本文關(guān)鍵詞：英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法 投稿：林櫬櫚

維普資訊 ２０ 年第 ０ 期 ０８ ｌ （ 總第 １７ ） ５期 學(xué) 嗣教青 砷奔�。� ｕ ｉｓｉ ｒ ｓ ｈ ｏ ｄ ｃ ｔ ｎ ｔ ｄ ｅ�。� Ｐ ｅ ｃ ｏ ｌ ｕ ａｌ Ｅ ｏＮｏ． ． ２ ０ ０１ …

我國(guó)東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益分析[摘要] 實(shí)行對(duì)外開放政策以來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度很快，但是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)還存在著差距。盡管東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差距逐步縮小，但是由于它們的基數(shù)不同，每個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的絕對(duì)量也不同，即使以同樣的速度增長(zhǎng)，絕對(duì)差距也會(huì)…

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)有：#$%選擇有利的投資企業(yè)的注冊(cè)地點(diǎn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和對(duì)外開放的需要，政府實(shí)行區(qū)域性的稅收傾斜政策。如國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、老少邊窮地區(qū)等地域，稅負(fù)較輕，能夠?yàn)槠髽I(yè)的稅務(wù)籌劃…

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２０ 年第 ０ 期　 ０８ ｌ （ 總第 １７ ） ５期 　

學(xué) 嗣教青 砷奔　
Ｓ ｕ ｉｓｉ　 ｒ ｓ ｈ ｏ　 ｄ ｃ ｔ ｎ ｔ ｄ ｅ�。� Ｐ ｅ ｃ ｏ ｌ ｕ ａｌ 　 Ｅ ｏ

Ｎｏ． ． ２ ０ 　 ０１ Ｏ８ Ｓｅ ｉｌＮｏ１ ７ ｒａ　 ．５ 　

編者按： 國(guó)學(xué)前教 育事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段 ， 我 從管理體制到投入機(jī)制， 師資培養(yǎng)到科研 資助 ， 從 從關(guān)注　
弱勢(shì)兒童群體到提供 家庭社 區(qū)支援 ， 如何保 障每個(gè)兒童受教育的基本權(quán)利 ， 保證我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的持　 續(xù)健康發(fā) 展 ， 都迫切 需要 相應(yīng) 的 學(xué)前 教 育立 法。 理 、 鑒英 美等發(fā) 達(dá) 國(guó) 家在 這方 面 已有 的成 熟經(jīng)驗(yàn)將 有　 梳 借 助于我們思考中國(guó)學(xué)前教育立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心 內(nèi)容。 北京師范大學(xué)龐麗娟教授 一直在關(guān)注 國(guó)外發(fā)達(dá)　

國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn) ， 本刊 已在 ０ 年第 ２ 、 ３ ７ 期 第 期刊發(fā) 了兩篇相關(guān)文章 ， 今年將繼續(xù)刊發(fā)他們?cè)谶@方面的 　 研究成果， 以引起讀者對(duì) 目 前正在 緊張進(jìn)行 中的學(xué)前教育立法的高度重視 。 　

英 國(guó)學(xué)前教 育管理體 制改革政策及 其立法　
龐 麗 娟 米 劉 小 蕊　

（ 北京師范大學(xué)教 育學(xué)院 ， 京 １０ ７ ） 北 　 ０ ８ ５　

［ 摘 要］ 管理體制在學(xué)前教 育事業(yè)發(fā)展 中起著“ 頭” 龍 作用 ， 其合理有效性在相 當(dāng)大程度上決 　 定著學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展水平。文章通過對(duì)英國(guó)學(xué)前教育主要政策及法律 中關(guān)于管理體制的相 關(guān)規(guī)　
定的分析 ， 認(rèn)為英 國(guó)學(xué)前教育管理體制改革政策及其立法主要有以下突出特征 ： 強(qiáng)化 中央政府對(duì)學(xué)前　 教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與管理職能； 凸顯地方當(dāng)局在兒童教育和保育 中的地位與責(zé)任 ； 明確各相關(guān)部門的職　
責(zé) 與權(quán) 力 ， 注重績(jī) 效管理 ； 打破部 門間組 織性 障礙 ， 動(dòng)和促 進(jìn)部 門間的協(xié)作 與整合 。 些對(duì)我 國(guó)學(xué)前　 推 這

教育管理體制的改革及其立法具有重要的啟示意義。 　 ［ 關(guān)鍵詞 ］ 英國(guó)學(xué)前教育； 　 管理體制； 政策； 法律　
在一 國(guó)教 育制 度 中 ， 育管理 體制 占有 突 出地　 政 策 、 劃和 方 針等 ， 學(xué) 前教 育 事業(yè) 的發(fā)展 進(jìn) 行　 教 規(guī) 對(duì) 組 引導(dǎo) 、 督 和評(píng) 估 ， 協(xié)調(diào) 有 關(guān)部 門的　 監(jiān) 并 位， 發(fā)揮 著 “ 頭 ” 用 。ｌ 龍 作 】 】 體 制 的改 革 往往 直　 計(jì) 劃 、 織 、 管理 接影 響或決 定著教 育 中其他 領(lǐng)域 的改革 ； 而教 育改　 關(guān)系等 ， 以保證學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。 　 革 和發(fā)展所 取得 的成就 或存 在 的各 種 問題 ， 都直　 也

近些 年來(lái) ， 國(guó)政府 越來(lái)越 重視 本 國(guó)學(xué) 前教 育　 英

接或 間接 地 與教 育 管 理體 制 的改 革 有著 十 分 密切　 事 業(yè) 的發(fā)展
， 通過制 定和頒 布許 多相 關(guān) 的法律 與政　

