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《中國(guó)特殊教育）２０１３年第２期（總第１５２期）

Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｐｅｃｉａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｍｏｎｔｈｌｙ） ２ｎｄ Ｉｓｓｕｅ，２０１３（Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１５２）

臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示
趙德成
（北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京，１００８７５） 摘要 經(jīng)過多年的發(fā)展，臺(tái)灣地

區(qū)已形成以《特殊教育法》為核心的特殊教育法律體系，呈

現(xiàn)出如下主要特點(diǎn)：（１）明確規(guī)定并不斷擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象；（２）重視教育權(quán)利的公平性與適宜 性；（３）明確和強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任；（４）大力推進(jìn)融合教育和個(gè)別化教育；（５）注重保障家 長(zhǎng)權(quán)益。臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)帶給大陸的啟示主要有：（１）提升立法層次和系統(tǒng)性；（２）擴(kuò)大特殊教育 法律保障范圍；（３）明確和加強(qiáng)政府的財(cái)政投人責(zé)任；（４）保障家長(zhǎng)參與權(quán)；（５）加強(qiáng)立法的 操作性和剛性。 關(guān)鍵詞 特殊教育立法特殊兒童教育公平融合教育 分類號(hào)Ｇ７６０ 關(guān)注�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—

１引言
特殊教育與人權(quán)的尊重、保護(hù)緊密相關(guān)，其發(fā)展水 平被視為衡量社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志�？v觀國(guó)際社 會(huì)特殊教育改革歷程可見，通過立法保障、規(guī)范和促進(jìn) 特殊教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展已成為許多國(guó)家的共 同性舉措。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)十分重視特殊教育立法，在 依法治教方面積累了很多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 臺(tái)灣地區(qū)最早的特殊教育立法活動(dòng)可追溯至 １９４４年頒行的《強(qiáng)迫入學(xué)條例》第１３條和１９６８年頒布 的《九年國(guó)民教育實(shí)施條例》第１０條，但是這些規(guī)定僅 僅是籠統(tǒng)的個(gè)別性規(guī)定，缺乏與這些條款相配套的措 施與實(shí)施辦法。比較正式的特殊教育立法始于２０世 紀(jì)７０年代，臺(tái)灣先后頒布了《特殊教育推行辦法》 （１９７０年頒布）和《特殊兒童鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》 （１９７４年頒布）等法規(guī)。１９８４年，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了《特 殊教育法》，對(duì)特殊教育事業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)的規(guī)定，臺(tái) 灣特殊教育及特教立法進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。此后，《特 殊教育法》于１９９７年、２００１年、２００４年和２００９年被多 次修訂。時(shí)至今１３，臺(tái)灣地區(qū)已建立起以《教育基本 法》、《身心障礙者權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，以《特殊教育 法》為母法與核心，以《特殊教育法施行細(xì)則》、《特殊教 育課程教材教法實(shí)施辦法》、《特殊教育設(shè)施及人員設(shè) 置標(biāo)準(zhǔn)》、《身心障礙及資賦優(yōu)異學(xué)生鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等為主 要子法的特殊教育法律體系，為特殊教育發(fā)展提供了 不可或缺的剛性保障，有效地維護(hù)了特殊人群的受教 育權(quán)。 在大陸地區(qū)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各項(xiàng) 事業(yè)改革的逐步深入，特殊教育發(fā)展受到１３益廣泛的

２０２０年）》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出“關(guān)心和支
持特殊教育”、“完善特殊教育體系”和“健全特殊教育 保障機(jī)制”。在此背景下，歸納臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律 的特點(diǎn)，分析這些特點(diǎn)對(duì)大陸地區(qū)特教立法的啟示，對(duì) 于促進(jìn)我國(guó)大陸地區(qū)特殊教育改革，推動(dòng)特殊教育法 制建設(shè)，進(jìn)而提升特殊教育水平無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)
意義。

２臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的主要特點(diǎn)分析
臺(tái)灣地區(qū)的特殊教育立法充分借鑒了美英等西方 國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又特別重視本土化，本著扶助弱 勢(shì)群體、注重教育公平的立法理念，規(guī)定了特殊教育體 系、特殊兒童的范圍、鑒定、入學(xué)、升學(xué)、輔導(dǎo)、服務(wù)、設(shè) 施及福利等有關(guān)事宜，形成了比較完善的特殊教育法 律體系，頗具前瞻性。深入分析發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)特殊教 育法律呈現(xiàn)出如下主要特點(diǎn)。
２．１

