發(fā)布時間：2020-05-09 14:35

【摘要】： 政府與大學關系既是一個古典領域的問題,又是當今高教體制改革中的核心問題之一,是高校發(fā)展的關鍵因素之一。1912-1937年間中央教育行政管理機關與國立大學、私立大學、教會大學之間的真實歷史關系,鮮有人進行過系統(tǒng)探究。 本文在前人研究的基礎上,盡可能地收集、閱讀、整理、理解和考證相關資料,堅持具體問題具體分析,論從史出的原則,以教育部對大學的管理職能和管理手段為線索,盡可能翔實地展示1912年到1937年這一特定歷史時期部校關系的歷史真實,系統(tǒng)地分析部校關系,并給予公允的評價與臧否;總結(jié)民國時期部校關系的有益的歷史經(jīng)驗與可資借鑒之處,為當今的高等教育提供歷史的參考;為大學與政府的復雜關系尋找一個歷史的例證,以豐富大學與政府關系的理論。 本文的研究顯示,教育部主要通過設立組織機構(gòu)、制定高等教育政策法規(guī)、訓令視導、下達咨文、任命校長、學科課程設置管理、師資管理等方式對大學進行管理。 部校之間的關系有尊重與合作、不作為與敷衍了事、抵制與沖突等各種復雜形態(tài)。部校之間尤其是教育部與國立大學之間關系的主導傾向是尊重與合作:政府對大學獨立保持相當?shù)淖鹬?各大學誠意配合教育部頒發(fā)的大部分政策法令;大學借助教育部“權(quán)威”的象征更好地進行管理,或是利用象征性權(quán)威來維護自身權(quán)益;教育部有時有意維護學校權(quán)威、保障學校利益。 1912-1937年間,各大學對于教育部的各項政策、法令也未必全是令出必行,有時是能拖則拖。教育部對于各項政策的執(zhí)行情況、各大學的實際運作有時也情不得已地睜一只眼閉一只眼。大學開放女禁之前,教育部對大學招收女生并未嚴加阻攔,這是有意不作為;民國時期各校校長向由教育部委任,但也有例外現(xiàn)象,發(fā)生過由省長委派校長并長校四年的事;國立大學的名實不符現(xiàn)象也時有存在,有些大學名為國立,政府及教育部卻不能提供其教育經(jīng)費,而有些大學名義上不是國立,事實上在使用國款;教育部對于有關政策的實際執(zhí)行并不堅持;大學教學計劃和課程體系實施不力。另一方面,各大學對于教育部的有些政策并非不想配合,而實在是有心無力。比如限制教員兼任和各校添置設備問題;再如,大學進行軍事教育問題,教育部對服裝、授課時間、設備等均提出要求,各大學未必能執(zhí)行;再比如,教育部對于教師薪酬有專門規(guī)程,各大學也未能切實遵辦。此外,教育部與私立大學之間的關系經(jīng)歷了從管理松懈到逐步加強的過程。 民國時期大學對政府、對教育部從來都不是俯首貼耳、惟命是從的,有尊重與合作,有表面服從實則不作為。此外由于權(quán)力制衡以及經(jīng)濟利益的問題,二者之間時有抵制反抗與沖突,尤其是北京民國政府時期表現(xiàn)尤甚。主要表現(xiàn)有:抵制教育部對大學辦學體制干涉的不當舉措;部校之間在校長任命問題上的紛爭;大學師生與教育部在學生運動問題上的較量。民國時期學潮不斷,學潮爆發(fā)有其各種深層次的原因,反映到教育部與各大學之間的關系的表層來看,表現(xiàn)之一在于教育部對學生運動的阻止;大學師生對于不當教育總長的抵制。北京民國政府時期,北大等校師生因不滿政府任命的教育總長人選,多次發(fā)生反教育總長事件;大學對于教育經(jīng)費的爭取。教育經(jīng)費問題是困擾民國時期尤其是北洋政府時期各大學發(fā)展的一個突出問題。貫穿二十年代的索薪運動和由此引發(fā)的教育經(jīng)費獨立運動就是部校之間的典型紛爭。 部校之間紛繁復雜的關系,既受到政府權(quán)威的影響,也受到中國社會文化傳統(tǒng)中的“道高于勢”與西方學術(shù)自由思想的結(jié)合后所產(chǎn)生的影響,更受到經(jīng)濟、軍事等因素的影響。 在梳理史實的基礎上,筆者認為,1912-1937年,教育部對于大學管理的組織機構(gòu)建立方面,逐步走向健全,分工趨向合理;對于大學教育發(fā)展之政策與規(guī)劃,能克盡所能。但是對教育宗旨與教育方針,也即教育的基本方向,缺乏堅定的認識,搖擺不定,始終沒有發(fā)生持續(xù)與積極的領導作用;在建立大學教育制度方面,教育部見識不差,行動卻過于緩慢;對于教育投資,民國時期的教育部初步建立了教育投資管理制度,但由于經(jīng)費的匱乏,分配極不平衡,對大學的投資重點在國立大學,省立大學由各省負擔,私立大學一般自籌經(jīng)費。 1912-1937年間,教育部與私立大學和教會大學的關系,從疏于管理、只規(guī)定大的原則走向逐步加強控制與管理。 最后,通過考察這一特定歷史時期的部校關系,從中得出幾點啟示:中央教育行政管理部門應把握好高等教育的基本方向,堅定認識,千萬不能搖擺不定。法令法規(guī)的推行、政策的執(zhí)行必須注重穩(wěn)定性和持續(xù)性。大學的發(fā)展需要國家的推動,更需要中央教育行政機關的支持、指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。教育經(jīng)費是影響教育部與大學關系的重要因素之一。政府的有效努力應與地方、私人的努力相結(jié)合。地方和私人的努力在一定的歷史時期可以補充國家有效努力的不足,與國家的努力相得益彰。學術(shù)自由、大學自治的優(yōu)良傳統(tǒng)應該發(fā)揚光大。民國時期知識分子們尤其倡導“大學自治、思想自由、學術(shù)中立”這樣的大學自身發(fā)展的客觀要求。他們追求思想自由與教育獨立的精神,歷經(jīng)歲月的積淀,越發(fā)地綻放出璀燦的光芒。 此外,教育部從屬與維護政府的立場和態(tài)度不會因人因事而改變。當政局動蕩、經(jīng)濟匱乏之時,當新舊、官民、中外等矛盾沖突激化,危及統(tǒng)治秩序之際,教育部畢竟只是政府的一個職能部門,必然會犧牲教育規(guī)律以順從朝廷旨意。
【學位授予單位】：蘇州大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：G649.2

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