兒童 法》 １８ 、０ ４ 、 童保 育法 》 （９ ９：０ ）ＵＬ ２ 　 的聯(lián) 系 。 教 育管理 體 制也 可 簡(jiǎn)稱 為 教 育體 制 ， 　 它　 策 報(bào)告 ，如 《
是教 育事 業(yè) 的機(jī) 構(gòu)設(shè) 置 和 管理 權(quán) 限劃 分 的 根本 性　 （０ ６　、每 個(gè) 兒 童 都 重 要 》 皮 書 （０ ３ 同 ２０ ） 《 綠 ２ ０ ） 以及　
管理制 度 ， 主要是教 育 內(nèi)部 的領(lǐng) 導(dǎo)制 度 、 織機(jī) 構(gòu) 、 《 童保 育 十 年 戰(zhàn)略 》２０ ）￣ 為 其 學(xué)前 教 育事　 組 　 兒 （０ ｔ 等 ４ ６

職責(zé)范 圍及其 相互 關(guān)系 ， 涉及教 育事 業(yè)管理 權(quán) 限的　 業(yè) 發(fā)展提 供政 策與法 律保 障 ， 以此 來(lái)加 強(qiáng)和改 善本　 確保 每個(gè)兒 童潛能 的發(fā)　 劃分 、人 員 的任 用 和對(duì) 教育 事 業(yè) 發(fā)展 的規(guī)劃 和 實(shí)　 國(guó)兒 童 的教育 與保育 質(zhì)量 ， 施， 也涉 及教育 結(jié)構(gòu) 各個(gè)部 分 的 比例 關(guān)系 和組合 方　 揮及 其健康 發(fā)展 。在這 一改 革過 程 中 ， 核心 內(nèi)容　 其

其 式 。［ 應(yīng)地 ， 前教 育 管理 體 制則 是 指學(xué) 前 教 育　 之一 即是 改革本 國(guó)學(xué)前 教育 管理體 制 ， 目的是從　 ３ １ 相 學(xué)
管理部 門 ， 包括 中央 、 方及 其 他教 育 機(jī)構(gòu) 間 的相　 現(xiàn) 代公共 管 理 的視 角 不 斷認(rèn)識(shí) 和 改 進(jìn)政 府 對(duì)學(xué) 前　 地

互關(guān) 系 、 職能權(quán) 限 、 織結(jié) 構(gòu)等方 面 的體系 和制度 。 教育 的領(lǐng) 導(dǎo) 、 組 　 組織 、 協(xié)調(diào) 與干 預(yù)　 ， 強(qiáng)化 中央政府 對(duì)學(xué)　 從宏 觀 管理 的角度上 講 ， 前教 育管理 主要 包括 國(guó)　 前教 育事業(yè) 發(fā)展 的領(lǐng) 導(dǎo)職能 ， 學(xué) 加強(qiáng)地 方政 府在 學(xué)前　 家及 地方 學(xué)前教 育行 政部 門通過 制定 法律 、法規(guī) 、 教育 發(fā)展 中 的地位 與 責(zé)任 ， 一步 明確各 相關(guān) 部 門　 　 進(jìn)
收稿 日期 ：０ ７ ７ ２ 　 ２０——２

通訊作者 ： 龐麗娟 ， 北京師范大學(xué)教授 ，— ａ ： ｎ ｉ ａ＠ｌ３ ｏ 　 Ｅ ｍ ｉ ａ　 ｊ ｎ ６ ． ｍ ｌ ｐ ｕ ｅ

一

３２ — 　

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的職 責(zé) 與權(quán)力 ， 進(jìn) 部 門 間 的協(xié) 作 與 整合 ， 中不　 育 、衛(wèi) 生 、健康 、安全 等方 面的 問題也 愈益 突出 。 推 其 　

乏許 多值 得 我們 在 學(xué)前 教 育 管理 體 制改 革 與立 法　 ２ ０ ０ ３年 由蘭 姆 爵士（ｏｄＬ ｍｉｇ提 交 給英 國(guó)政 府　 Ｌ ｒ　 ａ ｎ ）
中學(xué) 習(xí)和借 鑒 的內(nèi)容與 特點(diǎn) 。 　
一

的調(diào) 查 報(bào) 告（ｈ 　 ｉｔ ｉ Ｃｉ ｂｅＩｑ ｉ 　 ｅｏｔ Ｔ ｅＶ ｃ ｒ 　 ｌ ｉ ｎ ｕｒ Ｒ ｐ ｒ 便　 ｏａ ｍ 　 ｙ ）
充分 證實(shí) 了這一 問題 ， 引起 上 至英 國(guó)首 相下 至普　 并

、

英國(guó)學(xué)前教育管理體制改革的背景　

通 民眾 的驚 詫 與 憂 慮 ［ 改 善 學(xué) 前 兒 童 安全
、 康　 ９ １ ， 健

在英 國(guó)， 由于受長(zhǎng)期教 育傳統(tǒng) 的影 響 ， 人們普遍　 成長(zhǎng) 與發(fā)展 的環(huán) 境成為 人們 的普遍 愿望 。 　
認(rèn)為對(duì)兒童 的保育 和教育主要是 父母 的責(zé) 任 ，再加　 上 ５歲 以下 兒童的教育屬 于非 義務(wù)教 育 ，因此英 國(guó)　 的學(xué)前教育一直沒 有得到應(yīng)有 的重視 ，其 相應(yīng) 的管　

二 、 英 國(guó) 學(xué)前教 育管理 體制 改革政 策及 其立　 法的 主要特點(diǎn)　

理體 系和職能 薄弱 ，機(jī)構(gòu)和 部門之 間缺乏 整合與協(xié)　
調(diào)， 不能有效地 為本 國(guó)學(xué)前教育事業(yè) 的發(fā)展服務(wù) 。 　

（ 一）強(qiáng)化 中央政府對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)　
導(dǎo)與 管理職 能　
英 國(guó)具 有地 方分權(quán) 的傳 統(tǒng) ， 方政府 在教 育方　 地 面擁 有較 大 的 自治權(quán) 力。 １ ８ 《 育改 革法 》 ９ ８年 教 的　

