本文關(guān)鍵詞：新課改背景下學(xué)校管理文獻(xiàn)研究綜述，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

關(guān)鍵詞：新課改；學(xué)校管理；研究綜述

近期，筆者在學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上搜索到“新課改”研究類文章近300篇，其中，從教育管理角度研究新課改的，僅占10％。可見，教育界目前對新課改中學(xué)校管理問題的研究還相當(dāng)薄弱。從先期進(jìn)入新課改實(shí)驗(yàn)的學(xué)校所反映的情況來看，管理者還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有進(jìn)入角色。難怪有人要說，新課改“成在教師，敗在管理”。目前，管理缺位已成為亟待解決的問題。本文擬就近5年來，我國教育學(xué)者和實(shí)踐工作者對新課改中學(xué)校管理問題的研究，作一梳理，以期引起人們對新課改中學(xué)校管理問題的關(guān)注。

一、新課改中的管理問題

文獻(xiàn)所反映的新課改中的學(xué)校管理問題，大致有以下幾方面：

1、既有的教學(xué)管理觀念和管理制度與學(xué)生發(fā)展的需要相沖突

對新課改追求的學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵，許多學(xué)校管理者和教師并未深刻理解。一方面，他們?nèi)匀涣?xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式，強(qiáng)調(diào)學(xué)校工作的靜態(tài)和有序性，強(qiáng)調(diào)控制的管理模式，害怕權(quán)力下放，不敢放手讓師生都動(dòng)起來，也不敢讓教師參與校本課程的建設(shè)。另一方面，他們對新課改強(qiáng)調(diào)將知識與技能、過程與方法，情感、態(tài)度、價(jià)值觀進(jìn)行三維整合的觀點(diǎn)，并不理解，更不知道該怎么做。于是在操作中，課堂教學(xué)便出現(xiàn)了片面強(qiáng)調(diào)所謂的活動(dòng)，而忽視“雙基”培養(yǎng)的現(xiàn)象，使“合作”、“激勵(lì)”流于形式，使學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量出現(xiàn)兩極分化[1]。另外，由于課堂評價(jià)制度未能及時(shí)創(chuàng)新，許多教師還把握不好必要的課堂秩序和學(xué)生自主學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，因此，如何讓學(xué)生在“熱鬧”而有序的氛圍中進(jìn)行知識學(xué)習(xí)，仍然是課堂管理的新課題[2]。

2、教材的編寫與發(fā)行存在管理缺陷新教材編寫中存在的主要問題：一是內(nèi)容太城市化，脫離農(nóng)村兒童的生活實(shí)際；二是高年級的內(nèi)容難度大，不符合學(xué)生認(rèn)知心理的發(fā)展規(guī)律。目前，教育部雖然已經(jīng)就中小學(xué)教材的編寫、審定、印制質(zhì)量和價(jià)格等，作了明確的規(guī)定，但許多教材尤其是地方教材，在使用與管理上仍較為混亂。

3、校園文化建設(shè)有待加強(qiáng)目前，有越來越多的研究者開始關(guān)注校園文化的建設(shè)的問題，并嘗試從管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的角度探討校園文化建設(shè)的問題。但這方面的研究，目前仍只側(cè)重于應(yīng)然和實(shí)然的描述階段。這種狀況導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中“對學(xué)校文化的描述和操作處于漂浮和混亂的狀態(tài)” [3]。在實(shí)踐中，更多的校長還是只看重學(xué)校的布置裝飾、�；�、校旗、校服等物質(zhì)層面的校園文化建設(shè)，而對于制度層面、精神層面和組織文化層面的建設(shè)還關(guān)注不夠。

4、教育行政管理職能有待改變

目前，各級政府尤其是縣級教育行政部門，從管理觀念到管理職能都很難適應(yīng)新課改的要求。具體表現(xiàn)在：①經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足。在廣大農(nóng)村中小學(xué)，公用經(jīng)費(fèi)普遍不足，許多學(xué)校幾乎沒有教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。②未能組織有效的力量對新課改中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行回溯性和前瞻性的研究，致使課改盲目上陣；仍習(xí)慣于聽從上級的安排，自主性研究不夠。③相應(yīng)政策法規(guī)的制定滯后。學(xué)校急需的地方課程和學(xué)校課程管理指南、以校為本的教研制度等遲遲不能出臺(tái)。④監(jiān)督評價(jià)機(jī)制仍延續(xù)傳統(tǒng)模式。⑤社會(huì)宣傳力度、社會(huì)發(fā)動(dòng)都很不夠。⑥對諸如“權(quán)力到底應(yīng)如何下放，下放到什么程度”等問題，各地的認(rèn)識和做法都很不一致。致使教材選擇權(quán)、課程管理權(quán)不能及時(shí)下放到學(xué)校。

