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反思我國教育改革的輿論支持

發(fā)布日期： 2012-04-30 發(fā)布：  

  2012年第2期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要：闡述對教育改革的輿論支持狀況進行判斷的依據(jù)，分析我國教育改革輿論支持的基本特征及其面臨的嚴峻挑戰(zhàn)并提出改變教育改革輿論支持方式的基本思路。
中國論文網(wǎng)
　　關(guān)鍵詞：教育改革；輿論；輿論支持；教育社會學(xué)
　　中圖分類號：G521　文獻標識碼：A　文章編號：1671-6124(2012)02-0005-05
　　教育改革，尤其是大規(guī)模教育改革，需要有相應(yīng)的輿論支持。迄今為止，我們還未發(fā)現(xiàn)有哪一項教育改革是在缺少輿論支持的情況下取得成功的。事實上，也沒有哪一個教育改革者不重視輿論支持。問題只在于：教育改革者所尋求的是一種什么樣的輿論支持?這種輿論支持對教育改革的發(fā)動與推進起著什么樣的作用。正是在這個問題上，筆者以為，我國教育改革有值得反思之處。
　　一、教育改革輿論支持狀況的判斷依據(jù)
　　我們首先遇到的問題是：究竟依據(jù)什么來判斷輿論對于教育的支持狀況?在回答這個問題之前，有必要弄清什么是“輿論”。
　　“輿論”這個詞古已有之。據(jù)考證，“輿論”一詞在我國最早出現(xiàn)在《三國志?魏志?王朗傳》中：“設(shè)其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者，并懷伊邑�！倍鳛閷W(xué)術(shù)用語的“輿論”概念，則源自于近代西方國家。有學(xué)者認為，法國啟蒙思想家盧梭于1672年在《社會契約論》中首次將“公眾”與“意見”這兩個概念聯(lián)系起來，形成現(xiàn)代意義上的“公眾意見”的概念。1922年美國專欄作家李普曼(W.Lppmann)的《輿論學(xué)》一書的出版，標志著輿論學(xué)的形成。其后，關(guān)于輿論的研究汗牛充棟，對于輿論的界定眾說紛紜。據(jù)美國學(xué)者哈伍德(Harwood C.)的研究，關(guān)于輿論的定義有50多個。一般來說，所謂輿論，是指“公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒的總和”。
　　在這一概念中，有兩個重要的關(guān)鍵詞，即“公眾”與“表達”。
　　首先，輿論是“公眾的”，而不是個人的。任何單個個人所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒(以下簡稱為“意愿”)都不能直接稱之為輿論，不管這個個人有著怎樣的地位與身份，但與此同時，也正因為輿論是公眾的，所以，任何單個個人所表達的意愿，都是輿論的組成部分。
　　其次，輿論是“表達出來的”，而不是深藏于內(nèi)心的。人們的意愿再強烈，但若既不述及于文字，也不言說于口頭，那就不能成為輿論的組成部分。
　　輿論是“公眾的”，是“表達出來的”，這對于判斷教育改革的輿論支持狀況而言，至少意味著三點。
　　第一，由于構(gòu)成公眾的社會成員之間存在著切身利益及價值取向上的千差萬異，并由此而導(dǎo)致公眾對于某種現(xiàn)象或某個問題所持有的意愿千差萬別，因而，作為公眾所表達的意愿之“總和”的教育改革輿論，便不可能是一種音調(diào)完全一致的統(tǒng)一體。因此，任何輿論支持，不論是多廣范圍的輿論支持，都不能成為具有所謂“完全共識”的判斷依據(jù)。
　　第二，由于構(gòu)成公眾的社會成員之間存在著地位與權(quán)力上的等級差異，又由于不同媒體之間存在著主流媒體、半主流媒體、非主流媒體的區(qū)別，這使得權(quán)勢階層在表達意愿時往往會傾向于選擇主流媒體，底層人群常常會更多地選擇非主流媒體或街談巷議，中間階層則可能會因情而異地選擇主流媒體、半主流媒體、非主流媒體或街談巷議。因此，任何一種性質(zhì)的媒體――不論是非主流媒體，還是半主流媒體，抑或主流媒體―一所呈現(xiàn)的輿論支持，都并非輿論支持的全貌。