（ ） 級(jí)政 府 學(xué)前 教 育管理權(quán) 責(zé) 不 清 ， 一 各 管理 績(jī)　
效較低　

英 國(guó)是一個(gè) 強(qiáng)調(diào)地 方分權(quán) 的國(guó)家 ， 加之 長(zhǎng)期 以　 頒布 是英 國(guó)教 育管理體 制發(fā) 展 的轉(zhuǎn) 折點(diǎn) ， 它大 大地　 來(lái)對(duì) 學(xué) 前教 育 缺乏應(yīng) 有 的重視 ， 因此 ， 中央 到地　 增 強(qiáng) 了 中央政 府 的 教 育領(lǐng) 導(dǎo) 權(quán) 限 ， １ 從 ［此后 ， １ ０ 中央 政　 方各 級(jí)政府 在對(duì) 學(xué)前 教育進(jìn) 行管 理時(shí) ， 缺乏 一套 簡(jiǎn)　 府在 對(duì) 教育 事業(yè) 的宏 觀規(guī) 劃 和調(diào) 控 中發(fā) 揮 著越 來(lái)　 潔、 明確 、 當(dāng) 、 適 高效 的組織體 系 。在 國(guó)家層 面上 缺　 越大 的作用 。 國(guó)最高 的教 育行政 機(jī)構(gòu) 是教育 與技　 英 乏對(duì) 學(xué) 前教 育 發(fā)展 目標(biāo) 、 計(jì)劃 、 政 來(lái) 源 和監(jiān) 督 體　 能 部 （ ｅ ａ ｍ ｎ　 ｒＥ ｕ ａｉ 　ｎ �。耄� ， ｆＳ ， 財(cái) Ｄ ｐ ｒ ｅ ｔ ｏ　 ｄ ｃ ｔ ｎａ ｄＳ ｉｓ Ｄ Ｅ ） ｔ ｆ ｏ ｌ 　 制 等 系統(tǒng) 、 清晰 的組 織 與 制度 安 排 ， 由此也 導(dǎo) 致 了　 它 負(fù)責(zé) 制定 學(xué)前 教 育相 關(guān) 政 策 ， 布 法令 ， 頒 制定 發(fā)　 中央 和地方 相關(guān) 部 門的職能權(quán) 限不清 ， 組織管 理 比　 展規(guī) 劃 等 ， 由教 育 大 臣（ ｅＳ ｃｅａｙｏ　ｔ ｅ 直　 并 ｔ �。� ｒｔ �。� ａ ） ｈ ｒ Ｓｔ 較混 亂 。許 多地 方 兒 童服 務(wù) 的分 類 體 系或 交 叉 重　 接負(fù) 責(zé)對(duì)學(xué) 前教 育事業(yè) 的管理 。 １ ８ 和 ２ ０ 　 在 ９ ９年 ０４ 疊 ， 流 于形 式 。 或 此外 ， 由于不 同部 門對(duì) 兒童 管理 的　 年 的《 童法 》 ， 兒 中 均規(guī)定 了其 主要 職 能 ， 包括 對(duì) 地　

責(zé) 任 分 散或 交 疊 ，１ 信 息 不 能 及 時(shí) 、 效 地 在　 方兒 童 服務(wù) 當(dāng)局 履 行 的具 體 職 責(zé) 以及 早 期教 育 機(jī)　 ［ ７ 導(dǎo)致 有
部 門之 間共 享 ， 兒童 得不 到及 時(shí)的相 應(yīng) 的服 務(wù) 。 使 　
作 不暢　

構(gòu) 的運(yùn) 轉(zhuǎn) 、 管理 和兒 童 權(quán)益 保 障 等制 定規(guī) 章 、 行　 進(jìn)
中 ， １ １ 均 明確規(guī) 定 了地 方 當(dāng)局 及 相關(guān) 部 門　 第 － ３條 在履 行其 各 項(xiàng)職 責(zé) 時(shí)必 須 接 受來(lái) 自國(guó)務(wù) 大 臣 的監(jiān)　

（ ） 二 學(xué)前教 育與保 育分 離， 門之 間溝通 與合　 指導(dǎo) 和監(jiān)督 檢查 等 。 部 此外 ， ２ ０ 在 ０ ６年《 童保 育法 》 兒 　
英 國(guó)托 幼機(jī) 構(gòu) 的發(fā)展有 多種不 同的源流 ， 加上　

其行 政 管理 的特 殊性 ， 國(guó)托 幼機(jī) 構(gòu) 的性 質(zhì) 、 型　 督 和 指導(dǎo) 。 中央層面有 專人 負(fù)責(zé)對(duì) 學(xué)前 教育事 業(yè)　 英 類 在 多樣 ， 且長(zhǎng)期 以來(lái) 分裂并 行為 教育 和保 育兩個(gè) 不 同　 發(fā)展 進(jìn)行 宏 觀調(diào) 控 ， 策法 規(guī) 、 展規(guī) 劃 的制 定 和　 政 發(fā) 的服 務(wù)體系 。在 管理 的歸屬上 ， 出生 到 ３歲 幼兒　 監(jiān) 督 指導(dǎo) 等 ， 為 這不 僅有利 于保 障全 國(guó)的學(xué) 前教育 事　 提供 的托兒 服 務(wù) 由社 會(huì) 保 障 部 門管 理 ，招 收 ３ ５ 業(yè) 具 有 明確 的發(fā)展 方 向 ，１ ～　 ［而且 有 助于促 使各 級(jí) 政　 １ １
歲幼 兒 的托 幼機(jī) 構(gòu)則 由教育 部 門管 理 ，ｌ 外 ， ［此 ｓ 在　 府 努 力履行 相應(yīng) 的職責(zé) ， 并對(duì)學(xué) 前教 育機(jī) 構(gòu) 的健 康　

