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新疆特殊教育教師隊伍的現(xiàn)狀、問題與對策

發(fā)布日期： 2013-11-13 發(fā)布：  

  2013年4期目錄       本期共收錄文章15篇

　　摘要：近年來，新疆特殊教育事業(yè)在快速發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題，其中最嚴峻的問題之一就是特殊教育師資問題，它突出表現(xiàn)在師資數(shù)量嚴重不足，師資性別、民族、地區(qū)比例嚴重失衡，師資培養(yǎng)培訓體系不完善，群眾性學術團體不健全等方面。本文在分析新疆特殊教育教師隊伍基本情況和主要問題的基礎上，提出了打造發(fā)展特殊教育教師專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的平臺，堅持“特教特辦”，努力創(chuàng)造特殊教育專有的教師隊伍建設機制，繼續(xù)大力扶持新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓院校，提升特殊教育師資培養(yǎng)培訓水平等對策建議。
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　　關鍵詞：新疆 特殊教育師資 現(xiàn)狀與對策
　　分類號：G760
　　近年來，新疆特殊教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，殘疾兒童少年受教育權利進一步得到保障，殘疾兒童少年義務教育普及水平明顯提高。但由于受歷史、地域、經(jīng)濟等原因的影響，新疆特殊教育基礎薄弱，特殊教育事業(yè)在快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)一些問題，其中最嚴峻的問題之一就是特殊教育教師問題，它已經(jīng)成為制約新疆特殊教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。本文基于大量的數(shù)據(jù)調(diào)查分析及廣泛調(diào)研，旨在全面分析新疆特殊教育教師隊伍的現(xiàn)狀、問題，并就如何加強新疆特殊教育教師隊伍建設提出建議與對策。
　　1 新疆特殊教育教師隊伍的現(xiàn)狀與問題
　　1.1 特殊教育教師的總體數(shù)量嚴重不足
　　2008年，教育部、國家發(fā)展改革委啟動實施《中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃項目方案》，規(guī)劃投資1.58億元為新疆新建和改擴建30所特殊教育學校。隨著新建、改擴建特殊教育學校的陸續(xù)建成并投入使用，新疆特殊教育資源快速擴充，特殊教育學校辦學條件得到進一步改善，入學人數(shù)穩(wěn)中有升。但隨之而來的問題是特殊教育教師數(shù)量的嚴重短缺。由表1可以看出：2006年至2009年，殘疾兒童在校生由1329人增長到了1562人，六年共增長了233人，增長率為17%；與此同時，特殊教育學校的教職工數(shù)只增長了53人，增長率為14%，其中專任教師增長了30人，增長率為10%。教師人數(shù)的增長率低于學生人數(shù)增長率近7個百分點，這使原本就存在的特殊教育教師數(shù)量不足問題進一步加劇。教師數(shù)量不足衍生出的現(xiàn)象是代課教師數(shù)量的快速增長。2006年至2011年，新疆特殊教育學校代課教師數(shù)量占特殊教育教師數(shù)量的比例從3.15%提高到了12.66%，提高近10個百分點。代課教師的增多加重了特殊教育學校的負擔，因為這部分聘用人員的工資主要從學校有限的學生公用經(jīng)費、伙食費和社會捐款中支付。此外，代課教師與公辦教師的同工不同酬，會使代課教師的教學積極性受到嚴重挫傷，進而影響到教學質(zhì)量的提高。隨著剛投入使用的新建特殊教育學校招生工作逐步轉(zhuǎn)入正軌，再加上即將建成的項目學校以及各類殘疾人康復中心、兒童福利院等相關部門和行業(yè)所需從事教學、科研與管理的專業(yè)師資，新疆特殊教育教師數(shù)量不足的問題將變得更加嚴峻。
