內(nèi)進一步開放電信服務業(yè)，而WTO框架下關于進一步開放國內(nèi)電信服務業(yè)的談判也將重啟。在這樣的背景下，進一步向民資開放電信業(yè)務已刻不容緩。

 

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士表示，此前民資進入電信業(yè)進展順利，因此預測《接入網(wǎng)業(yè)務試點方案》有望在年內(nèi)出臺，工信部則可能在今年下半年正式接受企業(yè)的業(yè)務申請；今年年底，民資企業(yè)將和三大運營商進行對接工作，并在2015年第二季度正式運營。

 

工信部信息顯示，在宣布開放相關電信業(yè)務后，民資企業(yè)表現(xiàn)積極。截至目前，已有19家企業(yè)獲得虛擬運營商業(yè)務牌照，新發(fā)放ISP許可證50件、ID C許可證40件；已獲網(wǎng)絡托管業(yè)務許可的民資企業(yè)達280余家，以民營中小企業(yè)為主；在通信建設資質(zhì)、基站機房及通信塔等基礎設施投資、建設和運營維護方面，獲得資質(zhì)的通訊建設企業(yè)已超3000家，其中95%為民資企業(yè)。

 

業(yè)內(nèi)普遍認為，一旦民資獲準從事寬帶接入業(yè)務。在市場競爭帶動下，包括民資、三大運營商，以及消費者將實現(xiàn)共贏。中國電信總經(jīng)理楊杰此前在內(nèi)部會議中表示，三大運營商目前肩負著“寬帶中國”戰(zhàn)略的建設任務，面臨巨大的資金壓力。一旦向民資開放接入網(wǎng)業(yè)務，三大運營商可以不再負責寬帶上網(wǎng)的“最后一公里”，不但能大大減小資金壓力，還能通過出租骨干網(wǎng)絡獲得一定收入；對民資企業(yè)而言，接入網(wǎng)業(yè)務是電信領域的重要業(yè)務，一旦運營得當，將獲得可觀的回報；對用戶而言，開放這一業(yè)務后，將會涌現(xiàn)更多民資寬帶運營商，通過競爭這些運營商將為用戶提供更為質(zhì)優(yōu)價廉的服務。

 

 

商務部電子商務司副司長蔡裕東日前表示，當前我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易面臨諸多困難，如整體市場規(guī)模不集中、基礎設施建設不完善、法律法規(guī)尚不健全等。針對這些問題，商務部將采取統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范秩序等五項措施，推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用與創(chuàng)新。

 

在山東壽光召開的“中國蔬菜流通協(xié)會農(nóng)產(chǎn)品電子交易專業(yè)委員會成立大會”上，蔡裕東對將采取的五項措施進行了闡述：

 

統(tǒng)籌規(guī)劃設計，有序推進發(fā)展。以促進農(nóng)產(chǎn)品實體交易和電子商務有機融合為方向，通過零售帶動批發(fā)、高端帶動低端、城市帶動農(nóng)村、東部帶動西部，加快開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范培育工作，力爭在重點地區(qū)、重點品種和重點環(huán)節(jié)率先突破。

 

完善制度，規(guī)范發(fā)展秩序。加快電子商務法律法規(guī)建設，規(guī)范信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、信用服務、電子支付、物流配送和糾紛處理等服務，依法打擊商業(yè)欺詐、銷售假冒偽劣、發(fā)布虛假違法廣告和不正當競爭等活動。抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品標準。

 

加強配套支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；牡谌轿锪�，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。落實各項支持物流企業(yè)發(fā)展的稅費政策，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，促進支付、信用、金融、保險、檢測、認證、統(tǒng)計和人才培育等服務協(xié)同發(fā)展。

 

線上線下結(jié)合，突破關鍵約束。發(fā)展縣域服務驅(qū)動型、特色品牌營銷型等多元化的農(nóng)產(chǎn)品電子商務模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，依托實體經(jīng)營網(wǎng)絡探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，充分利用傳統(tǒng)的銷售渠道，通過實體經(jīng)營場所體驗、考察與網(wǎng)上下單、支付相結(jié)合，解決交易主體之間的信任度低、標準不統(tǒng)一等問題。

 

開展農(nóng)村商務信息服務。充分發(fā)揮全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺在常態(tài)化購銷對接中的作用，通過與大型連鎖超市、批發(fā)市場及電子商務企業(yè)合作，更好地促進農(nóng)產(chǎn)品流通，緩解“賣難”。

 

 

4月2日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波在全國裝備工業(yè)工作會議上介紹，去年我國裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模突破20萬億元，占全球比重超過三分之一，穩(wěn)居世界首位。

 

蘇波說，當前我國多數(shù)裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2013年發(fā)電設備產(chǎn)量1.2億千瓦，約占全球總量的60%；造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41%；汽車產(chǎn)量2211.7萬輛，占全球比重25%；機床產(chǎn)量95.9萬臺，占全球比重38%。

 

此外，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展，智能制造裝備、海洋工程裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。目前我國高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已超過10%。

 

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