國(guó)家 和地方層 級(jí)都 由不 同 的部 門管 轄 。 一體制 上　 運(yùn) 轉(zhuǎn) 和兒 童發(fā) 展 基本 權(quán) 益 的保 障 發(fā)揮 積極 的促進(jìn)　 這 的分 裂導(dǎo) 致在 許 多情 況 下 部 門之 間 以及 學(xué) 前教 育　 作 用 。 　 機(jī)構(gòu) 和部 門之 間的溝通 、 交流 與配合 不協(xié) 調(diào) 。除此　 為確 保每 個(gè) 兒 童都 在 生命 的早 期 擁 有生 命 中　 之外 ，上 文所 提 到 的 中央 和地 方 政府 學(xué) 前 教育 職　 最 佳 的開端機(jī) 會(huì) ， 少婦 女參加 工作后 帶來(lái) 的后顧　 減

責(zé) 、 限 的模 糊 以及信 息機(jī)制 的薄 弱與 不完善也 使　 之 憂 ，并且使 家庭 能夠擁 有更 多 的機(jī) 會(huì)與 選擇 ， 權(quán) 同　
得教 育與保 育分離 的 問題 遲遲 得不 到有效 解決 。 　 時(shí)為 消 除社會(huì) 貧 困 ，促 進(jìn) 社會(huì) 的穩(wěn)定 與發(fā)展 做 貢　

（ 兒童權(quán)益保障機(jī)制薄弱， 三） 呼吁加強(qiáng)政府職責(zé)　 獻(xiàn) ， １ ９ 自 ９ ８年 以來(lái) ， 國(guó)政 府 積極 鼓勵(lì) 并 扶持 “ 英 國(guó)　 由于在 學(xué)前兒 童 的保 育 和教育 方面 ， 國(guó)各 級(jí)　 家 兒 童 保 育 戰(zhàn) 略 ”Ｎ ｔ ｎ ｌＣ ｉ ｃｒ　 ｔ ｔｇ） 英 （ ａ ｏ ａ ｈｌ ａｅＳｒ ｅｙ 和　 ｉ 　 ｄ ａ
政府及 相關(guān)部 門之 間責(zé)任 不清 ， 兒童 權(quán)益 保障 機(jī)制　 “ 確保開 端 ” ｕｅＳａ ） 目 ， （ ｒ�。簦蝽�(xiàng) Ｓ ｔ 除了制定 、 明確項(xiàng) 目發(fā)　

薄弱 ， 童 的基本 權(quán) 益不 能 得 到 良好 保 障 ， 兒 甚至 在　 展 目標(biāo) 、 規(guī)劃 、 開展 方針 之外 ， 投入 了大 量財(cái)政 以　 還 不少情 況下 被損 害。 近些年來(lái) ， 國(guó)社會(huì) 問題越 來(lái)　 加 強(qiáng) 、 充和 改 善對(duì) 兒
童和 家庭 的服 務(wù) ， 英 擴(kuò) 中央政 府　 越嚴(yán) 重 ，貧 困兒童 的數(shù)量 也越 來(lái)越 多 ，其教育 、 保　 對(duì) 學(xué)前 教育事 業(yè) 的發(fā)展 承擔(dān)起 越來(lái)越 多 的責(zé)任 。 此　

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外 ， 兒 童保 育 十年 戰(zhàn) 略》 ２ ０ ） 《 個(gè) 兒 童 都 重　 況 ， 英 國(guó) 政 府 設(shè) 立 兒 童 服 務(wù) 指 導(dǎo) （ ｉ ｃｏ�。� 《 （０ ４ 、 每 Ｄ ｒ ｔ ｏ　 ｅ ｒ
要 》 皮 書 （０ ３ ， 綠 ２ ０ ） 以及 多部 與 學(xué)前 兒 童及 教 育 相　 Ｃ ｉ ｒｎ Ｓ ｅｖ ｅ ） ｈｌ ｅ ’ Ｓ ｒｉ ｓ 的職 位 ， 責(zé) 地 方 當(dāng)局 的兒 童　 ｄ 　 ｃ 負(fù) 關(guān) 法律 的 制定 無(wú) 不彰 示著 英 國(guó)中 央政 府在 加 強(qiáng) 自 　 身對(duì) 學(xué) 前教 育 事業(yè) 發(fā)展 宏 觀 指導(dǎo) 、 劃 、 織 領(lǐng) 導(dǎo)　 規(guī) 組

教育 和社會(huì) 服務(wù) ，并在 教育 與技能 部設(shè)立 兒童 、 青　
年與 家庭 部 長(zhǎng) （ ｎｓ ｒ ｏ　 ｈｌｒｎ Ｙ ｕ ｇＰ ｏｌ Ｍｉｉ ｅ　 ｒ ｉ ｅ ， ｏ ｎ　 ｅｐｅ ｔ ｆ Ｃ ｄ 　

與協(xié) 調(diào)方 面的 職責(zé) ，２ 得我 國(guó)借 鑒 。 １值 １ １ 　 位與 責(zé)任　

ａｄＦｍｉｅ） ｎ　ａ ｌｓ 的職 位 ，以在 地方 政府 間 協(xié)調(diào)政 策 ， ｉ 　
方 兒 童 保 護(hù) 委 員 會(huì) （ｏａ Ｓｆｇ ａｄｎ 　 ｈｌｒｎ Ｌ ｃｌ ａｅｕｒ ｉ Ｃ ｉ ｅ　 　 ｇ ｄ

（ ）凸顯地 方 當(dāng)局在 兒童教 育和 保 育 中的地　 支持 和促進(jìn)其 合作 。此外 ， 二 還規(guī) 定在地 方上 設(shè)立地　
在英 國(guó) ，地 方 教育 當(dāng)局一 直 擁 有較 大 的 自治　 Ｂ ａｄ）專 門負(fù)責(zé)對(duì) 兒童權(quán) 益 的保護(hù) 。關(guān) 于學(xué) 前教　 ｏ ｒｓ，