5、社會(huì)動(dòng)員不足，支持乏力有學(xué)者從政府、家庭、社區(qū)和傳媒等角度，研究了新課改的社會(huì)支持系統(tǒng)問題，并特別強(qiáng)調(diào)社區(qū)在“完善辦學(xué)條件、提高教師待遇、開展全面教育等方面，引導(dǎo)居民認(rèn)同課程改革的基本理念，擴(kuò)大改革的影響力和支持面”方面的功能[4]。目前，就全社會(huì)而言，人們對新課改的理解、參與和支持的力度均不夠。地方博物館、展覽館等校外課程資源，仍未被學(xué)校充分利用。如何將新課改的理念同家長、教師普遍關(guān)心的升學(xué)率有機(jī)結(jié)合起來？如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持、參與新課改？這些仍是亟待研究與解決的問題。

二、新課改中的學(xué)校管理制度創(chuàng)新文獻(xiàn)中涉及的學(xué)校管理制度創(chuàng)新主要包括以下幾個(gè)方面：

1、教學(xué)管理制度

教學(xué)制度 ：①小班化教學(xué)。小班化教學(xué)已逐步推廣。深圳等城市學(xué)校已將小學(xué)班額降到35人以下，推廣個(gè)性化教學(xué)。有些地方雖然班額仍較大，但教師也開始嘗試分組式討論和教學(xué)。②備課。新課改強(qiáng)調(diào)教師備課要從研究教材轉(zhuǎn)向研究學(xué)生。新教案的形式可以多樣，如備課筆記、課本批注、多媒體軟件等。許多學(xué)校在備課制度上進(jìn)行了創(chuàng)新。如將課前教案和課后教案相結(jié)合，讓教師向研究型和反思型教師轉(zhuǎn)變。北京的部分實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)行了集體網(wǎng)上備課制。吉林的一些中小學(xué)實(shí)行教師定量備課制等。③授課。哈爾濱的一些小學(xué)實(shí)行教學(xué)專業(yè)委員會(huì)制度、優(yōu)質(zhì)課認(rèn)證制度等，充分調(diào)動(dòng)了教師參與教學(xué)管理的積極性。山東濰坊市的一些學(xué)校改革班級授課制，根據(jù)學(xué)生不同的認(rèn)知水平和能力，試行“走班”分層教學(xué)制，對初中學(xué)生嘗試無班級化教學(xué)，盡可能做到因材施教。④考試與學(xué)生評價(jià)。各種成長記錄袋等評價(jià)形式被廣泛運(yùn)用，評價(jià)逐步由終極性評價(jià)向過程性評價(jià)轉(zhuǎn)變�？荚囉蛇^去強(qiáng)調(diào)學(xué)生對知識的吸收，轉(zhuǎn)向重視學(xué)生對知識的體驗(yàn)�？荚嚪绞揭苍絹碓蕉鄻踊�。⑤督學(xué)制度。督學(xué)制度發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)為基層教師提供指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能。

教研制度：與已往的研究相比，近期文章特別強(qiáng)調(diào)兩種理念：一是“校本”的理念，二是“研究性學(xué)習(xí)”的理念。校本的理念是指：①學(xué)校應(yīng)該是教學(xué)研究的基地。②教師應(yīng)該是教學(xué)研究的主體。③促進(jìn)師生共同發(fā)展應(yīng)該是校本研究主要而直接的目的[5]。校本教研要求在教研時(shí)，關(guān)注本地、本校、本班、本人的問題，立足構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的理念，，嘗試敘事研究的方式，倡導(dǎo)教師間和師生間的合作。從形式上看，校本研究著重對備課、說課和評課制度進(jìn)行改造。

