【摘要】：學(xué)界對(duì)城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育問題的研究多聚焦于義務(wù)教育的公平性,研究者對(duì)城市農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育的制度因素進(jìn)行了廣泛的探討,由此得出的基本結(jié)論是強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)起城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù),以保證城市農(nóng)民工同住子女接受教育的權(quán)利。 本研究認(rèn)為,在現(xiàn)有的“以縣為主”的義務(wù)教育投入和管理模式下,圍繞著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已形成了國家、流入地政府、流入地公辦學(xué)校、城市原住兒童、農(nóng)民工同住子女等多元利益主體。城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育問題的本質(zhì)是在多元利益格局下,農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育需求與供給失衡的現(xiàn)實(shí)。因此,城市農(nóng)民工同住子女在流入地接受義務(wù)教育過程中存在的問題解決的最優(yōu)選擇是在多方利益博弈的基礎(chǔ)上,形成新的制度安排,而這種協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵是政府責(zé)任的有效具體化,對(duì)政府而言,在解決農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育問題的政策實(shí)踐中,只有在充分考慮了多方利益的情況時(shí),相關(guān)措施才可能產(chǎn)生實(shí)效。 在本文中,筆者通過分析城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育政策實(shí)施中的相關(guān)問題,就是要從利益博弈的角度弄清城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的利益主體各方之根本關(guān)切,采用利益分析的方法,從對(duì)博弈各方的調(diào)查與審視中,把握它們的現(xiàn)狀與問題,分析導(dǎo)致現(xiàn)狀和問題的原因。并以博弈論和人口遷移理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等相關(guān)理論為基礎(chǔ),開展城市人口分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、教育資源的需求與供給狀況的預(yù)測,依據(jù)博弈論相關(guān)理論,構(gòu)建解決城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育問題的政策實(shí)施框架,為更好地促進(jìn)農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育問題的解決提供參依。 通過學(xué)術(shù)回顧、問題的生成及其本質(zhì)、政府間的博弈、博弈的利益主體層面——政府與政策目標(biāo)群體、博弈的傳播層面——輿論與信息、利益的優(yōu)化六個(gè)部分(本文的核心六章)的調(diào)查與研究,筆者發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育是一個(gè)綜合性的問題,牽涉到社會(huì)管理的方方面面。 在學(xué)術(shù)回顧部分,筆者在搜集整理了大量的農(nóng)民工子女的義務(wù)教育的相關(guān)文獻(xiàn)后。發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者對(duì)這個(gè)問題的研究始于二十世紀(jì)90年代,很多研究者撰寫了大量的文章,這些文章對(duì)農(nóng)民工子女在城市中接受義務(wù)教育的問題進(jìn)行了廣泛而深入的討論。宏觀上,研究者從城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育的法律權(quán)益,社會(huì)公平,利益博弈等視角進(jìn)行了深入的探討；微觀上,研究者就城市農(nóng)民工子女在學(xué)校教育中的文化適應(yīng)、集體融入、行為表現(xiàn)等問題進(jìn)行細(xì)致的分析。同時(shí)筆者對(duì)美國以EIEA為代表的移民教育相關(guān)政策及西班牙的移民教育政策作了分析,從國際的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)尋找解決我國城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育的思路及借鑒。 本文正是在已有研究的基礎(chǔ)上,嘗試突破原有的對(duì)于城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育問題的思維路線和分析框架,從利益博弈的角度,分析農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育政策實(shí)施中所遇問題,以及這些問題與現(xiàn)象背后的根源,解讀各利益關(guān)切主體的利益需求與矛盾,建構(gòu)一種可持續(xù)的動(dòng)態(tài)均衡,促使城市農(nóng)民工同住子女教育問題利益博弈各方的需求得到最大滿足。 在問題的生成及其本質(zhì)部分,本文提出之所以運(yùn)用利益分析的方法對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的政策問題進(jìn)行分析,原因主要在于：第一,政策與利益有著密不可分的聯(lián)系。第二,政策執(zhí)行主體的行為從根本上來說是受一定利益驅(qū)動(dòng)的。就政策執(zhí)行活動(dòng)而言,執(zhí)行政策與違反政策是政策執(zhí)行過程中的兩種相反的力量。第三,主體利益矛盾或沖突的客觀必然性決定了政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能性。如果我們不對(duì)農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育問題的利益的本質(zhì)及其與政策的關(guān)系有所了解,就很難理解人們在“兩為主”政策過程中的行為動(dòng)力,更談不上對(duì)該政策執(zhí)行困局進(jìn)行深入地探討。 在政府間的博弈部分,本文認(rèn)為,在“多方治理”的地方政府活動(dòng)中,地方政府之間形成了縱向與橫向的利益關(guān)系,即縱向的上級(jí)政府與下級(jí)政府間利益博弈關(guān)系和橫向的各同級(jí)政府間利益博弈關(guān)系。筆者針對(duì)政府在政策制定和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,進(jìn)行了政府間的博弈分析,一方面,對(duì)中央政府和地方政府間的利益關(guān)系進(jìn)行了梳理,對(duì)我國義務(wù)教育體制中的中央和地方的權(quán)責(zé)進(jìn)行了梳理,對(duì)地方政府行政的自由裁量權(quán)問題以及央地政府間的博弈特點(diǎn)進(jìn)行了探討。另一方面,筆者從不同的維度對(duì)地方政府間的博弈狀況進(jìn)行了梳理,重點(diǎn)分析了縱向的地方政府間的利益博弈關(guān)系,流入地和流出地政府間的博弈關(guān)系,流入地和相鄰政府間的利益博弈關(guān)系以及地方政府部門的利益博弈關(guān)系,并從中洞察城市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育政策的利益實(shí)質(zhì)。 在博弈的利益主體層面——政府與政策目標(biāo)群體部分,筆者發(fā)現(xiàn),在不考慮重視態(tài)度、官員素質(zhì)等因素的情況下,流入地政府在解決城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題時(shí)究竟有沒有責(zé)任的邊界,假如有,政府的責(zé)任邊界究竟在哪里是目前非常值得關(guān)注的話題。本文以案例分析的方法,解析了當(dāng)前城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育中政府責(zé)任邊界之惑。同時(shí),國家已經(jīng)通過法律明確了義務(wù)教育的公益屬性。但是在實(shí)踐中,民工子弟學(xué)校的舉辦者(尤其是一些私人作為學(xué)校舉辦者)的辦學(xué)動(dòng)機(jī)并不單純的出于慈善或道義,他們在舉辦民工子弟學(xué)校的過程中,考慮到了成本,也考慮到了盈利。這與義務(wù)教育的公益性這一基本屬性存在沖突。本文對(duì)這種公益與逐利的博弈進(jìn)行了深刻的分析。筆者也就城市農(nóng)民工子女的融入問題進(jìn)行了分析。 在博弈的傳播層面——輿論與信息部分,本文從傳播的層面,探討了政府信息及社會(huì)輿論與各利益主體之間的關(guān)系,重點(diǎn)分析了政府信息對(duì)于城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育權(quán)益的影響。本文認(rèn)為,從利益主體的角度看,必要的信息是構(gòu)成其認(rèn)知和理解“自己利益”的基礎(chǔ)。雖然,人們認(rèn)為,個(gè)體是他們自己利益的最好的判斷者,但這一命題的前提是個(gè)體擁有認(rèn)知、分析自己利益的充分信息。否則他們所認(rèn)知的,只是他們的“訴求”,而非“利益”。 在利益的優(yōu)化部分,筆者把城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育的問題將復(fù)歸與政策學(xué)和博弈論。在這一章里,筆者從利益整合和優(yōu)化的愿望出發(fā),嘗試以多元利益的優(yōu)化為突破口,尋求解決城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育利益博弈的策略框架。提出了利益優(yōu)化的目標(biāo)及利益優(yōu)化的路徑,為政策的改進(jìn)提供可資借鑒的建議。 當(dāng)前,無論是出于道義還是社會(huì)輿論的壓力,流入地政府都正積極且努力地為城市農(nóng)民工子女提供免費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。如何加強(qiáng)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、保證教育資源的平衡分布、調(diào)動(dòng)地方政府和公辦學(xué)校接收城市農(nóng)民工子女入學(xué)的積極性；以及如何在當(dāng)前城市農(nóng)民工子女遞增速度明顯快于地方政府教育資源增加速度,給地方政府帶來巨大壓力的情況下,政府如何多渠道、多手段地來解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問題等方面,還有待根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展作進(jìn)一步研究。
【圖文】：