　　第三，由于公眾用以表達意愿的具體傳播途徑多種多樣，除了街談巷議之外，可以是會議發(fā)言、論壇演講、課堂教學(xué)等公共活動，也可以是報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)大眾媒介，還可以是數(shù)字報刊、BBS、QQ、MSN、博客Blog、維客Wild、播客Podcaster、微博Micro-blog、手機短信等新媒體，且人們通常不會通過所有傳播途徑去表達同樣的意愿，因此，任何一種具體傳播途徑也都只能部分地呈現(xiàn)公眾意愿，僅僅依據(jù)某一種具體傳播途徑所呈現(xiàn)的輿論支持，同樣不可能知曉輿論支持的全貌。
　　二、我國教育改革輿論支持的基本特征
　　如果說上述各點揭示了“輿論支持”這一概念的基本意涵的話，那么，十分吊詭的是，我國教育改革的輿論支持卻與這些基本意涵幾乎完全相悖。受我國長期以來業(yè)已形成的“輿論宣傳”體制與機制的影響，教育改革的輿論支持也“順理成章”地表現(xiàn)出以下3個具有邏輯延續(xù)關(guān)系的基本特征：
　　一是過度強調(diào)“統(tǒng)一思想”。如前已述，作為公眾表達的意愿之“總和”的教育改革輿論，不可能是一種音調(diào)完全一致的統(tǒng)一體。而我國的教育改革的輿論支持卻常常與這一常識相違，往往強調(diào)“形成堅定共識”、“思想高度統(tǒng)一”。其實，在許多情況下，教育改革者自身也并不相信教育改革輿論工作最終能達到這種效果，但在教育改革輿論工作過程中往往一而再、再而三地要求達到這一效果。于是，舉凡一項重要教育改革的啟動或深化之際，各級政府部門便連發(fā)文件不斷動員，各種主流媒體也連篇累牘宣傳造勢，各種會議論壇則接踵而至進行贊頌性研討。所有這些輿論工作發(fā)出的都是同一個聲音：改革是十分必要的，必須全力支持改革。其語調(diào)、其架勢，都顯露著堅定與威權(quán)，表現(xiàn)出毋庸置疑。
　　二是一味推崇“正面宣傳”。這是過度強調(diào)統(tǒng)一思想的一個必然結(jié)果。由于過度強調(diào)統(tǒng)一思想，于是便十分擔(dān)心“不和諧聲音”的出現(xiàn)，擔(dān)心因不和諧聲音的出現(xiàn)而擾亂教育改革的“軍心”。其結(jié)果，正面宣傳便成為許多媒體，尤其是主流媒體“打造”教育改革輿論環(huán)境的一種工作基調(diào)，并成為一種表達傳統(tǒng)。受這種工作基調(diào)與表達傳統(tǒng)的影響，媒體尤其是主流媒體便很難充分反映教育改革的實際狀況以及公眾對教育改革的懷疑、反思、質(zhì)疑、批評的聲音。與之相應(yīng)，一種幾乎被視為“常識”的習(xí)慣性做法便是報喜不報憂，對教育改革的實際進展狀況以及公眾意見進行加工、美飾與包裝。結(jié)果導(dǎo)致在原本作為公眾表達的意愿之“總和”的教育改革輿論中，含有諸多并未反映真實民意的、“編排”出來的虛言假語，即所謂“假輿論”。
　　三是單純依賴“主流媒體”。這是一味推崇正面宣傳的一個必然結(jié)果。由于一味推崇正面宣傳，我國教育改革――這里主要是指政府主導(dǎo)的教育改革一的輿論支持工作基本上也就只是通過主流媒體來進行。個中原委不難理解，因為相對而言，主流媒體的一個重要特征也正在于堅持統(tǒng)一思想、固守正面宣傳。然而，問題恰恰在這里。由于主流媒體的這一重要基本特征已為人們所熟知，因而，許多人往往也就更傾向于通過主流媒體之外的其他傳播途徑，表達自己有關(guān)教育改革的真實意愿，表達自己對教育改革的懷疑、反思、質(zhì)疑及批評。這反過來又導(dǎo)致主流媒體愈發(fā)難以全面反映真實民意。
　　三、教育改革輿論支持面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
　　上面只是在一般意義上簡述了我國教育改革輿論支持的基本特征，并指出了這些特征同“輿論支持”這一概念的基本意涵之間的相悖。如果考慮到傳播媒介的變化這一重要因素，則會進一步發(fā)現(xiàn)，我國