2、教師管理制度

人事制度：目前，我國不少地區(qū)都試行全員聘任制和人事代理制，但教師的流動(dòng)仍存在觀念性和體制性的障礙。在一些中小學(xué)，骨干教師缺乏，沒有新課改的帶頭人。針對優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師不愿調(diào)動(dòng)的情況，部分地區(qū)實(shí)施了將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師借調(diào)到薄弱學(xué)校的辦法，這種“軟流動(dòng)”，是一種有益的嘗試。再如：由于經(jīng)費(fèi)短缺，部分地區(qū)采取了幾所學(xué)校合聘一個(gè)心理指導(dǎo)教師的做法。合理、有效利用現(xiàn)有師資，是許多區(qū)縣教育主管部門必須面對的新問題。

激勵(lì)制度：許多研究者和管理者借鑒企業(yè)管理中的激勵(lì)理論，強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)杠桿對教師進(jìn)行激勵(lì)。但也有學(xué)者認(rèn)為，教師的勞動(dòng)并不能完全定量化和精確化，校長在學(xué)校管理中不能走入激勵(lì)的誤區(qū)�，F(xiàn)階段激勵(lì)方式呈多樣化趨勢，除了增發(fā)獎(jiǎng)金、福利和評優(yōu)等常用手段外，許多學(xué)校還將提供假期、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)等，列入對教師激勵(lì)的措施之中。評價(jià)制度在制定教師評價(jià)制度時(shí)，制定者需綜合考慮教師工作對象的復(fù)雜多變性、教育教學(xué)的多因素、多變化，可比因素不易確定，教育周期長，教育效果滯后，教育成本的集體性等因素[6]。有研究者借鑒ISO9000族認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立了ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)下的教師評價(jià)模式，除常用的職責(zé)指標(biāo)外，還增添了素質(zhì)指標(biāo)和績效指標(biāo)。也有學(xué)者認(rèn)為，在教師的評價(jià)與考核方面，要慎重選擇評價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)方式。從理念上講，對教師的評價(jià)與考核應(yīng)采取激勵(lì)性、發(fā)展性的評價(jià)方式，避免對教師分等分級。在評價(jià)主體上，河南一些實(shí)驗(yàn)校對自評、互評、學(xué)生評、家長評、學(xué)校評的“五評”模式，突破了評價(jià)主體的單一性。

培訓(xùn)制度：師資培訓(xùn)方面最突出的問題有兩個(gè)：一是如何保障所有教師都能得到有效培訓(xùn)。目前，雖然教育部和各地方教育行政部門已經(jīng)組織專家對全國200多萬教師進(jìn)行了培訓(xùn)，并實(shí)行了“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的政策，但全國仍有近900萬中小學(xué)教師尚未得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。如何進(jìn)行系統(tǒng)而有效的培訓(xùn)，而不只是走過場，尚需進(jìn)一步探討。北京等地試行的“研訓(xùn)一體、管訓(xùn)結(jié)合”和“行動(dòng)中研究”的教師培訓(xùn)模式，已收到顯著效果。二是綜合課師資缺乏的問題。新課改提倡小學(xué)階段以綜合課程為主，初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程。但現(xiàn)狀是，能上綜合課的教師極其缺乏。湖南師范大學(xué)等高校，已經(jīng)嘗試在本科階段就讓學(xué)生選擇綜合課課程專業(yè)，以利培養(yǎng)跨專業(yè)師資。

3、學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置

新課改需要學(xué)校在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員配備等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。北京市崇文區(qū)在部分小學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)，將原有的教育處、政教處、人事處和后勤處，撤銷、合并或重組。改革后的學(xué)�，F(xiàn)僅有3個(gè)職能部門，即課程處、資源處和學(xué)生處。新的機(jī)構(gòu)設(shè)置將有利于新課改在學(xué)校內(nèi)部的順利推行。

三、新課改中的管理者行為和管理策略

新課改的管理者應(yīng)該包括校長和教育行政主管部門的負(fù)責(zé)人。而在目前的文獻(xiàn)中，涉及教育行政負(fù)責(zé)人的文章很少。這是一種缺憾。