　　1.2 特殊教育教師的性別、民族、地區(qū)比例嚴重失衡
　　據(jù)王雁等人對我國東、中、西部地區(qū)12個省市32個城市145所特教學校3215名教師所做的調(diào)查顯示，我國特殊教育學校教師男女性別比例失衡現(xiàn)象非常明顯，女性教師占有效樣本的75.3%。新疆特殊教育學校教師性別比例失衡問題更為嚴重。由表1可以看出：從2006年到2011年，新疆女性專任特殊教育教師所占的比例始終高于75.79%。男女專任教師的性別比例嚴重失衡，這不僅不利于特殊兒童生理、心理的全面發(fā)展，而且對特殊教育學校的管理、教師專業(yè)發(fā)展等都可能產(chǎn)生不良影響。
　　新疆地域廣闊，人口居住比較分散，特殊教育學校全部為寄宿制學校，學校管理、安全保育、維穩(wěn)任務繁重，每天都需要教師值班。由于教師性別比例嚴重失衡，在普通寄宿制學校通常由男教師值夜班，但在特殊教育學校，女教師也不得不值夜班，這一方面給女教師帶來了各種壓力，另一方面也使學校的安全保衛(wèi)工作產(chǎn)生了諸多隱患。
　　據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，新疆有106.9萬殘疾人，其中少數(shù)民族殘疾人有71.3萬，占全區(qū)殘疾人總數(shù)的66.82%，這個比例比新疆少數(shù)民族占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤?9.9%）高出近7個百分點。與少數(shù)民族殘疾人（包括少數(shù)民族殘疾兒童）高比例相對應的卻是少數(shù)民族特殊教育教師的低比例。由表1可以看出：從2006年到2011年，新疆少數(shù)民族特殊教育教師占專任教師總體數(shù)量的比例一直比較低，始終沒超過22%。
　　新疆以天山為界，分為南疆、北疆和東疆，由于受歷史、地域等原因的影響，以烏魯木齊為中心的北疆和東疆發(fā)展水平比較高，而南疆發(fā)展水平比較低，這種地區(qū)發(fā)展的不平衡性在特殊教育師資方面也體現(xiàn)得非常顯著。從表2可以看出：新疆近40%的特教教師集中在首府烏魯木齊市（126人），北疆、東疆地區(qū)擁有的特教教師（220人）約占全疆特教教師總數(shù)（316人）的70%。南疆地區(qū)人口有1016。87萬，占全疆總?cè)丝冢?181.33萬）的46.63%t8J，但南疆地區(qū)擁有的特殊教育教師只有96人，僅占全疆特教教師總數(shù)量的20%。高級技術職稱特殊教育教師的地區(qū)分布不均衡現(xiàn)象更為嚴重，71.74%（33人）的中學高級和42.74%（53人）的小學高級特殊教育教師分布在首府烏魯木齊市，整個北疆和東疆地區(qū)擁有的中學高級特教教師（42人）和小學高級特教教師（88人）占全疆高級技術職稱特教教師的比例分別為90.97%、70.96%。特殊教育教師數(shù)量上的嚴重短缺、質(zhì)量上的先天不足，使得南疆特殊教育的發(fā)展面臨著重重困難。
　　1.3 特殊教育教師培養(yǎng)培訓體系尚不完善，教師專業(yè)化步伐緩慢
　　2009年以前，新疆高等院校尚未開設特殊教育專業(yè)，全疆只有新疆幼兒師范學校暨新疆特殊教育師資培訓中心開展特殊教育師資培養(yǎng)培訓工作。該中心自成立以來，共開展了兩屆中等特殊教育師資培養(yǎng)（1996屆、1999屆，共計80人）和兩期在職特殊教育教師短期培訓（共計100人），1996年招收的特殊教育學生為公費生，1999年招收的特殊教育學生為自費生。全疆中小學實行教師學歷達標后，該培訓中心由于辦學層次較低、學生學歷無法滿足特教學校需求以及不是公費生而面臨招生困難，因此從2002年起該培訓中心便停止了招生。直到2009和2010年，新疆教育學院、新疆師范大學才分別開始招收特殊教育�？啤⒈究茖哟螌W生，填補了新疆多年以來特殊教育高層次人才培養(yǎng)的空白。 　　從2002年至2009年，在長達八年的時間里，新疆特殊教育師資的培養(yǎng)與培訓幾乎全部依賴疆外的高校。由于新疆地處西部邊陲，距離內(nèi)地發(fā)達省市遙遠，出疆培訓成本高、路途花費時間比較長，特教學校又面臨辦公經(jīng)費緊張、學校運轉(zhuǎn)困難等問題，致使這段時間出疆受訓的特殊教育教師數(shù)量和受訓時間非常有限。