明確規(guī)定并不斷擴(kuò)大特殊教育服務(wù)對(duì)象 從歷史角度來看，臺(tái)灣特殊教育法律的服務(wù)對(duì)象

處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展之中。１９４４年臺(tái)灣頒布與實(shí)施的《強(qiáng) 迫入學(xué)條例》只規(guī)定智能不足、體能殘障、性格或行為 異常３類群體屬于特殊兒童，需要接受特殊教育。這 種分類比較籠統(tǒng)，與當(dāng)時(shí)的特殊教育事業(yè)發(fā)展和特殊 教育研究深入程度直接相關(guān)，也顯示出早期特殊教育 立法的粗糙。到２０世紀(jì)７０年代，特殊教育服務(wù)對(duì)象 呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。１９７０年《特殊教育推行辦法》規(guī)定 的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)大到智能不足者、視覺障礙者、聽覺障礙 者、言語(yǔ)障礙者、肢體障礙者、身體病弱者、性格或行為 異常者７類群體，而１９７７年修正該辦法時(shí)又增加了學(xué)

＊趙德成，博士，副教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：教育政策分析、人力資源管理。Ｅ—ｍａｉｌ：ｚｈａｏｄｅｃｈｅｎｇ＠ｂｎｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示，趙德成

習(xí)障礙者和資賦優(yōu)異者，使服務(wù)對(duì)象達(dá)到了９類。更 重要的是，１９７７年的這一規(guī)定從廣義上界定特殊教 育，將資賦優(yōu)異者也納入特殊教育服務(wù)對(duì)象。 １９８４年頒布的《特殊教育法》以及此后的多次修 訂都堅(jiān)持了這一定義，均在第一條明確指出，“為使身 心障礙及資賦優(yōu)異之國(guó)民，均有接受適性教育之權(quán)利， 充分發(fā)展身心潛能，培養(yǎng)健全人格，增進(jìn)服務(wù)社會(huì)能 力，特制定本法”，開宗明義地指出《特殊教育法》頒布 的根本目的是促進(jìn)身心障礙和資賦優(yōu)異兩類人群的 特殊教育。最新修訂的２００９年《特殊教育法》規(guī)定：身 心障礙者“指因生理或心理之障礙，經(jīng)專業(yè)評(píng)估及鑒定 具學(xué)習(xí)特殊需求，須特殊教育及相關(guān)服務(wù)措施之協(xié)助 者”，具體包括智能障礙、視覺障礙、聽覺障礙、語(yǔ)言障 礙、肢體障礙、身體病弱、情緒行為障礙、學(xué)習(xí)障礙、多 重障礙、自閉癥、發(fā)展遲緩和其它障礙１２個(gè)類別；資賦 優(yōu)異者“指有卓越潛能或杰出表現(xiàn)，經(jīng)專業(yè)評(píng)估及鑒定 具學(xué)習(xí)特殊需求，須特殊教育及相關(guān)服務(wù)措施之協(xié)助 者”，具體包括一般智能資賦優(yōu)異、學(xué)術(shù)性向資賦優(yōu)異、 藝術(shù)才能資賦優(yōu)異、創(chuàng)造能力資賦優(yōu)異、領(lǐng)導(dǎo)能力資賦 優(yōu)異和其它特殊才能資賦優(yōu)異６個(gè)類別。 在美英等西方國(guó)家以及我國(guó)大陸地區(qū)，特殊教育 相關(guān)法律所保障的范圍多局限于身心障礙者。聯(lián)合國(guó) 教科文組織于１９９４年世界特殊教育大會(huì)上頒布了《薩 拉曼卡宣言》，，明確提出“融合教育”（ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ
ｅｄｕｃａ．