教育改革的輿論支持在如今的“新媒體時代”與“民意時代”已經(jīng)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　在以報刊、廣播、電視為主要媒介的“傳統(tǒng)大眾傳媒時代”，大眾媒介在輿論的形成方面常常具有美國傳播學(xué)家馬克斯韋爾?麥考姆斯(McCombs M.)和肖(Shaw D.)所說的“議程設(shè)置”(agenda setting)功能。所謂“議程設(shè)置”，是指“大眾媒介通過日復(fù)一日的新聞選擇和發(fā)布，影響著公眾對什么是當天最重要事件的感覺。在媒介的議程與公眾的議程之間，存在著一種因果關(guān)系，即經(jīng)過一段時間，媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題”。在這里，議程總體上指的是所報道的問題的排序或程序，具體的是指某一議題或事件的報道。與之相伴隨的，則是公眾的意見形成每每會出現(xiàn)德國輿論學(xué)家諾埃勒?諾依曼(Noelle-Neumann E.)所說的“沉默的螺旋”(thespiral of silence)現(xiàn)象，即：“當人們感覺到自己的意見(可能是一種新的意見，或者是一種業(yè)已存在的意見)屬于‘多數(shù)’或處于‘優(yōu)勢’時，便傾向于積極大膽地發(fā)表這種意見；當發(fā)覺自己的意見屬于‘少數(shù)’或處于‘劣勢’時，遇到公開發(fā)表的機會，可能為防止孤立而保持‘沉默’。意見一方的沉默造成另一方意見的增勢，如此循環(huán)往復(fù)，便形成一種一方越來越強大，另一方越來越沉默下去的螺旋發(fā)展過程。”
　　當然，大眾媒介的“議程設(shè)置”功能與公眾意見的“沉默的螺旋”現(xiàn)象究竟會達至多大程度，要因社會及媒介本身的自由狀況和開放程度而異。但在我國，由于受國家意識形態(tài)與新聞體制的嚴格控制，因而在傳統(tǒng)大眾傳媒時代，報刊、廣播、電視等都具有比較濃厚的一元化色彩，很少會傳播與主流意識形態(tài)不一致、不合拍的觀點或意見。所謂的大眾傳播過程，基本上只是以傳者為中心的單向的輿論制造過程。這樣，報刊、廣播、電視這些傳統(tǒng)大眾媒介便在相當程度上壟斷著“議程設(shè)置”，使得公眾意見的形成屢屢出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象。在這種情況下，以過度強調(diào)思想統(tǒng)一、一味進行正面宣傳、單純依賴主流媒體為基本特征的教育改革輿論支持，雖然也因社會的逐漸開放、多元、多樣的發(fā)展而開始暴露出越來越多的問題，但尚未出現(xiàn)根本危機。
　　然而，在迅猛而至的“新媒體時代”，情況便迥然而異。數(shù)字報刊、BBS、QQ、MSN、博客Blog、維客Wiki、播客Podcaster、微博Micro-blog、手機短信等新媒體，以其更加開放、更加自由、更加平等、更加鮮活、更加鮮明、更加多樣、更加迅捷、可以匿名、交互性強等一系列特點，迅速贏得了除了仍然希望一統(tǒng)公眾輿論的少數(shù)支配人群之外的幾乎所有人群的青睞。任何個人都可以在新媒體平臺上成為信息的制造者、傳播者和接收者，都不必擔(dān)心自己因發(fā)表的意見可能與多數(shù)人相左而被社會所孤立。于是，在傳統(tǒng)大眾傳媒時代里原本屬于“沉默的人群”的許多社會成員便不只是在街談巷議中，而且也開始并越來越多地在媒介中公開發(fā)出自己的聲音，維護自身權(quán)利，抨擊社會流弊。于是，各種不同的信念、態(tài)度、意見和情緒在新媒體平臺上得以自由地展現(xiàn)、碰撞、交鋒，形成百家爭鳴的局面。于是，媒介傳播的格局和輿論形成的機制開始出現(xiàn)具根本意義的變化：傳統(tǒng)大眾媒介在信息傳播中的壟斷地位已成昔日黃花，其原先所曾具有的強勁的“議程設(shè)置”功能也已相當式微，越來越多的普通人群、越來越多的個體成為媒介中的信息傳播與“議程設(shè)置”的主體。于是，最終占主導(dǎo)地位的便未必是主流媒體支持的輿論或最初占主流的輿論，而是所有受眾(同時也是傳播主體)通過自己的思考與判斷、提議與回應(yīng)、贊同與反對之后所形成的輿論。而且，這里所說的“所有受眾”，甚至也包括傳統(tǒng)大眾媒介的諸多記者。事實上，傳統(tǒng)大眾媒介的大部分記者除了在自己所供職的媒體發(fā)表見解之外，還在自己的私人博客中另辟一番天地，發(fā)表自己對于新聞事件的最真摯、具有濃厚主觀色彩的見解，或者補充一些不適宜在傳統(tǒng)大眾媒介上發(fā)表的新聞報道。而所有這些，都彰顯著“民意時代”正在向我們走來。
