【摘要】： 自中國近現代留學教育的初期發(fā)展階段，政府對本國學子出洋留學的態(tài)度由防范抵制漸變?yōu)楣膭钪С郑嚓P管理也隨之起步并初成系統(tǒng)。但由于種種客觀和主觀因素的限制，清末民初的留學教育管理制度仍存在不少重大缺陷，主要表現為地方分權主義及個人自由主義過于泛濫，中央政府難于從宏觀上給予調節(jié)控制，從而使得留學教育內部出現了某些嚴重的失衡現象，直接制約了留學教育整體成效的提高。南京國民政府成立后，開始對此不斷加以全面改革，逐步建立起了一套以中央集權化為基本特征的留學教育管理制度。 留學人員的選派和核準作為留學教育管理的首要環(huán)節(jié)，也是南京政府時期一系列配套改革的重中之重。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之前，基層政府、團體、學校及個人在此方面尚擁有較大的自主權，除黨員留學、稽勛留學和軍事留學等具有特殊性質的選派活動外，由中央相關機構直接自行舉辦的留學選派并不占主體地位。但另一方面，通過完善留學證書制度、限定留學學生資格、調整留學學科比重、修正留學單行章則、組織各省留學考選復試等手段，中央政府明顯增強了對基層選派活動與個人留學行為的監(jiān)管控制。經過抗戰(zhàn)前期的統(tǒng)制壓縮政策后，在留學選派整體規(guī)模逐漸恢復的同時，中央集權化趨勢繼續(xù)得以不斷強化。教育部自1943年始先后主持辦理了數次全國范圍的大規(guī)模留學統(tǒng)一考試，駁回多數地方政府自行選派留學的申請，并將庚款留英、清華留美等本由學校、團體自辦的留學考選并入統(tǒng)考范疇，基層留學派遣權逐步淪喪直至徹底喪失，最終確立了中央一元化的留學選派體制。整體而言，留學考選中的集權化趨勢有助于留學教育整體規(guī)模、質量、比例的宏觀調控，但由此又會引發(fā)基層與中央在此方面的糾紛和矛盾，損傷基層留學選派的積極性和主動性。 除了考選派遣權的漸趨統(tǒng)一，集權化趨勢同樣體現于南京政府時期留學教育管理的其他環(huán)節(jié)。中央相關機構直接強化了對留學生個人的思想審查和學業(yè)審核，，并以經費管理為保障，逐步建立起較為系統(tǒng)全面的日常管理體系。在人事任用方面，除對某些特殊性質的留學生施以另案處置外，普通留學生的分發(fā)也由自由放任向統(tǒng)一分發(fā)轉軌。然則，過度的集權往往造成具體管理流程中的效率不彰，駐外留學監(jiān)督機構的低效與缺失亦使得留學生與中央政府間的矛盾日漸突現，加之受當時國際國內政治、經濟、軍事局勢的刺激和影響，這些糾紛時而出現，甚至達到相當尖銳的程度。 總體而言，衡量某一歷史時期留學教育是否成功進步，不應僅以留學生人數的增長為唯一標準，更應側重于分析其時留學教育的實際質量和客觀績效。政府在制定管理決策時，也不能單純追求規(guī)模的擴充而忽視質量的控制。在南京國民政府留學教育管理決策方針的演進中，控制規(guī)模、注重質量與強化中央集權兩條主要線索交互呈現，留學教育整體績效較之以往明顯提升。但倘若矯枉過正，權力的過度集中也會產生一定程度的消極影響。因此，只有在保障留學教育客觀質量的前提下，于集權與分權兩端中尋求適度的平衡，從各方面建立起一套職權分明、嚴謹有序的管理和監(jiān)督體系，充分調動從中央、基層直至留學生個人的積極性和主動性，才能共同推進留學教育的全面進步。南京國民政府留學教育管理中的經驗教訓，足以為當今提供參考借鑒。
【學位授予單位】：華中師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：G648.9

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本文編號：2597298