絕”原則，有利于保障特殊學(xué)生的受教育權(quán)，減少并最 終消除特殊學(xué)生受忽視、被排斥的現(xiàn)象。 教育公平不僅體現(xiàn)在受教育機(jī)會(huì)的公平上，而且 體現(xiàn)在受教育過程和發(fā)展結(jié)果上。保障和落實(shí)特殊人 群的受教育機(jī)會(huì)，但如果不能向他們提供符合其特點(diǎn) 和需求的適宜性教育，這種教育公平是空洞和低水平 的。臺(tái)灣地區(qū)在特殊教育立法中高度重視教育過程和 結(jié)果上的適宜性，將適宜性和公平性一起作為特殊教 育立法的基本訴求。１９８４年的《特殊教育法》指出， “特殊教育之內(nèi)容，除以民族精神教育、國(guó)民生活教育 為中心外，對(duì)資賦優(yōu)異者，應(yīng)加強(qiáng)啟發(fā)其思考與創(chuàng)造之 教學(xué)；對(duì)身心障礙者，應(yīng)加強(qiáng)其身心復(fù)健及職業(yè)教育”。 到２００９年，新修訂的《特殊教育法》對(duì)適宜性做出更為 明確的規(guī)定，“為因應(yīng)特殊教育學(xué)生之教育需求，其教 育階段、年級(jí)安排、教育場(chǎng)所及實(shí)施方式，應(yīng)保持彈 性”；“特殊教育之課程、教材、教法及評(píng)量方式，應(yīng)保持 彈性，適合特殊教育學(xué)生身心特性及需求”。由此可 見，從教育機(jī)構(gòu)與設(shè)施的設(shè)置，到課程、教材和教法的 選擇，臺(tái)灣地區(qū)都強(qiáng)調(diào)因應(yīng)所服務(wù)群體的特殊性而靈 活安排，使教育符合學(xué)生的特點(diǎn)和需求，確保教育的適 宜性和高質(zhì)量。 教育權(quán)利的公平性和適宜性理念對(duì)臺(tái)灣地區(qū)特殊 教育法律的建構(gòu)起著重大的指導(dǎo)作用，滲透、貫穿于具 體法律規(guī)范之中，可謂其特殊教育法律的主導(dǎo)價(jià)值觀。 ２．３明確和強(qiáng)化政府發(fā)展特殊教育的主導(dǎo)責(zé)任 特殊教育事業(yè)的發(fā)展有賴于政府、教育機(jī)構(gòu)、教 師、家長(zhǎng)等多方面的共同努力，每一種力量都不可或 缺，但相對(duì)而言政府的作用更大，具有決定性影響。因 此，臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律注重明確和強(qiáng)化政府發(fā)展 特殊教育的主導(dǎo)責(zé)任。 這種強(qiáng)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（１）明確政府 主管機(jī)構(gòu)及其權(quán)責(zé)。《身心障礙者權(quán)益保障法》和 １９９７年以后修訂的《特殊教育法》都在第２條明示，有 關(guān)主管機(jī)構(gòu)分成三個(gè)級(jí)別，最高主管機(jī)構(gòu)為內(nèi)政部或 教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政 府。每個(gè)級(jí)別政府應(yīng)負(fù)的權(quán)責(zé)在這些法律中都有明確 列舉，主要有規(guī)劃、法律監(jiān)督、財(cái)政投入、師資配備等。 ２００９年《特殊教育法》規(guī)定，“各級(jí)主管機(jī)關(guān)為有效推 動(dòng)特殊教育、整合相關(guān)資源、協(xié)助各級(jí)學(xué)校特殊教育之 執(zhí)行及提供咨詢、輔導(dǎo)與服務(wù)，應(yīng)建立特殊教育行政支 持網(wǎng)絡(luò)”。（２）保障特殊教育財(cái)政投入。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)特 殊教育的財(cái)政投入規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)由寬泛到具體，并 不斷加大力度的過程。１９８４年《特殊教育法》有關(guān)規(guī) 定比較寬泛，只是要求“各級(jí)政府，應(yīng)按年從寬編列特 殊教育預(yù)算”。１９９７年修訂后的《特殊教育法》開始對(duì) 各級(jí)政府財(cái)政投入比例做出明確而具體的規(guī)定，要求 特殊教育預(yù)算“在中央政府不得低于當(dāng)年度教育主管 預(yù)算的百分之三。在地方政府不得低于當(dāng)年度教育主

ｔｉｏｎ）理念，但這種理念也主要是針對(duì)殘障兒童提出，指 出教育應(yīng)當(dāng)滿足所有兒童的需要，每一所普通學(xué)校必 須接收服務(wù)區(qū)域內(nèi)包括殘障兒童在內(nèi)的所有兒童入 學(xué)，并為這些兒童能受到自身所需要的教育提供條件。 相比較而言，臺(tái)灣地區(qū)的立法擴(kuò)大了特殊教育的服務(wù) 范圍，在不斷擴(kuò)大身心障礙者范圍的同時(shí)兼顧資賦優(yōu) 異者的特殊教育需要和發(fā)展，突破了特殊教育局限于 身心殘障者的理解，形成了優(yōu)障兼容，但以身心障礙為 主的特殊教育服務(wù)體系１１ Ｊ，是一種歷史性的突破。 ２．２重視教育權(quán)利的公平性和適宜性 保障特殊人群享有公平的受教育權(quán)是臺(tái)灣地區(qū) 特殊教育立法的核心理念�！督逃痉ā酚冢保梗梗鼓� 頒布，其中第４條規(guī)定，民眾“無(wú)分性別、年齡、能力、地 域、族群、宗教信仰、政治理念、社經(jīng)地位及其它條件， 接受教育之機(jī)會(huì)一律平等”，對(duì)于身心障礙者之教育， “應(yīng)考慮其自主性及特殊性，依法令予以特別保障，并 扶助其發(fā)展”；１９９７年、２００１年、２００４年及２００９年修訂 的《特殊教育法》也都明確指出，各級(jí)學(xué)校不得以身心 障礙為由，拒絕學(xué)生入學(xué)；２０１１年新修訂的《身心障礙 者權(quán)益保障法》重申，“各級(jí)學(xué)校對(duì)于經(jīng)直轄市、縣（市） 政府鑒定安置入學(xué)或依各級(jí)學(xué)校入學(xué)方式入學(xué)之身 心障礙者，不得以身心障礙、尚未設(shè)置適當(dāng)設(shè)施或其它 理由拒絕其入學(xué)”。這使得接納特殊兒童，特別是身心 障礙兒童入學(xué)成為各級(jí)學(xué)校的法定責(zé)任，貫徹了“零拒