　　值得注意的是，在這個“民意時代”里，大量的意愿表達者是匿名的。在傳統(tǒng)大眾傳媒時代中，與“沉默的螺旋”這一普遍現(xiàn)象相伴隨的，是規(guī)模巨大的“沉默的人群”。而在新媒體時代，雖然也會出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象，且在某些情況下還會比較明顯，但總的來說，“沉默的螺旋”已不再是公眾輿論形成中的一種普遍現(xiàn)象，“沉默者”的比例已大大減少。越來越多的人通過大眾媒介，尤其是通過新媒體發(fā)出自己的聲音。不過，由于新媒體為公眾提供了可以用匿名方式自由表達意愿的極為寬廣的話語空間，結(jié)果便產(chǎn)生了另一種話語現(xiàn)象，即在規(guī)模巨大的“發(fā)聲人群”中，絕大多數(shù)都是“匿名表達者”。除非通過技術(shù)手段刻意查對，人們通常并不清楚匿名表達者的真實狀況，包括性別、年齡、職業(yè)、文化程度、經(jīng)濟收入、社會地位等等。這也與傳統(tǒng)大眾傳媒時代形成鮮明對照。傳統(tǒng)大眾傳媒時代的公眾話語空間里雖然也有匿名表達者，但除了極特殊的社會境況，匿名表達者們通常很難發(fā)出強大的聲音。而在新媒體時代，規(guī)模巨大的“匿名人群”的出現(xiàn)，使得“匿名的呼聲”幾乎無時不在、無處不在，且也正因為匿名表達者們享受著匿名表達的自由，使得“匿名的呼聲”往往在極短時間內(nèi)便迅速傳播至極廣范圍，贊同、反對、中立等各種各樣的聲音此起彼伏，鋪天蓋地，結(jié)果形成容量巨大、成分復(fù)雜的“表達浪潮”。這樣一種匿名的表達浪潮，已成為新媒體時代中一種獨特的輿論樣態(tài)。新媒體時代中的民意，常常通過這種獨特的輿論樣態(tài)呈現(xiàn)出來。
　　當然，“民意時代”也不是一夜之間突然到來的�？陀^地看，自上世紀70年代末80年代初起，我國便進入了一個逐步轉(zhuǎn)型的時期，開始朝著開放、平等、民主、自由的方向不斷變遷。到了上世紀末本世紀初，社會的開放、平等、民主、自由的程度已絕非改革開放初所可同日而語，民意的取舍、人心的向背逐漸成為政府部門進行決策的參考依據(jù)。不過，在新媒體時代到來之前，主流意識形態(tài)的強力控制使得傳統(tǒng)大眾媒介壟斷大眾信息傳播，主宰“議程設(shè)置”，左右大眾輿論的形成，且這種基本格局和基本機制長期維持不變，結(jié)果導(dǎo)致真實民意的表達渠道既不寬廣，也不暢通。
　　正是新媒體的迅猛發(fā)展，才對這種基本格局和基本機制產(chǎn)生了強力沖擊。新媒體為公眾尤其是普通民眾提供了多樣化的溝通渠道和交互平臺，公眾利用這些溝通渠道和交互平臺，可以隨時隨地表達自己的與了解他人的信念、態(tài)度、意見和情緒，可以隨時隨地鳴冤叫屈，可以隨時隨地揚善抑惡，可以隨時隨地參政議政。正是在借助于新媒體進行的這種頻繁、海量、靈活的溝通與互動過程中，公眾的自由意識、平等意識、民主意識、參與意識也日趨增強。其結(jié)果，公眾的意愿通過新媒體的傳播得以充分展示，民意的力量通過新媒體的傳播得以高效集聚乃至某種程度上的放大。甚至，在新媒體的強力沖擊下，一

些傳統(tǒng)大眾媒介也感受到了“生存”的壓力，以至于開始嘗試借助于新媒體的力量，實施“親民”策略，提升傳播效果。所有這些，都推動著“民意時代”的迅速到來。
　　于是，道理變得簡單而明白：在這樣一個新媒體時代，在這樣一種“民意時代”，教育改革的輿論工作如果依然過度強調(diào)“統(tǒng)一思想”、依然一味進行“正面宣傳”、依然單純依賴“主流媒體”，則其所獲得的所謂“輿論支持”便很難反映公眾尤其是普通民眾有關(guān)教育改革的真實意愿，便難免會導(dǎo)致教育改革在實際上并不清楚真實民意的狀況下盲目啟動或盲目推進。這意味著，教育改革的輿論支持方式應(yīng)當有一個根本轉(zhuǎn)變。