2006年至2008年，新疆受過特殊教育專業(yè)培訓的教師只占新疆特殊教育專任教師總數(shù)的31.81-38.66%，而同期全國接受特殊教育專業(yè)培訓的教師占特殊教育專任教師總數(shù)的比例為53-54%。此外，新疆特殊教育教師的專業(yè)提升途徑狹窄，絕大部分老師的學歷提升和職后培訓只能依托疆內(nèi)普通師范大學（學院）完成，培訓的內(nèi)容和課程呈現(xiàn)出明顯的“普通教育化”現(xiàn)象，缺乏特殊教育的特殊性和針對性。
　　1.4 群眾性特殊教育學術團體尚不健全，教師專業(yè)發(fā)展平臺比較缺乏
　　新疆教育學會特殊教育專業(yè)委員會作為全疆特殊教育界的群眾性學術團體，曾為推動新疆特殊教育的發(fā)展做出了貢獻，但該團體由于種種原因，在2009年時被注銷。由于沒有特殊教育專業(yè)委員會這一紐帶與橋梁，全疆特殊教育學校校際之間、與疆外兄弟學校之間缺乏交流、研討、合作、分享的平臺。2010年新疆教育學會特殊教育專業(yè)委員會重新登記注冊，重新建立了管理制度，該學術團體重新開始開展各項教師專業(yè)化發(fā)展活動。但從目前看，該學術團體還需要進一步明確發(fā)展定位、健全組織機構、明確各部門的職責任務，才可能更好地為新疆的特殊教育教師專業(yè)發(fā)展提供良性平臺。
　　2 加強新疆特殊教育教師隊伍建設的建議
　　2.1 打造發(fā)展特殊教育教師專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力的平臺
　　特殊教育教師隊伍建設不是孤立的，而是整個教師隊伍建設的一個組成部分。加強新疆特殊教育教師隊伍建設，就應該把特殊教育教師隊伍建設融入到相應的教師發(fā)展制度之中。2012年國務院印發(fā)了全面部署教師隊伍建設工作的綱領性文件，即《關于加強教師隊伍建設的意見》。目前各省（市、自治區(qū)）正根據(jù)該《意見》精神，結合地方實際，抓緊制定本省（市、自治區(qū)）的配套政策。新疆應利用這一大好機遇，將特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展制度建設作為規(guī)章制度建設的一個重要內(nèi)容，納入到教師隊伍建設建章立制工作的總體規(guī)劃，通盤考慮，重點安排。除此之外，，在宏觀政策或其他相關政策中，也應納入特殊教育教師隊伍建設內(nèi)容，以便使特殊教育教師隊伍建設能與其他各類教師的隊伍建設工作一道邁向規(guī)范化、制度化和科學化的進程。
　　2.2 堅持“特教特辦”，創(chuàng)造專有的特殊教育教師隊伍建設機制
　　和普通教育教師相比，特殊教育教師的專業(yè)性強，其專業(yè)發(fā)展有著一些特殊的需求。同時由于特殊教育在我國各類教育中起步最晚、基礎最薄弱，特殊教育教師隊伍建設又是我國教師工作中最薄弱、最困難的環(huán)節(jié)。要切實加強特殊教育教師工作這一薄弱環(huán)節(jié)，必須要有特別的措施和機制。2012年12月，我國頒發(fā)了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，第一次對特殊教育教師隊伍建設進行全面部署。該《意見》明確指出：特殊教育教師隊伍建設要堅持“特教特辦”的原則。因此，在統(tǒng)籌實施教師隊伍建設時，新疆還應努力創(chuàng)造專有的特殊教育教師隊伍建設機制。具體而言，包括以下幾個方面。
　　第一，要進一步完善特殊教育教師編制標準，緩解特殊教育教師編制緊缺、數(shù)量不足的問題。新疆在2009年專門頒發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)特殊教育學校教職工編制標準暫行辦法》。該文件雖然提高了特殊教育學校教師編制標準，將特殊教育學校班額定為8-12人，盲生班班師比定為1：4，聾生班班師比定為1：3.5，智障班班師比定為1：4.5，普通中小學附設的特教班師比定為1：4。但該標準依然難以滿足新疆特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的需求。