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《中國(guó)特殊教育））２０１３年第２期（總第１５２期）

管預(yù)算的百分之五�！薄暗胤秸幜蓄A(yù)算時(shí)，應(yīng)優(yōu)先辦 理身心障礙學(xué)生教育。中央政府為均衡地方身心障礙 教育之發(fā)展，應(yīng)視需要補(bǔ)助地方人事及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以辦 理身心障礙教育”。到２００９年，新修訂的《特殊教育 法》進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，提高中央政府財(cái)政預(yù)算 份額，特殊教育預(yù)算“在中央政府不得低于當(dāng)年度教育 主管預(yù)算百分之四點(diǎn)五”，在地方政府層面維持百分之 五水平。（３）］ｆｌ強(qiáng)教育督導(dǎo)。政府對(duì)特殊教育成效的 督導(dǎo)，是特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。臺(tái)灣地區(qū) ２００９年新修訂的《特殊教育法》從督學(xué)和督政兩個(gè)方 面對(duì)特殊教育督導(dǎo)做出明確規(guī)定。在督學(xué)方面，“高級(jí)

會(huì)，遴聘學(xué)者專家、教育行政人員、學(xué)校行政人員、同級(jí) 教師組織代表、家長(zhǎng)代表、專業(yè)人員、相關(guān)機(jī)關(guān)（構(gòu)）及 團(tuán)體代表，辦理特殊教育學(xué)生鑒定、安置、重新安置、輔 導(dǎo)等事宜�！被阼b定和評(píng)估結(jié)果，家長(zhǎng)可以選擇將子 女送人特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校特殊教育班（分集中式 特殊教育班、分布式資源班和巡回輔導(dǎo)班等三種形式） 或普通學(xué)校普通班級(jí)。而在各種形式教育機(jī)構(gòu)就讀的 過程中，教師要為每個(gè)孩子訂立個(gè)別教育計(jì)劃，增加特 殊教育的針對(duì)性和實(shí)效性。２００９年《特殊教育法》還 規(guī)定，為確保鑒定和安置的適當(dāng)性，各主管機(jī)關(guān)應(yīng)每年 進(jìn)行一次重新評(píng)估。只有基于科學(xué)有效的鑒定，將特 殊兒童安置在一個(gè)適宜的環(huán)境中，使其接受到滿足其 特殊教育需要的個(gè)別化教育，才能有利于他們的發(fā)展 與融合。 ２．５注重保障家長(zhǎng)在特殊教育中的權(quán)益 家長(zhǎng)在特殊兒童（包括身心障礙和資賦優(yōu)異兩類 兒童）的發(fā)展中扮演著重要的角色。除特殊兒童本人 之外，家長(zhǎng)是特殊教育領(lǐng)域中最為重要的利益相關(guān)者 群體。只有特殊教育獲得家長(zhǎng)的認(rèn)同、參與和支持，家 長(zhǎng)的權(quán)益以法律的形式被予以確認(rèn)，特殊兒童權(quán)益和 發(fā)展才能真正獲得有效的保障。在臺(tái)灣地區(qū)，注重保 障家長(zhǎng)權(quán)益是特殊教育立法的又一重要趨勢(shì)和特點(diǎn)。 在臺(tái)灣，對(duì)家長(zhǎng)權(quán)益的重視有一個(gè)發(fā)展的過程。 １９８４年《特殊教育法》沒有對(duì)家長(zhǎng)權(quán)益進(jìn)行任何具體 的規(guī)定；１９９７年修訂過的《特殊教育法》開始明確規(guī)定 家長(zhǎng)在子女接受特殊教育中的權(quán)益，在５個(gè)條款中７ 次提到家長(zhǎng)權(quán)益；到２００９年，新修訂的《特殊教育法》 加大了對(duì)家長(zhǎng)權(quán)益的重視，在７個(gè)條款中１１次提到家 長(zhǎng)權(quán)益。特殊兒童家長(zhǎng)的權(quán)益主要體現(xiàn)在知情權(quán)、選 擇權(quán)和參與權(quán)，其中參與權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，家長(zhǎng)有 機(jī)會(huì)參與，其知情權(quán)和選擇權(quán)才能得以落實(shí)。據(jù)２００９ 年臺(tái)灣《特殊教育法》有關(guān)規(guī)定，家長(zhǎng)的參與權(quán)體現(xiàn)在 多個(gè)層面上，包括：（１）區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)與管理層面。家長(zhǎng)代 表可以加入各級(jí)主管機(jī)構(gòu)所設(shè)立的特殊教育咨詢會(huì)， 參與咨詢、規(guī)劃及推動(dòng)特殊教育相關(guān)事宜，還可以加入 各級(jí)主管機(jī)關(guān)設(shè)立的特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo) 會(huì)，參與辦理特殊教育學(xué)生鑒定、安置、重新安置、輔導(dǎo) 等事宜。（２）學(xué)校管理層面：“高級(jí)中等以下各教育階 段學(xué)校，為處理校內(nèi)特殊教育學(xué)生之學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等事宜， 應(yīng)成立特殊教育推行委員會(huì)”。這個(gè)推行委員會(huì)中必 須吸納身心障礙學(xué)生家長(zhǎng)代表參與。而在學(xué)校常規(guī)的 家長(zhǎng)會(huì)中，也至少要吸納一名身心障礙學(xué)生家長(zhǎng)為常 務(wù)委員或委員，參與學(xué)校層面特殊教育相關(guān)事務(wù)的管 理和推動(dòng)。（３）子女教育層面。家長(zhǎng)可以列席有關(guān)自 己子女身心障礙鑒定及安置會(huì)議，且可以邀請(qǐng)相關(guān)專 業(yè)人員列席，參與有關(guān)子女鑒定和安置的決策。此外， 高級(jí)中等以下各教育階段學(xué)校以團(tuán)隊(duì)合作方式對(duì)身心 障礙學(xué)生或資賦優(yōu)異學(xué)生制訂個(gè)別化教育計(jì)劃時(shí)，家