權(quán)， 主要按 照本地 區(qū) 的需要對(duì) 當(dāng)?shù)?的教 育進(jìn)行 管理　 育 機(jī)構(gòu) 及其 質(zhì)量 的監(jiān)督 機(jī) 制 ，９ ９年 ８月 ， 國(guó)政　 １９ 英
和監(jiān)督 ， 對(duì)地 方教 育的發(fā) 展發(fā) 揮著重 要 的作用 。雖　 府 宣 布 要 整 合 幼 兒 教 育 與 保 育 法 規(guī) 為 國(guó) 家 標(biāo) 準(zhǔn)　 然 中央對(duì)教 育 的宏 觀調(diào)控 呈增 強(qiáng) 的趨 勢(shì) ， 地方 當(dāng) 但 　 （ａｉ ａ ｓ ｎ ａｄ ） ｎ ｔ ｎ ｌ ｔ ｄ ｒｓ，由 專 設(shè) 的 教 育 標(biāo) 準(zhǔn) 辦 公 室　 ｏ �。�

局在教 育管 理與發(fā) 展 中的地位仍 然不 容忽 視 ， 英　 （ｆｃ　 ｒ ｔ ｄ ｄ　 �。洌悖� ｎ主管 ， 門負(fù)責(zé) 制　 在 Ｏ ｅｆ 　 ａ ａ ｓｎＥ ｕａｉ ） ｉ ｏ Ｓ ｎｒ ｉ ｏ 專 國(guó)學(xué) 前教育 管 理 體制 改 革 和立 法 的過 程 中其 地 位　 定 全 國(guó)統(tǒng)一 的 托幼 機(jī) 構(gòu)學(xué) 前 教育 服 務(wù)質(zhì) 量規(guī) 范 以 　 與責(zé)任得 到 了進(jìn)一 步凸顯 。２ ０ ０ ４年《 兒童 法》 ５ 　 及注 冊(cè)和督 導(dǎo)檢查 工作 標(biāo)準(zhǔn)等 ，從 ２ ０ 第 ２ ０ １年 ９月 開　 條 明 確規(guī)定 英 國(guó)地 方 當(dāng)局有 保 護(hù) 和促 進(jìn)兒 童 健康　 始 ， 有 的托 幼機(jī) 構(gòu)都要 接受 教育標(biāo) 準(zhǔn)辦公 室 的視　 所
成 長(zhǎng)及 提高 教育 成就 的職 責(zé) 。２ ０ ０ ６年 《 兒童 保育　 導(dǎo)監(jiān)督 。 　 法 》 第 １ １ 進(jìn)一 步 明確 了地 方 當(dāng)局在 學(xué) 前教　 在 ～ ３條
育 管理方 面 的總體職 能和具 體職 能 ， 者指地 方 當(dāng)　 前

明確 相關(guān) 部 門在 學(xué) 前 教育 和兒 童 服務(wù) 中的 職　 能 ， 助 于兒 童 的基 本權(quán) 益 得 到保 障 ， 獲得 更 高　 有 并

局要 在改善 學(xué)前 兒童 教育與 保育 、 進(jìn) 每一個(gè) 兒童　 質(zhì) 量 的教育 和相應(yīng) 的服務(wù) 。１ 促 【為進(jìn)一步 提高 管理效　 ３ 】 改 ２０ 每 　 健康成 長(zhǎng) ， 減少兒 童在 接受保 育 、 教育 、 康等 服務(wù)　 率 ， 善管 理績(jī) 效 ，０ ３年英 國(guó)《 個(gè) 兒童 都重 要》 健
上 的不平等 等方 面承擔(dān) 起責(zé) 任 ； 后者 則 主要包 括制　 綠 皮 書一 方 面提 出要 改 善學(xué) 前 教育 相關(guān) 部 門之 間　

并 定 具 體計(jì) 劃 ， 負(fù)責(zé) 總 體組 織 與協(xié) 調(diào) ， 保 向家 長(zhǎng)　 的信息分 享機(jī) 制 ， 努力 消除妨礙 建立 這一機(jī) 制 的　 并 確

技 還提 出地方　 和兒 童提供 滿足其 需要 的早期 服務(wù) ； 確保 為工 作的　 法 律 障礙 、 術(shù) 障礙 和體 制性 障 礙 等 ，
家長(zhǎng)提 供充 足的兒 童早期 服務(wù) ； 對(duì)兒 童早期 服務(wù) 項(xiàng)　 當(dāng)局及 其合 作 者 在建立 地 方 信息 分 享機(jī) 制 的 過程　
目、 實(shí)施 及質(zhì) 量進(jìn)行 評(píng)估 、 檢查 和監(jiān)督 ； 向家 長(zhǎng)提 供　

中要 起帶 頭作用 。另 一方 面 ， 綠皮 書提 出要制 定一　

早 期服務(wù) 的信 息 、 議和援 助并建 立 一定 的服務(wù) 機(jī)　 個(gè) 有效 的評(píng) 估框 架 ， 目的是 要獲得 有關(guān) 兒童成 長(zhǎng) 、 建 　 制； 向兒 童早期 服務(wù) 機(jī)構(gòu) 提供信 息 、 議 和培訓(xùn) 等 。 教 育 和服務(wù) 的關(guān) 鍵 信息 ，并減 少 部 門 間工作 的重　 建 　 對(duì) 地方 政 府教 育 職 能 的規(guī)定 是 國(guó)家對(duì) 政 府 承　 復(fù) ， 努力使 相關(guān)部 門所 提供 的信息 和服務(wù) 具有 針對(duì)　 擔(dān) 學(xué) 前教育 發(fā) 展 責(zé)任 在 地方 一 級(jí) 的進(jìn) 一 步延 伸 和　 性 、 有效 性 ， 夠更好 地 滿 足兒 童 及其 家 庭 的實(shí) 際　 能
明確 ，它不 僅 有利 于 地 方政 府更 好 地 在 中央 的指　

