本文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)教育一體化背景下的教育管理體制改革研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

教育科學研究2011′6

是二元的，這種經(jīng)濟體制導致城鄉(xiāng)教育也呈現(xiàn)二元差異。這種差異不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)的地域差異，更本質(zhì)的反映出城鄉(xiāng)間的制度落差，這些制度主要有戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等。由于這些制度規(guī)定的內(nèi)容對城市和農(nóng)村實行兩套標準，導致城鄉(xiāng)居民身份的二元對立，這就是城鄉(xiāng)教育無法實現(xiàn)公平發(fā)展的制度性原因。[1]我國城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在巨大差距，在培養(yǎng)目標、資源配置、教師工資待遇和教師編制等方面均呈現(xiàn)出二元的特征，這種城鄉(xiāng)教育發(fā)展的異步化和不均衡狀況，不僅嚴重地影響到我國教育事業(yè)的科學、健康發(fā)展，也阻礙了教育公平的有效實現(xiàn)。

近年來，隨著城市化進程的加速，大批農(nóng)民進城務工成為農(nóng)民工，農(nóng)民工是介于農(nóng)民和市民間的第三個社會群體，已成為城市化進程中的“第三，為此，有學者提出“三元社會結(jié)構(gòu)”[2]的概元”

念。當前，這種教育的“三元結(jié)構(gòu)”也日益突出，其本質(zhì)是在城市內(nèi)部形成了新的“城鄉(xiāng)教育”二元結(jié)構(gòu)，也即出現(xiàn)了農(nóng)民工及其隨遷子女的教育這一新的教育結(jié)構(gòu)。因此，在我國城市化快速發(fā)展進程中，只從城市與鄉(xiāng)村兩個“空間維度”來推進教育一體化是不夠的，，廣義的城鄉(xiāng)教育一體化不僅要求統(tǒng)籌當?shù)爻青l(xiāng)教育發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的教育差距，也要求統(tǒng)籌城市居民和農(nóng)民工及其子女的教育問題，縮小城市內(nèi)部“城里人”與“鄉(xiāng)下人”的教育差距。與此相應，城鄉(xiāng)教育一體化的制度建設(shè)不僅要縮小城鄉(xiāng)間的教育制度落差，更要打破城市內(nèi)部針對農(nóng)民工及其隨遷子女的教育制度歧視。

教育管理體制改革是教育體制改革的重要組成部分，是促進教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布至今，我國教育管理體制改革取得了重要進展，基本上形成了權(quán)利配置相對合理、權(quán)責劃分基本相稱以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對有力的教育管理體制。[3]然而，隨著經(jīng)濟社會與教育事業(yè)的快速發(fā)展，尤其是自2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出要“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體，將推進城鄉(xiāng)一體化提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略化制度”

以來，現(xiàn)行的教育管理體制已暴露出較為突出的矛

“以縣盾與問題，如各級政府之間權(quán)責不夠明確，為主”的管理體制在推進城鄉(xiāng)教育一體化方面重心偏低，促進城鄉(xiāng)教育一體化的問責機制不健全等。眾所周知，教育改革是一項系統(tǒng)工程，任何一項教育改革措施的實施成功，在一定程度上都會受到教育管理體制的影響，要求教育管理體制為其提供相應的保障。因此，為了更好地推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)預期的任務與目標，真正促進教育公平，就必須建立一個與之相適應的教育管理體制。

二、城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的內(nèi)容

教育管理體制，簡言之，就是一個國家管理教育的基本方式與制度。從根本上說，教育管理體制改革主要解決的就是權(quán)力和責任在各級政府之間以及政府與學校之間的分配問題�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化教育管理體制改革”，可見，當前我國教育管理體制改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)。換言之，各級政府的角色定位要轉(zhuǎn)變、權(quán)責要明晰、統(tǒng)籌規(guī)劃能力要增強、公共教育服務水平要提高。為此，政府應成為教育體系的規(guī)劃者、教育條件的保障者、教育服務的提供者、教育公平的維護者、教育標準的制定者和教育質(zhì)量的監(jiān)管者。[4]具體來講，為了推進城鄉(xiāng)教育一體化進程，當前我國教育管理體制改革亟待在以下方面有所突破。

（一）各級政府間權(quán)責劃分問題

一般而言，教育管理權(quán)責配置模式可以分為集權(quán)式和分權(quán)式兩種。然而，兩者并非截然相反，而是一組相對的概念，主要是指教育管理的權(quán)力和責任更多地集中于哪一級政府。集權(quán)式是指權(quán)力和責任更多地集中于上層政府，而分權(quán)式是指權(quán)力和責任在不同層級的政府之間進行有效分配。說到底，權(quán)責配置應以權(quán)力和責任如何配置更為合理與有效為標準，而不應以組織層級為依據(jù)。明確的權(quán)責劃分有利于提高教育管理的效能，反之，則會造成資源的內(nèi)耗與權(quán)力的失衡。

各級政府權(quán)責劃分不明已成為推進城鄉(xiāng)教育一體化進程的阻力。概括地講，當前各級各類政府權(quán)

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