中等以下各教育階段學(xué)校辦理特殊教育之成效，主管
機(jī)關(guān)應(yīng)至少每三年辦理一次評(píng)鑒”。在督政方面，“直 轄市及縣（市）主管機(jī)關(guān)辦理特殊教育之績(jī)效，中央主 管機(jī)關(guān)應(yīng)至少每三年辦理一次評(píng)鑒”。為深化特殊教 育督導(dǎo)的效果，《特殊教育法》要求督導(dǎo)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng) 予公布，并“對(duì)評(píng)鑒成績(jī)優(yōu)良者予以獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者 應(yīng)予追蹤輔導(dǎo)”。 臺(tái)灣地區(qū)在立法中明確和強(qiáng)化了政府責(zé)任，使政 府在推進(jìn)特殊教育事業(yè)和保障特殊教育質(zhì)量過程中 的權(quán)責(zé)明確化和具體化，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)， 為特殊兒童接受公平而適宜的教育提供了有力保障。 ２．４大力推進(jìn)融合教育和個(gè)別化教育 融合教育指將身心障礙兒童和普通兒童放在同 一環(huán)境中一起學(xué)習(xí)的方式，它強(qiáng)調(diào)提供身心障礙兒童 以最少受限制的教育環(huán)境，而非隔離的環(huán)境，在普通班 級(jí)、學(xué)校、社區(qū)中提供所有的特殊教育和相關(guān)服務(wù)措 施，讓特殊兒童與普通兒童有更多互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使特殊 教育及普通教育融合成為一個(gè)系統(tǒng)怛。３』。融合教育是 當(dāng)前特殊教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。順應(yīng)這一國(guó)際趨勢(shì)， １９９７年修訂的《特殊教育法》開始提出融合教育的觀 念，在第１３條中規(guī)定，“各級(jí)學(xué)校應(yīng)主動(dòng)發(fā)掘?qū)W生特 質(zhì)，透過適當(dāng)鑒定按身心發(fā)展?fàn)顩r及學(xué)習(xí)需要，輔導(dǎo)其 就讀適當(dāng)特殊教育學(xué)校（班）、普通學(xué)校相當(dāng)班級(jí)或其 它適當(dāng)場(chǎng)所�！钡吧硇恼系K學(xué)生之教育安置，應(yīng)以滿足 學(xué)生學(xué)習(xí)需要為前提下，最少限制的環(huán)境為原則”。 １９９８年修訂的《特殊教育法施行細(xì)則》第７條又進(jìn)一步 強(qiáng)調(diào)，“學(xué)前教育階段之身心殘障兒童應(yīng)與普通兒童一 起就學(xué)為原則”。到２００９年，新修訂的《特殊教育法》 明確提出融合教育理念，指出“特殊教育與相關(guān)服務(wù)措 施之提供及設(shè)施之設(shè)置，應(yīng)符合適性化、個(gè)別化、社區(qū) 化、無(wú)障礙及融合之精神”。 不難發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)所倡導(dǎo)的融合教育不是簡(jiǎn)單 的融合，它綜合考慮多種因素，在推行零拒絕、社區(qū)化、 無(wú)障礙等原則的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)適性化和個(gè)別化，希望 身心障礙兒童能接受到符合其身心特點(diǎn)的教育，從而 真正實(shí)現(xiàn)最終的融合。為此，２００９年《特殊教育法》規(guī) 定，“各級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)特殊教育學(xué)生鑒定及就學(xué)輔導(dǎo)

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示／趙德成

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長(zhǎng)也可以參與并邀請(qǐng)相關(guān)人員列席。