1、校長的管理行為和策略

①素質(zhì)要求和角色轉(zhuǎn)換。校長不僅應(yīng)是實(shí)施新課程的教師，更應(yīng)該是掌握教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等多方面知識的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，校長應(yīng)該從行政型向?qū)＜倚皖I(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。②管理目的的轉(zhuǎn)變。校長應(yīng)該從只對上負(fù)責(zé)、只重視升學(xué)率的任務(wù)完成型的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校發(fā)展為根本宗旨，以促進(jìn)學(xué)生和教師的發(fā)展為目標(biāo)的管理者。③管理方式和手段的變化。應(yīng)注重使用非權(quán)力因素的柔性管理方法，強(qiáng)調(diào)過程考察。④管理過程的改變。管理過程由靜態(tài)有序、自我封閉、等級嚴(yán)密，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)平衡、開放互動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作。⑤探索課程管理方法。校長需深入研究本校教師和學(xué)生的實(shí)際情況，大力開發(fā)校本課程；在強(qiáng)化必修課程和核心課程的同時(shí)，逐步增設(shè)綜合課程、選修課程。⑥重視校園文化建設(shè)。校長應(yīng)將學(xué)校章程、制度，由約束人的工具，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校文化的象征；要注重建設(shè)寬松、和諧的師生關(guān)系和同事關(guān)系。⑦戰(zhàn)略管理。校長要由過去只關(guān)注細(xì)節(jié)的事務(wù)型管理者，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略型管理者。

2、教育主管部門的管理行為

①職能轉(zhuǎn)變。由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。②權(quán)限劃分。教育行政部門要合理使用課程管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，適時(shí)下放課程開發(fā)權(quán)。③常規(guī)管理。人事管理和財(cái)務(wù)管理等要以課程管理為中心。教育行政部門要為學(xué)校的課改提供技術(shù)、人員和經(jīng)費(fèi)保障。④機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備要圍繞新課改的中心合理確定。⑤課程資源開發(fā)。教育行政部門應(yīng)幫助學(xué)校聯(lián)系社區(qū)和其他社會(huì)組織與團(tuán)體，做好社會(huì)協(xié)調(diào)工作。

四、當(dāng)前新課改管理研究中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

綜合現(xiàn)有文章,筆者認(rèn)為，當(dāng)前對新課改中管理問題的研究，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

1、加強(qiáng)實(shí)證研究

從研究手段和方法看，當(dāng)前的文獻(xiàn)研究仍以思辨性研究為主。而筆者認(rèn)為，目前的課程改革，特別需要加強(qiáng)實(shí)證性的研究與分析——用科學(xué)的技術(shù)工具進(jìn)行實(shí)地研究和實(shí)際分析。據(jù)筆者了解，北京市教委課題組組織的，對農(nóng)村中小學(xué)參與課改的成本進(jìn)行實(shí)證研究，以及湖南師大課題組組織的，課改風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)證分析等，都是突破性的嘗試。

2、突出問題意識

新課改實(shí)踐中遇到的問題可能是五花八門的，不善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的管理者和實(shí)踐者，往往會(huì)事倍功半。因此，研究者一方面要善于發(fā)現(xiàn)問題，做課改的有心人；另一方面，要善于將問題歸類、提升，把實(shí)際問題上升為理論問題。只有這樣才能最終形成有說服力和針對性的管理思想、管理策略、管理模式和管理方法。

3、注意洋為中用

歐美國家在20世紀(jì)后半葉都進(jìn)行了課程改革。他們在中央與地方如何分權(quán)、課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、考試制度改革等方面，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。我們在推進(jìn)新課改的過程中，要特別注意借鑒先行者的做法，它將有助于我們少走彎路，推進(jìn)學(xué)校管理制度的創(chuàng)新。

4、關(guān)注發(fā)展中的不平衡

新課改推進(jìn)中，實(shí)驗(yàn)區(qū)開始出現(xiàn)不同程度的差距; 地域差距、校際差距、學(xué)科差距、師資差距、學(xué)生差距[7]。對此，有學(xué)者專門采用訪談、觀察、文件分析、問卷調(diào)查等方法，分別對全國部分實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了調(diào)查評估。資料顯示，有兩類差異特別值得關(guān)注：一是地區(qū)差異。明顯的趨勢是：鄉(xiāng)村教師對課程改革的認(rèn)識趨向于消極，且對課程和教材的適應(yīng)性程度低，因而鄉(xiāng)村課改所帶來的變化低于其他地區(qū)；二是學(xué)段差異。明顯的趨勢是：與小學(xué)教師相比，初中教師對課程與教材的適應(yīng)性，對新課程教學(xué)、評價(jià)理念與方式的認(rèn)可程度，相對較低，評價(jià)變化的程度小[8]。隨著新課改的進(jìn)一步深入，如何輻射和帶動(dòng)村小很好地參與到新課改中來？如何從整體上促進(jìn)區(qū)域內(nèi)新課改的均衡發(fā)展？將隨著新課改的推進(jìn)提到日程上來。

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