需要 。這一 改革策 略 的提 出 ， 符合現(xiàn) 代社會(huì) 中教 育　

導(dǎo)、 監(jiān)督 之 下實(shí) 施具 體 管 理 ， 確保 國(guó)家發(fā) 展 學(xué) 前教　 管理 追求 高 效率 、 質(zhì)量 以及 民主 化 、 學(xué)化 的 發(fā)　 高 科
育事 業(yè) 的政 策意 志得 以貫徹 落實(shí) ， 而且有 助 于在統(tǒng)　 展 趨勢(shì) ， 助于英 國(guó)學(xué)前 教育管 理 目標(biāo) 的實(shí) 現(xiàn) 。 有 　
一

的領(lǐng)導(dǎo)下 發(fā)揮地 方管 理 的靈活性 和積 極性 ， 充分　

（ ） 四 打破 部 門間組 織性 障礙 ， 動(dòng)和促進(jìn) 部 門 推 　
間的協(xié)作 與 整合　

展現(xiàn) 地方 特色與優(yōu) 勢(shì) 。 　

（ ） 三 明確各相關(guān)部 門職責(zé)
與權(quán)力 ， 注重績(jī)效管理　
英 國(guó)政 府 以法律 的形 式 明確 規(guī)定 了教 育與 技　

當(dāng)前 ， 破部 門間 的壁 壘 ， 除現(xiàn) 有 的組 織性　 打 消 障礙 ， 新 的組織 和制度 安排 已經(jīng)成 為英 國(guó)和 國(guó)　 進(jìn)行

能部 在學(xué) 前 兒童 社會(huì) 服 務(wù) 、 育教 育 、 庭 政策 以　 際上許 多國(guó)家 與地 區(qū)的共 同趨勢(shì) 。 國(guó)一些地 方 當(dāng)　 保 家 英 及 兒童 和家庭 支持 與咨詢 服務(wù) 等方 面 的責(zé)任 。 為促　 局 已經(jīng) 將兒 童 的社 會(huì) 服 務(wù)和 教育 融 合 ，成 立 了兒　
進(jìn) 年 幼兒童 的教 育 及健康 ，０ ６年 《 童保 育法 》 童 、 校 和家 庭 部（ ｎｓ ｒ ｒ ｈｌ ｅ ， ｃｏｌ ｎ 　 ２０ 兒 　 學(xué) Ｍｉｉ ｅ　 　 ｉ ｎ Ｓ ｈ ｏ ａ ｄ ｔ ｆ Ｃ ｄ ｏ ｒ 　

第３ ９條 規(guī)定 ，教育 大 臣必須負(fù) 責(zé) 向提供早 期服 務(wù)　 Ｆ ｍｉｅ） ａ ｌ ｓ。針對(duì) 長(zhǎng)期 以來(lái)英 國(guó)學(xué)前 教育領(lǐng) 域 中保育　 ｉ 的學(xué)前教 育機(jī) 構(gòu) 明確兒童 學(xué) 習(xí) 、 展 的要求 及保育　 和教 育在 體制上 分裂 的狀況 ， 發(fā) 近年英 國(guó)政 府推 出 了　
要求 ， 保教育 機(jī)構(gòu)所 提供 的服 務(wù)能 滿足兒 童成長(zhǎng)　 將 兩者 整合 或 推進(jìn) “ 教一 體 化 ” 確 保 的新 政 策 。 這在　 與發(fā) 展的基 本需 要 ， 為其 未來(lái) 的發(fā)展 奠定 良好 的　 并

２０ 教育綠 皮書 、０４年 （Ｌ ０３年 ２０ Ｊ童法 》 以及 ２０ ０ ６年　

基礎(chǔ)。 為確 保在 國(guó)家 和地方 層面 改善兒 童 的發(fā)展?fàn)睢?《 童保育法 》 兒 等相 關(guān)報(bào)告 和法 律規(guī) 定 中均有 體現(xiàn) ， 　

維普資訊

其 中《 童保 育 法》 ４條 明 確規(guī) 定 了地 方 當(dāng)局要　 兒 第
協(xié) 調(diào)各 相關(guān) 部 門合作 的職 責(zé) ，第 一 次 為整 合 的兒　 “ 童早 期服 務(wù)提供 了法律 支持 ”　 。 在 中央一級(jí) 管理 上 ， 主要 由英 國(guó)教 育與技 能 部　

參考 文獻(xiàn) ： 　 ［ 張斌 賢主編 ． 代 國(guó)家教 育管理體 制． 海： １ 】 現(xiàn) 上 上　 海教育 出版社， ９ ： 　 １ ６１ ９ ７ ［ 謝 維和． 國(guó)教育管理體制改 革的走 向及 其分　 ２ 】 我

負(fù) 責(zé)全 國(guó)的學(xué)前教 育事 務(wù) ， 其他 可能對(duì) 兒童 產(chǎn)生　 析 ． 育研究， ９ ， ｏ 在 教 １ ５ １） ９ （ 　 影 響的事 務(wù)上 ， 府其 他部 門如衛(wèi) 生部 ， 政 財(cái)政 部 ， 環(huán)　 ［《 ３ 教育管理詞典》 】 編委會(huì)． 育大辭 典（ 教 第二版 ） 　
境 、 品與 農(nóng)業(yè) 部 ， 化 部和 工商 部 等 十幾 個(gè) 部 門　 食 文
海 口： 南 出版 社 ， ９ ： 　 海 １ ７１ ９ ２

共 同繼續(xù) 發(fā)揮作 用 ， 中央政 府負(fù)責(zé) 領(lǐng)導(dǎo) 并加強(qiáng) 其協(xié)　

