【摘要】：教育扶貧作為我國實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要路徑,近年來教育部會(huì)同相關(guān)部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)教育扶貧政策。在政策梳理與文本分析的基礎(chǔ)上,對(duì)我國教育扶貧政策體系構(gòu)建的決策依據(jù)與結(jié)構(gòu)內(nèi)容進(jìn)行分析,并通過可視化的呈現(xiàn)方式進(jìn)行系統(tǒng)的比較研究,對(duì)政策類型的模式轉(zhuǎn)變、政策目標(biāo)的調(diào)整與政策文本的表達(dá)與知曉進(jìn)行了審辯性反思,最后對(duì)我國教育扶貧政策體系的總體特征進(jìn)行討論并提出參考建議。
【圖文】：

２０１６年底教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，這既是國家首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃，也是“十三五”時(shí)期教育脫貧工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。也就是說，從２０世紀(jì)初以面向西部、普及九年義務(wù)教育的“兩基攻堅(jiān)”為始，采取集中投入、分步實(shí)施的方式推進(jìn)，逐步從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變到“精耕細(xì)作”的幫扶。１９５８年，威倫斯基和勒博在《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》一書中首次提出了著名的社會(huì)福利兩分法，即“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利和“制度型”社會(huì)福利�！把a(bǔ)缺型”社會(huì)福利重視家庭和市場的作用，強(qiáng)調(diào)依靠家庭和市場來提供個(gè)人所需的福利待遇，即只有當(dāng)家庭和市場的作用失靈而難以提供個(gè)人所需的福利待遇時(shí)，國家和政府才會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與此相對(duì)，“制度型”社會(huì)福利則重視國家和政府的作用，認(rèn)為國家對(duì)于個(gè)人的福利需求負(fù)有不可推卸的責(zé)任，主張依靠國家和政府通過一整套完善的法規(guī)制度體系，提供個(gè)人所需的社會(huì)福利。英國學(xué)者蒂特馬斯也提出過類似的劃分標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)“普惠型”社會(huì)福利是一種面向全民的社會(huì)政策，旨在提升全民的福利水平。上述政策類型的溯源給政策分析提供了理論依據(jù)。教育扶貧政策體系包含了“普惠型”的教育政策，同時(shí)也兼有“補(bǔ)缺型”的專項(xiàng)教育扶貧政策，尤其是在扶貧攻堅(jiān)的最后時(shí)期，家庭和市場已經(jīng)無法提供個(gè)體發(fā)展所需的福利待遇，國家擔(dān)負(fù)起教育“最后一公里”的范疇。同時(shí)，作為國家公共政策層面的教育政策，既承擔(dān)起國家責(zé)任，又行使國家權(quán)力。首先，以國家政策為杠桿和導(dǎo)向，撬動(dòng)并指引地方政策的配套與投入，形成國家與地方共同負(fù)擔(dān)的新常態(tài)；第二，提供幫扶的方式不斷豐富，從財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，激發(fā)地方治理的主動(dòng)性，釋放地方政府的活力；第三，政府幫扶形式注重機(jī)制建

２０１６年底教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，這既是國家首個(gè)教育脫貧的五年規(guī)劃，也是“十三五”時(shí)期教育脫貧工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。也就是說，從２０世紀(jì)初以面向西部、普及九年義務(wù)教育的“兩基攻堅(jiān)”為始，采取集中投入、分步實(shí)施的方式推進(jìn)，逐步從“大水漫灌”轉(zhuǎn)變到“精耕細(xì)作”的幫扶。１９５８年，威倫斯基和勒博在《工業(yè)社會(huì)與社會(huì)福利》一書中首次提出了著名的社會(huì)福利兩分法，即“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利和“制度型”社會(huì)福利�！把a(bǔ)缺型”社會(huì)福利重視家庭和市場的作用，強(qiáng)調(diào)依靠家庭和市場來提供個(gè)人所需的福利待遇，即只有當(dāng)家庭和市場的作用失靈而難以提供個(gè)人所需的福利待遇時(shí)，國家和政府才會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與此相對(duì)，“制度型”社會(huì)福利則重視國家和政府的作用，認(rèn)為國家對(duì)于個(gè)人的福利需求負(fù)有不可推卸的責(zé)任，主張依靠國家和政府通過一整套完善的法規(guī)制度體系，提供個(gè)人所需的社會(huì)福利。英國學(xué)者蒂特馬斯也提出過類似的劃分標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)“普惠型”社會(huì)福利是一種面向全民的社會(huì)政策，旨在提升全民的福利水平。上述政策類型的溯源給政策分析提供了理論依據(jù)。教育扶貧政策體系包含了“普惠型”的教育政策，，同時(shí)也兼有“補(bǔ)缺型”的專項(xiàng)教育扶貧政策，尤其是在扶貧攻堅(jiān)的最后時(shí)期，家庭和市場已經(jīng)無法提供個(gè)體發(fā)展所需的福利待遇，國家擔(dān)負(fù)起教育“最后一公里”的范疇。同時(shí)，作為國家公共政策層面的教育政策，既承擔(dān)起國家責(zé)任，又行使國家權(quán)力。首先，以國家政策為杠桿和導(dǎo)向，撬動(dòng)并指引地方政策的配套與投入，形成國家與地方共同負(fù)擔(dān)的新常態(tài)；第二，提供幫扶的方式不斷豐富，從財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付到“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，激發(fā)地方治理的主動(dòng)性，釋放地方政府的活力；第三，政府幫扶形式注重機(jī)制建

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本文編號(hào)：2582078