圖2一1弗里曼利益相關(guān)者模型利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個(gè)利利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。這些利益相關(guān)者包括企業(yè)的人、雇員、消費(fèi)者、供應(yīng)商等交易伙伴，也包括政府部門、本地居民、媒體、環(huán)保主義等的壓力集團(tuán)，甚至包括自然環(huán)境、人類后代等受到動(dòng)直接或間接影響的客體。這些利益相關(guān)者與企業(yè)的生存和發(fā)展密切有的分擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，，有的為企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)付出了代價(jià)，有行監(jiān)督和制約，企業(yè)的經(jīng)營決策必須要考慮他們的利益或接受他們的這個(gè)意義講，企業(yè)是一種智力和管理專業(yè)化投資的制度安排，企和發(fā)展依賴于企業(yè)對(duì)各利益相關(guān)者利益要求的回應(yīng)的質(zhì)量，而不于股東。這一管理思想為筆者從利益分析的方法視角解析當(dāng)前城

總之，流出地與流入地政府在保障流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的過程中都負(fù)推卸的責(zé)任。在具體的工作中，各地方政府的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高和統(tǒng)一政府特別是流入地政府應(yīng)該貫徹中央精神，承擔(dān)起保障流動(dòng)人口子女義務(wù)主要責(zé)任，出臺(tái)與國家教育部文件相配套的實(shí)施細(xì)則并貫徹落實(shí)，不能以讀費(fèi)為名，將流動(dòng)人口子女排斥在教育體制之外或以此達(dá)到盈利的目的。政府也不能以適齡兒童流出到外地為名推卸責(zé)任，應(yīng)與流入地政府合作，人口子女就學(xué)問題做長期的考慮和積極的安排。流出地與流入地政府之間
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：G522.3

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2526963