社會(huì)各界的廣泛關(guān)注舊。１ｏ｜，因此有必要以法律形式明 確和擴(kuò)大特殊教育服務(wù)范圍，將身體病弱兒童等多種 弱勢(shì)兒童以及超常兒童的鑒定、安置和教育納入特殊 教育法律法規(guī)的調(diào)整范疇，分步驟、分層次使各種有特 殊教育需要的兒童的權(quán)益獲得法律保障。 ３．３明確和加強(qiáng)政府的財(cái)政投入責(zé)任 特殊教育是國(guó)家基本公共教育服務(wù)的優(yōu)先保障領(lǐng) 域ｕ１｜，政府在推進(jìn)特殊教育事業(yè)過程中負(fù)有主導(dǎo)責(zé) 任。臺(tái)灣地區(qū)以法律形式明確和加強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的 權(quán)責(zé)，特別是對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入做出嚴(yán)格的規(guī)定，并 通過績(jī)效問責(zé)機(jī)制予以監(jiān)督，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提 供了有力的保障。２０１０年是臺(tái)灣地區(qū)調(diào)整和提高政 府特殊教育財(cái)政投入的第一年，據(jù)２０１０年臺(tái)灣教育年 報(bào)顯示¨２｜，各級(jí)政府的財(cái)政投入基本達(dá)標(biāo)。具體地 說，臺(tái)灣地區(qū)政府年度預(yù)算為新臺(tái)幣１６７３８８００萬(wàn)元， 其中特殊教育經(jīng)費(fèi)總額為７７６６３７萬(wàn)元，占總體預(yù)算的 ４．６４％，超出了《特殊教育法》４．５％的法定標(biāo)準(zhǔn)；在地 方政府方面，所有市縣自編特殊教育預(yù)算總經(jīng)費(fèi)約為 新臺(tái)幣１９５００００萬(wàn)元，占所有縣市教育預(yù)算總額的 ５．９５％，也已超出５％的法定標(biāo)準(zhǔn)，其中高雄市最高， 占其教育預(yù)算總額的７．４６％，而沒有達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的 僅有云林縣（４．８７％）和連江縣（３．１６％）。相比較而 言，大陸地區(qū)各級(jí)政府在特殊教育經(jīng)費(fèi)投入方面的履 職表現(xiàn)不盡如人意，存在著總量明顯不足、在各級(jí)政府 教育財(cái)政投入中所占比重偏低、地區(qū)之間嚴(yán)重失衡等 系列問題ｕ３｜，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足成為困擾特殊教育學(xué)校發(fā) 展的最大問題。為了進(jìn)一步推動(dòng)和完善特殊教育事 業(yè)，大陸地區(qū)在特殊教育立法中必須明確和強(qiáng)化各級(jí) 政府在財(cái)政投入等方面的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任主體，并建立 相應(yīng)的督政機(jī)制，建立投入充足且穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政保 障機(jī)制。 ３．４保障家長(zhǎng)在特殊教育中的參與權(quán) 家長(zhǎng)參與在特殊教育領(lǐng)域具有特別的意義。特殊 兒童的類別比較多樣，內(nèi)部差異很大，只有家長(zhǎng)被賦權(quán) 有機(jī)會(huì)參與到特殊兒童鑒定、安置、輔導(dǎo)和就業(yè)的決策 過程中，才能確保特殊兒童接受到適性教育，有利于特 殊兒童的終身發(fā)展及身心障礙兒童的融合。臺(tái)灣地區(qū) 特殊教育法律對(duì)家長(zhǎng)知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)做了非 常細(xì)致的規(guī)定，并在實(shí)踐中得以切實(shí)執(zhí)行。而反觀大 陸地區(qū)的特殊教育相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，幾乎沒有條 文對(duì)家長(zhǎng)權(quán)益進(jìn)行界定和提出保障措施。目前，“辦人 民滿意的教育”是當(dāng)前大陸教育發(fā)展的重要主題，特殊 教育立法要明確家長(zhǎng)的參與權(quán)，引導(dǎo)特殊教育機(jī)構(gòu)加 強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重家長(zhǎng)參與和家校合作，切實(shí)保障家長(zhǎng) 權(quán)益，并最終保障特殊兒童的權(quán)益和為他們提供優(yōu)質(zhì) 的特殊教育。 ３．５加強(qiáng)立法的操作化和剛性 臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律之所以能切實(shí)推動(dòng)特殊教