［ 資 料 來(lái) 源 ：ｔ ： ｗ ． ｓｇｖ ｋ ｃ ．ｍ ． ４ 】 ｈ ｐ ／ ｗｏ ｉｏ ． ／ ｔｈ １ ｔ／ ｗ ｐ ． ｕ ａｓ ｔ 　 調(diào) 合作 ，并確保 其
更 好 的整 合 。為達(dá) 到這一 目標(biāo) ，， ２０ 年 ｌ 瀏 覽　 　 ０６ ０月 ２０ ０ ３年綠皮 書提 出在 教 育與技 能 部 建立 “ 準(zhǔn) 設(shè)　 標(biāo)
［ 【 ９Ｄ ｐ ｎ ｅｔ ｆ ｄ ｃｔｎａｄＳｉｓ（ｆ Ｓ　 ５ ７ 】ｅａ ｍ ｎ　 　 ｕａｉ 　ｎ �。耄� ＤＥ ） 】Ⅱ ｏＥ ｏ ｌ ．

立 與調(diào) 控 機(jī) 制 ”ｓ ｎ ａｄｓｔｎ　 ｅｈｎｓ ，負(fù) 責(zé)　 （ａｄｒ　ｅｉｇｍ ｃａｉ ｔ ｔ ｍ）
制 定不 同部 門需 要滿 足 的基 本標(biāo) 準(zhǔn) ， 設(shè)立 聯(lián)合 的　 并 監(jiān) 督與 檢查 團(tuán)對(duì) 各 部 門 的工 作及 部 門間 的協(xié) 調(diào)合　 作 進(jìn)行評(píng) 估 ， 立干 預(yù)和激 勵(lì)機(jī) 制 以激發(fā)各 部 門的　 設(shè) 行 為表現(xiàn) 等 ， 消除影 響服務(wù) 有效 性 的障礙并 減少 相　 關(guān) 的行政 性負(fù)擔(dān) 。此 外 ， 國(guó)政府 還通 過在 各種 服　 英

Ｅ ｅ ｙ Ｃｈｌ 　 ｔｅｓ Ｔ ｅ Ｓ ａｉｎ ｒ　 ｆｃ ， ｖ ｒ　 ｉ Ｍａｔｒ ． ｈ 　 ｔｔ ｅ Ｏｆ ｅ ＵＫ， ０ ３ ｄ ｏ ｙ ｉ ２ ０　

［ Ｈ �。裕� ｓｒ，ＤＥＳ ＷＰ Ｔ，Ｃ ｏ ｅ ｆ 　 ６ Ｍ ｒａｕ ］ ｙ Ｉ ，Ｄ ，Ｄ Ｉ ｈ ｉ 　 ｏ ｃ ｒ
Ｐ ｒｎｓ Ｔ ｅ ａ ｅ ｔ ， ｈ �。拢� ｔ ｔｒ�。妫� ｓ　Ｓａｔ ｏ �。茫瑁� ｒ ｎ Ａ�。裕� — ａ　 ｉ ｅ： ｄ ｎ Ｙｅ ｒ Ｓｒ ｔｇ �。� 　 ｉｄ ｅ ．ＨＭ　 ｒ ａ ｕ ， ０ ４ ｔａｅ ｙ ｆｒＣｈ ｌｒ ｎ Ｔｅ ｓｒ ２ ０ 　 ｙ

［ 劉 焱． 國(guó)學(xué)前教育 的現(xiàn)行 國(guó)家政 策與改革． ８ 】 英 比　 較教育研 究，０ ３ （１ ２０ ， 　 ９

務(wù) 中確保 兒童優(yōu) 先 ， 制定清 晰 的與兒 童相關(guān) 各部 門　
的操作 標(biāo)準(zhǔn) ， 其行 為 目標(biāo) 、 使 計(jì)劃 、 資金 來(lái) 源 、 濟(jì)　 經(jīng) 責(zé) 任及其 他各方 面指 標(biāo) 明確化 、 理 化 、 合 制度 化 ， 建　 立 起整合 的兒 童服 務(wù)監(jiān)督指 導(dǎo)框 架 ， 推動(dòng)地 方各 部　 門間 的協(xié) 作 。 　
打破 部 門間 的組 織性 障礙 ， 通 過建立 相應(yīng) 的　 并

【】 ｌ 陳永明． 達(dá) 國(guó)家教 育管理體 制的改革． ０ 發(fā) 比較　
教 育研究， ０ ， ） ２ ４１ ０ （　

［ｌ 永平． 論政府在 幼兒教育發(fā)展 中的作 用． １】 虞 試 　 學(xué)前教育研 究， ０ ，） ２ ７１ ０ （　

【 】 曉霞等． ｌ馮 ２ 世界幼教事業(yè)發(fā)展趨 勢(shì) ： 國(guó)家財(cái)政　 ［】 １ 沙莉等 ． 立 法強(qiáng)化政 府在 學(xué)前教 育事 業(yè)　 ３ 通過

學(xué)前教 育研 究， ０ ， ） ２ ７５ ０ （　 機(jī) 制來(lái)保 障和 推動(dòng)部 門 間的協(xié)作 與整 合 ， 有助 于　 支持 幼兒教育． 既 充 分利用 多種 資源實(shí) 現(xiàn)管理 的 目標(biāo) ， 提高學(xué) 前教 育　 管 理和服 務(wù) 的效 益 與效率 ， 更有 助于 滿足學(xué) 前兒 童　 發(fā)展 中的職 責(zé)—— 美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)及 其對(duì)我 國(guó)的啟 示． 學(xué)　
２０ ， 　 ２ 在 教育 、 育 、 保
健康 、 全 等諸 多 方 面發(fā) 展 的需 要 ， 前 教 育研 究 ，０７ｆ） 安 　

