【摘要】： 建國(guó)近60年來,我國(guó)高等教育在辦學(xué)體制上走過了從一元化辦學(xué)到多元化辦學(xué)的發(fā)展歷程。民辦高等教育、中外合作辦學(xué)等非公立高等教育形式給我國(guó)高等教育的發(fā)展帶來了新鮮的血液,但隨著高等教育多元化的發(fā)展,一些非公立高等教育辦學(xué)體制中的深層次矛盾也日益暴露出來,其市場(chǎng)化的辦學(xué)體制與原有高等教育管理體制之間的矛盾日益突出。 為了緩解這一矛盾,我國(guó)政府也在不斷嘗試著完善相關(guān)制度建設(shè)。從我國(guó)高等教育多元化的制度建設(shè)歷程來看,經(jīng)過了萌芽期(1982—1992)、建立與發(fā)展期(1993——2000)、完善與調(diào)整期(2001年至今)三個(gè)階段。2000年以后,我國(guó)高等教育多元化的制度建設(shè)日益完善,開始從單純的政策制約走向政策與法制相結(jié)合;同時(shí),由于一系列突發(fā)性事件的影響,暴露了高等教育多元化的深層次矛盾,我國(guó)政府開始對(duì)高等教育多元化的制度進(jìn)行調(diào)整。 非公立高等教育辦學(xué)形式在高等教育服務(wù)的提供者和高等教育服務(wù)的價(jià)格機(jī)制方面表現(xiàn)出了多元化的特征,由此對(duì)政府能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。政府在減少對(duì)非公立高等教育機(jī)構(gòu)的管制的同時(shí),應(yīng)保證高等教育產(chǎn)品屬性中公共產(chǎn)品的部分不受私人產(chǎn)品部分的侵害;在打破高等教育一元化辦學(xué)體制的同時(shí),應(yīng)保證公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;在鼓勵(lì)社會(huì)力量和境外教育機(jī)構(gòu)參與高等教育事業(yè)的同時(shí),應(yīng)進(jìn)行整體性的配套制度設(shè)計(jì)。 在高等教育多元化背景下,學(xué)生權(quán)益的保護(hù)具有其特殊性。從非公立高等教育機(jī)構(gòu)中學(xué)生權(quán)益受損的表現(xiàn)形式來看,包括了招生簡(jiǎn)章虛假宣傳、傳銷式招生、辦學(xué)資金鏈斷裂、畢業(yè)證書有效性受限、申訴機(jī)制不健全等等。究其內(nèi)在原因,則可以歸結(jié)為利益相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱、學(xué)費(fèi)安全機(jī)制的缺失、辦學(xué)者財(cái)務(wù)自主權(quán)的缺失,以及非公立學(xué)校法人制度和內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的不健全。 面對(duì)類似的問題,一些國(guó)家已經(jīng)有了相應(yīng)的學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度。澳大利亞為了保護(hù)國(guó)際學(xué)生的權(quán)益,出臺(tái)了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》,將學(xué)生視為消費(fèi)者,建立了退費(fèi)機(jī)制和學(xué)費(fèi)保障機(jī)制,并通過注冊(cè)監(jiān)控來保證國(guó)際學(xué)生教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。與澳大利亞類似,新西蘭也將國(guó)際學(xué)生和私立學(xué)校學(xué)生視為消費(fèi)者。為了保障國(guó)際學(xué)生的利益,成立了專門的國(guó)際教育申訴處,與學(xué)歷評(píng)估局等相關(guān)機(jī)構(gòu)一起,保證國(guó)際學(xué)生可以有一個(gè)常效的申訴機(jī)制。同時(shí),新西蘭還對(duì)私立學(xué)校建立了學(xué)生費(fèi)用保障政策,避免學(xué)校出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況下學(xué)生無處就學(xué)的情況。新加坡則由教育部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合,建立了私立學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育框架,并將學(xué)費(fèi)保障機(jī)制融入到該框架之中,保護(hù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。 以上三國(guó)都是將學(xué)生作為消費(fèi)者來保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。返觀我國(guó)目前的法律體系,學(xué)生作為消費(fèi)者的合法性倘需進(jìn)一步明確。從法理理論上來說,非公立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生具備了消費(fèi)者的要素,可以采用民事訴訟渠道維護(hù)自己的消費(fèi)者權(quán)益。但是,由于非公立高等教育機(jī)構(gòu)的法人類型在民法的法人制度中沒有明確的定位,增加了在司法實(shí)踐中的執(zhí)法難度。從國(guó)外法律體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來看,財(cái)團(tuán)法人制度是最理想的制度選擇。 但是,由于我們國(guó)家民辦高等教育和中外合作辦學(xué)的實(shí)際情況,財(cái)團(tuán)法人制度難以在非公立高等教育機(jī)構(gòu)中全面落實(shí)。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),應(yīng)本著“漸進(jìn)主義”的政策制定模式,有步驟地完善非公立高等教育機(jī)構(gòu)的法人制度。將財(cái)團(tuán)法人制度作為非公立高等教育機(jī)構(gòu)的理想法人類型,在過渡期內(nèi)保留現(xiàn)行的法人類型,并加以改進(jìn)。同時(shí),通過政策設(shè)計(jì)保護(hù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)權(quán)益,建立學(xué)費(fèi)信托制度,委托第三方托管全部或部分學(xué)費(fèi),并依據(jù)《信托法》理順政府、學(xué)校、學(xué)生與受托方的關(guān)系。在以上法制和政策制度的基礎(chǔ)上,建立常效的學(xué)生申訴機(jī)制、完善非公立高等教育機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)造政府與非公立高等教育機(jī)構(gòu)的互信環(huán)境。
【圖文】：

而而習(xí)遭壁鯉竺竺二二竺些暨竺二一竺竺豎圖3一2高等教育產(chǎn)品屬性的漸變性如圖3一2所示，如果一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)在所有權(quán)上屬于國(guó)有或地方所有、在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上完全依靠政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、在學(xué)費(fèi)上采取免費(fèi)或低于成本收費(fèi)、在學(xué)費(fèi)盈余的所有權(quán)上全部屬學(xué)校所有，那么市場(chǎng)對(duì)它的影響就會(huì)非常弱，其市場(chǎng)化程度也最低，可以將其作為純公共產(chǎn)品。如果一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)在所有權(quán)上完全屬于舉辦者所有、在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上完全依靠學(xué)費(fèi)或舉辦者投入、在學(xué)費(fèi)上采取高于成本收費(fèi)、在學(xué)費(fèi)盈余所有權(quán)上全部屬于舉辦者，那么它就完全采取了市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，其市場(chǎng)化的程度也最高，我們可以將其作為純私人產(chǎn)品。事實(shí)上，，這兩種極端情況的高校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中所占的比例并不大，大多數(shù)高校的產(chǎn)品屬性是處于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而且，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的高校也在某些緯度上具有純公共產(chǎn)品或純私人產(chǎn)品的特征。例如導(dǎo)論部分提到的浙江萬里學(xué)院
【學(xué)位授予單位】：華東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2008
【分類號(hào)】：G649.2

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