３對(duì)大陸地區(qū)特殊教育立法的啟示
特殊教育法律為臺(tái)灣特殊教育事業(yè)發(fā)展提供了 強(qiáng)有力的保障。目前，臺(tái)灣已經(jīng)形成從學(xué)前教育到高 等教育，惠及３歲以上特殊兒童的完整特殊教育體系。 反觀大陸地區(qū)，盡管上世紀(jì)９０年代相繼頒布了《殘疾 人保障法》（１９９０年頒布，２００８年修訂）、《殘疾人教育 條例》（１９９４年頒布）等法律法規(guī)，但總體而言，特殊教 育立法工作相對(duì)薄弱，存在一些亟待關(guān)注的問題［４－６Ｊ。 在未來，大陸地區(qū)要充分借鑒臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng) 特殊教育立法。臺(tái)灣地區(qū)特殊教育立法帶給大陸的啟 示有很多，需要特別關(guān)注的包括如下幾點(diǎn)。 ３．１提升立法層次和系統(tǒng)性 在早期，大陸地區(qū)有關(guān)特殊教育的法律條文主要 散見于有關(guān)法律中。１９８６年，《義務(wù)教育法》規(guī)定，“地 方和各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為盲、聾啞和弱智的兒童、少年 舉辦特教學(xué)校（班）”。１９９０年頒布和２００８年修訂的 《殘疾人保障法》在第三章里專門對(duì)殘疾人的教育問題 做出規(guī)定。有關(guān)特殊教育的第一部專項(xiàng)法規(guī)是《殘疾 人教育條例》，由國(guó)務(wù)院辦公廳于１９９４年頒布，它詳細(xì) 規(guī)定了特殊教育體系、教師、物質(zhì)條件保障以及獎(jiǎng)懲等 相關(guān)事宜。應(yīng)該說，這些法律法規(guī)對(duì)于推動(dòng)大陸特殊 教育事業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但必須承認(rèn)的是，大陸特 殊教育立法層次偏低，缺乏系統(tǒng)性，尚未形成合理的體 系。大陸地區(qū)應(yīng)像臺(tái)灣地區(qū)一樣，在立足本土和充分吸 納外來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡早制定專項(xiàng)法律《特殊教育法》， 對(duì)特殊教育需要的類別與定義、政府權(quán)責(zé)、學(xué)校建設(shè)、特 殊兒童鑒定與輔導(dǎo)、特殊教育師資培養(yǎng)、特殊教育課程與 教材開發(fā)等各類事宜做出明確和系統(tǒng)的規(guī)范［７］。同時(shí)， 還要以《特殊教育法》為核心，以《憲法》和《教育法》為基 礎(chǔ)，沿著縱向和橫向兩個(gè)維度延伸，著力建設(shè)一個(gè)縱橫 交錯(cuò)、相輔相成的特殊教育立法體系［８］。 ３．２擴(kuò)大特殊教育法律保障范圍 長(zhǎng)期以來，大陸地區(qū)特殊教育立法主要局限于殘 疾人教育。對(duì)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人保障 法》、《殘疾人教育條例》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》 （１９９８年頒布）等有關(guān)特殊教育的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn) 行分析，發(fā)現(xiàn)有關(guān)條文基本上都是針對(duì)視力殘疾、聽力 殘疾和智力殘疾等殘疾兒童的教育。相比較而言，臺(tái) 灣地區(qū)對(duì)特殊教育對(duì)象的界定要寬泛得多。臺(tái)灣特殊 教育服務(wù)的對(duì)象除了視力殘疾、聽力殘疾和智力殘疾 兒童，還包括身體病弱、多動(dòng)癥（屬于情緒行為障礙一 類）、學(xué)習(xí)障礙等其它多種身心障礙兒童，以及在大陸 地區(qū)被稱為超常兒童的資賦優(yōu)異兒童。這種廣義的界 定方式深入貫徹了因材施教和差異化培養(yǎng)的理念，更 符合時(shí)代發(fā)展的需要。在大陸地區(qū)，隨著《規(guī)劃綱要》 的頒布與實(shí)施，教育公平和拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引發(fā)

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

－１４?

《中國(guó)特殊教育）２０１３年第２期（總第１５２期）

育事業(yè)發(fā)展，除了理念先進(jìn)、權(quán)責(zé)明確、績(jī)效問責(zé)等原 因之外，一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)是立法操作化。將２００９ 年臺(tái)灣《特殊教育法》與１９９４年大陸《殘疾人教育條 例》比較，可以發(fā)現(xiàn)很多具體的實(shí)例。比如，在經(jīng)費(fèi)投 人方面，如前文所述，臺(tái)灣《特殊教育法》對(duì)各級(jí)政府經(jīng) 費(fèi)投入額度有明確的規(guī)定，而大陸《殘疾人教育條例》 只是在第４４條提供了一項(xiàng)原則性規(guī)定，“殘疾人教育 經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證，并隨著教育 事業(yè)費(fèi)的增加而逐步增加”。又如，在特殊教育學(xué)校設(shè) 立方面，臺(tái)灣《特殊教育法》第２５條規(guī)定，“各級(jí)主管機(jī) 關(guān)或私人為辦理高級(jí)中等以下各教育階段之身心障 礙學(xué)生教育，得設(shè)立特殊教育學(xué)校；特殊教育學(xué)校之設(shè) 立，應(yīng)以小班、小校為原則，并以招收重度及多重障礙 學(xué)生為優(yōu)先，各直轄市、縣（市）應(yīng)至少設(shè)有一所特殊教 育學(xué)校（分校或班），每校并得設(shè)置多個(gè)校區(qū)；特殊教育 班之設(shè)立，應(yīng)力求普及，符合小區(qū)化之精神”；而大陸 《殘疾人教育條例》的規(guī)定則要籠統(tǒng)得多，“縣級(jí)以上地 方各級(jí)人民政府對(duì)殘疾人教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌 規(guī)劃、合理布局。殘疾人學(xué)校的設(shè)置，由教育行政部門 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批”，至于地方政府應(yīng)該設(shè)立多少 數(shù)量及多大規(guī)模的特殊教育學(xué)校，沒有做出操作化的 規(guī)定。缺乏操作性的法律條文往往難以付諸實(shí)施和予 以監(jiān)督，在很大程度上損壞了法律的權(quán)威性。在未來， 大陸特殊教育立法必須加強(qiáng)操作性，增加法律的權(quán)威 和剛性。只有這樣，法律才能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用， 由條文變成現(xiàn)實(shí)，特殊教育事業(yè)才能健康、有序、可持 續(xù)發(fā)展。
９ ５ ４ ２