進(jìn) 一步促 進(jìn)兒 童全 面 、 健康 的發(fā) 展 。 　

Ｐｒ ｓ ｈ ｏ　 ｕ ａ ｉｎ Ｍ ａ ａ ｅ ｎ 　 ｙ ｔｍ 　 ｆ ｒ ａ ｄ Ｌｅ ｉｌｔｏ �。� ＵＫ　 ｅ ｃ ｏ ｌＥｄ ｃ ｔ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔＳ ｓｅ Ｒｅ ｏ ｍ　 ｎ 　 ｇ ｓａ ｉ ｎ ｉ 　 ｏ

Ｐ ｎ 　 ｉ ａ ＬｕＸｉｏｕ　 ａ ｇＬｊ ｎ， ｉ　 ａ ｒｉ ｕ

（ ｄ ｃ ｔ ｎＳ ｈ ｏ　ｆ ｅ ｉｇＮｏｍａ　 ｉｅｓｙ Ｂ ｉｎ 　 １０ ７ ） Ｅ ｕ ａｉ �。悖� ｌ 　 ｉｎ 　 ｒ ｌ ｖ ｒｉ ， ｅ ｉｇ ０ ８ ５　 ｏ ｏＢ ｊ Ｕｎ ｔ ｊ
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｍａ ａ ｅ ｎ 　 ｙ ｔ ｍ　ｉ ｋ ｙ ｏ ｐ ｅ ｃ ｏ ｌ ｄ ｃ ｔ ｎ’�。� ｖ ｌｐ ｎ ．Ｔ ｒ ｕ ｈ ａ ａ ｙ ｉ ｇ ｈ 　 ｓｒ ｃ ： ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｓ ｓｅ ｓ ｅ �。簟� ｒ ｓ ｈ ｏ�。� ｕ ａ ｉ Ｓ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｈ ｏ ｇ 　 ｎ ｌ ｚｎ 　ｔ ｅ 　 ｏ ｒ ｆｒ ａ ｄ ｒ ｇｓａ ｉｎ ｏ 　 ｅｏ ｍ　 ｎ 　 ｅ ｉ ｔ 　 ｆ ＵＫ’　 ｒ ｓ ｈ ｏ　 ｄ ｃ ｔ ｎ ｍａ ａ ｅ ｎ　 ｙ ｔ ｍ ，ｔ ｅ ａ ｔ ｏ ｓ ｐ ｉ ｔ ｏ ｔ ｉ 　 ｅ ｅ ａ　 ｌ ｏ Ｓ ｐ ｅ ｃ ｏ ｌ ｅ ｕ ａ ｉ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｓ ｓ ｏ ｅ ｈ 　 ｕ ｈ ｒ　 ｏ ｎ ｓ ｕ 　 ｔ ｓ ｖ ｒ ｌ 　 ｓ ｏ ｔｔｎ ｉｇ ｈ ｒ ｃ ｅ ｉｔ ｓ ｓ ｃ �。� 　ｓｒ ｎ ｔ ｅ ｉ ｇ ｈ �。� ｎ ｒ ｌ ｏ ｅ ｎ ｎ ’�。欤� ｉ ｇ ｕ ｉｓ ｎ 　ｌｃ ｌ ｕ ｓ ｄ ｎ �。� ａ ａ ｔｒｓｉ ， ｕ ｈ ｓ ｔｅ ｇｈ ｎ ｎ 　ｔ ｅ ｅ ｔａ�。� ｖ ｒ ｍｅ ｔ Ｓ ｅ ｄ ｎ �。� ｔ �。� ｄ ｏ ａ　 ａ ｃ ｅ ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ’ｒ ｓ ｏ ｓｂ ｌ ｉ ｓ ｒ ｇ ｌｔ ｇ ｄ ｆ ｒ ｎ　 ｅ ａ ｔ ｎ ｓ ｈ ｒ ｅ 　 ｎ 　 ｍｐ ｏ ｉ ｇ ｔ ｅｒ ｃ ｏ ｐ ｒ ｔ ｎ ． ｏ ｅ ｎ ｎ ｓ ｅ ｐ ｎ ｉ ｉ ｔ ， ｅ ｕ ａｉ 　 ｉ ｅ ｅ ｔ ｄ ｐ ｒ ｉｅ ｎ ｆ ｍｅ ｔ ’ｃ ａ ｇ ｓ ａ ｄ ｉ ｒ ｖ ｎ 　 ｈ ｉ ｏ ｒ ｅ ａｉ ｓ 　 ｏ 　 Ｗ ｅ ｃ ｕ ｄ ｌａ 　 ｃ �。� ｍ　ｈ 　 ｅｏ ｍ　 ｎ �。� ｉ ａ ｉｎ　 　 ｏ ｌ �。� ｒ ｍｕ ｈ ｆｏ ｔ ｅ ｒ ｆ ｒ ａ ｄ ｒ ｇ ｓ ｔ ． ｎ ｌ ｏ

Ｋｅ 　 ｒ ｓ ｒｓ ｈ ｏ　 ｄ ｃ ｔ ｎ ｉ　 ｙ ｗｏ ｄ ：ｐｅ ｃ ｏ ｌｅ ｕ ａｉ 　ｎ ＵＫ，ｍａ ａ ｅ ｎ�。簦� ，ｐ ｌ ｙ ａ 　 ｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｓ ｓ ｅ ｏｉ ，ｌｗ ｃ

一

３ — 　 ５



維普資訊 ２０ 年第 ０ 期 ０８ ｌ （ 總第 １７ ） ５期 學(xué) 嗣教青 砷奔�。� ｕ ｉｓｉ ｒ ｓ ｈ ｏ ｄ ｃ ｔ ｎ ｔ ｄ ｅ�。� Ｐ ｅ ｃ ｏ ｌ ｕ ａｌ Ｅ ｏＮｏ． ． ２ ０ ０１ …

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本文編號(hào)：229294