近兩年，國家和新疆自治區(qū)舉辦的特殊教育教師培訓項目因為特殊教育教師數(shù)量短缺而面臨日益嚴重的“工學矛盾”困擾，即學校如果外派教師參與培訓，則面臨學生無師可教的現(xiàn)象。這造成新疆各地、州、市在選派特殊教育教師參訓時，存在著數(shù)量上不能完成培訓分配指標、質(zhì)量上無法保證按要求選派參訓教師的現(xiàn)象，嚴重影響了培訓質(zhì)量和效益。如2012年新疆首屆特教“國培計劃”計劃培訓40人，實際參訓教師人數(shù)僅為21人，培訓的對象本應是特殊教育學校的骨干教師，但實際參訓教師中具有特殊教育經(jīng)驗的只有13名，占62%，新上崗和即將上崗無特殊教育經(jīng)驗的學員有8名，占38%。
　　此外，新疆2009年的特殊教育教師編制標準既未涉及康復類專業(yè)人員的編制標準，也未涉及隨班就讀資源中心（指導中心、資源教室）教師的編制標準。特殊兒童有著自身特殊的需求，這種特殊性表現(xiàn)在：他們既需要教育，也需要康復。2007年教育部印發(fā)的三類特殊教育學校（盲校、聾校、培智學校）課程設置實驗方案明確提出了“教育與康復相結合”的原則，要求特殊教育學校在原有康復類課程基礎上，根據(jù)特殊學生不同類型障礙特點，增設更多具有針對性、綜合性的康復類課程。另外，為加快普及特殊兒童義務教育，國家和新疆自治區(qū)目前都在大力推進隨班就讀工作。而要保證特殊兒童隨班就讀的質(zhì)量，防止隨班就坐、隨班混讀現(xiàn)象，就需要加強隨班就讀資源中心（指導中心、資源教室）等支持保障體系建設。因此，新疆今后應在落實好現(xiàn)有特殊教育教師編制標準的基礎上，進一步完善特殊教育教師編制標準、細化編制結構，以便為特殊教育的健康、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的專業(yè)人員支撐。
　　第二，要進一步提高特殊教育教師待遇，增強特殊教育教師的職業(yè)吸引力。特殊教育對象的特殊性和復雜性決定了特殊教育教師是所有教師中面臨挑戰(zhàn)和困難最大的、要求專業(yè)化程度最高的群體。他們的任務十分繁重，工作十分辛苦，必須付出比普通教育教師多得多的努力和心血來教育學生，促進學生的健康成長。盡管2010年新疆自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱為《實施意見》）提高了特殊教育教師的津貼，在原有15%基礎上又增加了15%，但因為只是在工資前三項（崗位工資+薪級工資+高定工資）的基礎上增加，因此和當?shù)仄骄杖胂啾�，特殊教育教師的收入依然不高，只能算是中等或中下等，特殊教育教師的社會地位和職業(yè)吸引力依然不高。因此，新疆還需要進一步提高特殊教育教師的津貼，增強特殊教育教師的職業(yè)吸引力，以激發(fā)更多優(yōu)秀人員（尤其是男性優(yōu)秀人員）從事特殊教育工作的積極性，改善特殊教育教師的來源和性別失衡。此外，2010年新疆雖然在《實施意見》中規(guī)定將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，但因為教師績效工資分為基礎性（70%）和獎勵性（30%）兩部分，獎勵性績效工資又是在績效工資總量上做人員之間的調(diào)整，而不是通過工資增量實現(xiàn)，因此在具體實施過程中，這一措施的獎勵性特征就難以實現(xiàn)，大部分隨班就讀教師的收入基本上沒有什么變化。在新疆這樣一個具有獨特地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、多元文化并存的少數(shù)民族地區(qū)，隨班就讀在提高殘疾兒童入學率方面具有舉足輕重的作用，因此，新疆今后還需進一步改革、完善教師績效工資政策，充分發(fā)揮薪酬的激勵功能，切實提高隨班就讀教師的待遇，調(diào)動起廣大教師承擔隨班就讀工作任務的積極性。 　　第三，要探索建立特殊教育教師專業(yè)證書制度，完善特殊教育教師補充和退出機制。近些年，新疆不斷強化特殊教育教師的進出口管理，按照國家推進教師資格準入制度改革的總體部署，根據(jù)“國標、省考、縣聘、校用”的原則，從嚴入口標準。