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１

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Ｔｈｅ Ｆｅａｔｕｒｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｌａｗｓ

ｏｎ

Ｓｐｅｃｉａｌ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ

Ｔａｉｗａｎ ａｎｄ Ｔｈｅｉｒ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｍｎｅｎｔ
ＺＨＡ０ Ｄｅｃｈｅｎｇ

（Ｆａｃｕｌｔｙ

ｏｆ

Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ

Ｎｏｒｍａｌ

Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１１３０８７５）

Ａｂｓｔｒａｃｔ

Ｏｖｅｒ ｔｈｅ ｙｅａｒｓ，ａ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｓｐｅｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ ｃｅｎｔｅｒｓ

ｏｎ

ｔｈｅ Ｓｐｅｃｉａｌ

Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｌａｗ，
Ｉ＇ｅ。

ｈａｓ ｂｅｅｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｉｎ Ｔａｉｗａｎ．Ｉｔ ｉｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｚｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ：ｓｐｅｃｉｆｙｉｎｇ ａｎｄ ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｏｂ—

ｊｅｃｔｓ；ｅｍｐｈａｓｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｅｑｕａｌｉｔｙ ｉｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｕｉｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇ ａｎｄ

ｓｔｒｅｓｓｉｎｇ

ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’Ｓ

ｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ；ｐｕｓｈｉｎｇ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｚｅｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ａｎｄ ｅｎｓｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｒｉｇｈｔｓ ｏｆ ｐａｒ－ ｅｎｔｓ．Ｔｈｅｓｅ ｇａｉｎ ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
ｏｎ

ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｍａｉｎｌａｎｄ：ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｔｈｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｉｔｓ ｓｙｓ—

ｔｅｍｉｚａｔｉｏｎ；ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｏｂｊｅｅｔｓ；ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ’ｓ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｓｐｅｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ；ｅｎ‘
ｓｕｒｉｎｇ

ｐａｔｅｎｔｓ’ｒｉｇｈｔ ｔｏ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ；ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ

ｒｉｇｉｄｉｔｙ

ｏｆ ｔｈｅ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｐｅｃｉａｌ ｅｄｕｃａ‘

ｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ

ｓｐｅｃｉａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ

ｓｐｅｃｉａｌ ｃｈｉｌｄｒｅｎ

ｅｑｕａｌｉｔｙ ｉｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ

（責(zé)任編校：齊媛）

萬(wàn)方數(shù)據(jù)

臺(tái)灣地區(qū)特殊教育法律的特點(diǎn)及啟示
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 趙德成， ZHAO Decheng 北京師范大學(xué)教育學(xué)部,北京,100875 中國(guó)特殊教育 Chinese Journal of Special Education 2013(2)

參考文獻(xiàn)(13條) 1.吳武典 從特殊兒童的教育安置談特殊教育的發(fā)展--臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)與省思 1997(03) 2.方俊明 融合教育與教師教育 2006(03) 3.王欣宜;高宜芝 當(dāng)前我國(guó)融合教育實(shí)施成敗相關(guān)因素之探討 2005 4.汪海萍 論加強(qiáng)特殊教育立法的必要性與可行性 2007(07) 5.侯俊 美國(guó)特殊教育立法成就對(duì)我國(guó)的啟示 2009(12) 6.于靖 中國(guó)特殊教育立法問題探討 2010(11) 7.鄧猛;周洪宇 關(guān)于制定《特殊教育法》的倡議 2005(07) 8.陳久奎;阮李全 特殊教育立法問題研究:人文關(guān)懷的視角 2006(06) 9.葉之紅 關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的基本認(rèn)識(shí) 2007(06) 10.孟萬(wàn)金;官群 人人都有超常潛能,人人都需要超常教育 2010(07) 11.郭春寧 特殊教育應(yīng)是國(guó)家基本公共教育服務(wù)優(yōu)先保障的領(lǐng)域 2011(05) 12.吳武典 第9章"特殊教育" 2010 13.龐文;尹海潔 我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)分析與討論 2008(12)

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