但因為我國的《教師資格證書管理規(guī)定》所列的七類教師資格種類中，沒有關注到特殊教育教師，因此現(xiàn)有的特殊教育教師補充機制只是從源頭上保證了特殊教育教師的學歷達標，卻并未真正考慮到特殊教育教師極強的專業(yè)性，無法保證招聘的教師一定能夠勝任特殊教育工作。世界上很多國家特別是美國、英國等主要發(fā)達國家都已建立起較為完善的特殊教育教師資格制度。雖然各國特殊教育教師資格證書的類型、標準等不盡一致，但建立特殊教育教師資格制度已經(jīng)成為世界特殊教育發(fā)展趨勢。因此，新疆今后還需加強研究建立特殊教育教師專業(yè)資格證書制度，制定特殊教育教師、康復服務人員、隨班就讀教師、資源教師等各類特殊教育專業(yè)人員的標準，作為特殊教育教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。這種以法規(guī)和制度的形式來明確特殊教育教師的資格、規(guī)范特殊教育教師的素質(zhì)，才能促使特殊教育教師更快走向職業(yè)化、專業(yè)化。
　　第四，要改革特殊教育學校教師職稱晉升評聘制度。目前特教教師職稱評聘沒有單獨的系列，都是與普通學校教師混在一起評聘，評審標準也只能參照普通中小學學科教師的評審標準。這種職稱晉升評聘制度既無法體現(xiàn)出特殊教育的獨特性，無形中損害了部分特殊教育教師的利益，嚴重挫傷了他們的工作積極性，也會誤導特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的方向。因此，新疆今后亟需改革特殊教育學校教師職稱晉升評聘評審制度，爭取單列特殊教育教師職稱評聘系列，研究制定特教教師職稱評審標準以及相關制度，引領特教教師走向?qū)I(yè)化。
　　2.3 大力扶持特殊教育師資培養(yǎng)培訓院校，提升特殊教育師資培養(yǎng)培訓水平
　　近兩年，國家和新疆自治區(qū)對新疆特殊教育教師培養(yǎng)培訓基地的建設都給予了大力支持，但國家的支持存在著明顯的“重硬件、輕軟件”的傾向。如2012年4月國家發(fā)展改革委員會、教育部、中國殘聯(lián)啟動實施“特殊教育學校建設二期”專項，重點支持一批特殊教育師范院校建設，以解決特教師資力量缺乏問題。新疆師范大學被列為第一批項目學校，由國家財政設置專項經(jīng)費予以支持。但國家專項資金全部用來支持特殊教育基礎設施項目和教學康復實驗儀器設備。對于一個特殊教育教師培養(yǎng)培訓基地而言，大樓和設備固然非常重要，但最重要還是能夠讓基地各項設施運作起來的特殊教育人才。對于新疆而言，最難以解決的問題就是人才的問題。在全國缺乏特殊教育高層次人才的背景下，新疆由于自然條件、經(jīng)濟基礎比較差，招聘特殊教育高層次人才就更加困難。新疆高校特殊教育教師的招聘空崗率非常高，“招不來”問題突出，如新疆師范大學在2011年、2012年各投放兩個特殊教育教師招聘指標，但最后都落空了，新疆教育學院這幾年也未招到所需要特殊教育專業(yè)人才。在面臨招聘困難的同時，新疆高等師范院校還面臨著現(xiàn)有特殊教育教師急需提高學歷、提升能力的問題。無論是招聘、引進人才，還是培訓現(xiàn)有特殊教育教師，都需要充足、穩(wěn)定、長效的資金支持。新疆自治區(qū)對高校特殊教育專業(yè)建設的資金補助范圍雖然比較廣泛，從基本條件、教師隊伍素質(zhì)提升、人才培養(yǎng)模式改革提高、科學研究和科技創(chuàng)新能力提高均給予支持。但目前遇到的困難是新疆經(jīng)濟發(fā)展比較落后，政府補助資金量比較少，且支持時間比較短，第二輪自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才專業(yè)對特殊教育專業(yè)的支持期限只有五年時間（2011-2015年）。一個新基地的建設，不可能在短期內(nèi)一蹴而就，它需要幾代人十幾年甚至更長時期的努力才能完善。因此，國家和新疆自治區(qū)今后還需進一步加大對新疆特殊教育師資培養(yǎng)培訓基地（尤其是其軟實力）的支持力度，不斷提升基地的培養(yǎng)培訓能力，以便使其充分發(fā)揮引領全疆特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的作用。

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