　　四、轉(zhuǎn)變教育改革的輿論支持方式的基本思路
　　關(guān)于從根本上轉(zhuǎn)變教育改革的輿論支持方式的問題，需要專門進行一系列探討。本文此處僅限于在上述反思的基礎(chǔ)上，就轉(zhuǎn)變教育改革的輿論支持方式的基本思路提出一些初步的觀點。
　　1　摒棄“統(tǒng)一”思想的陋習(xí)
　　對教育改革予以支持的前提之一，是在思想上認識到教育改革的必要性與迫切性。就此而論，“統(tǒng)一”思想的動機可以理解。但在今天這樣一個價值多元、利益多樣的時代，幾乎在所有問題上，不論采取怎樣的方式，都已無法實現(xiàn)思想的統(tǒng)一。尤其是對于教育改革這樣一種幾乎牽動整個社會神經(jīng)的復(fù)雜事項，要想統(tǒng)一人們的思想，更屬天方夜譚。而且，一旦過度強調(diào)統(tǒng)一思想(政府文件中甚至常常要求“思想的高度統(tǒng)一”)，那么，與之相伴的便是運動式的思想動員，逐層逐級的文件頒發(fā)、大大小小的會議動員、鋪天蓋地的報道、形形色色的官話套話便會接踵而至。迄今為止教育改革輿論工作的效果表明，所有這一切，除了容易引起人們心理上的逆反情緒外，不會在提高人們對教育改革的必要性與迫切性的認識方面有任何實際意義。因此，與其不切實際地過度強調(diào)所謂的統(tǒng)一思想，不如實事求是、和風(fēng)細雨地引導(dǎo)公眾就教育改革問題展開心平氣和的討論和辯論。不是以一家之言填塞公眾的大腦、封堵公眾的嘴巴，而是通過百家爭鳴促使公眾在獨立思考、交流碰撞的基礎(chǔ)上形成、審視、修正自己的觀點，并對教育的必要性和迫切性作出自己的判斷�？梢哉f，只有通過這樣一種過程所產(chǎn)生的對于教育改革的支持性輿論(不論其廣泛性如何)，才是真實的支持性輿論。而且，更為重要的是，由于并非所有教育改革都是正確的、合理的，因此，摒棄了過度強調(diào)“統(tǒng)一思想”之陋習(xí)的教育改革思想動員與輿論引導(dǎo)，還可使教育改革在一開始便具有了一種反思自身前提、防止謬誤產(chǎn)生的預(yù)警機制。
　　2　克服“制造”輿論的慣習(xí)
　　要讓公眾支持教育改革，除了必須讓公眾認識教育改革的必要性和迫切性之外，也需要增強公眾對教育改革的信心。因此，加強對于教育改革的“正面宣傳”也是可以理解的，甚至是必不可少的。但若一味進行“正面宣傳”，將正面宣傳作為教育改革輿論工作的惟一準則，以至于教育改革輿論工作的過程實際上成了夸大成績、遮掩問題、拒絕反思、埋種隱患的過程，成為隱瞞真相、“制造”輿論的過程的話，那么，這樣的所謂教育改革輿論支持即便能有一時效應(yīng)，也無法保持長久效果。事實上，在今天這樣一個“新媒體時代”與“民意”時代，這種輿論工作甚至連收取一時效應(yīng)也已十分困難，反而容易導(dǎo)致產(chǎn)生具有諷刺意味的負面效應(yīng)，即越是狂轟濫炸式的正面宣傳，公眾反而越是容易產(chǎn)生抵觸情緒，越是容易用自己身邊的負面狀況去否定正面宣傳的內(nèi)容，從而消解正面宣傳原本期待的效果。因此，教育改革的輿論支持必須擺脫事實上的“愚民”思維，克服“制造”輿論的慣習(xí)。必須清楚認識到，對于教育改革輿論支持而言的另一個同樣十分重要的準則，便是不能拋開事實，，不能美飾真實。這就要求教育改革的輿論支持既要宣傳教育改革的已有成績與可能前景，引導(dǎo)公眾建立對教育改革的信心，也要揭示教育改革的問題與困難，引導(dǎo)公眾進行負責(zé)任的原因分析與建言獻策。在許多情況下，后一項工作其實比前一項工作更為重要。概言之，對于教育改革的輿論支持來說，需要的不是虛假地“操縱”輿論的“制造”，而是實事求是地“引導(dǎo)”輿論的“形成”。
　　3　改變“主流”媒體的姿態(tài)
　　在我國，主流媒體作為反映黨和政府意志的一種正式渠道，有其存在的必然性與必要性。這種必然性與必要性在傳統(tǒng)大眾傳媒時代被無限夸大，以至于幾乎所有大眾媒介其實都是主流媒體，因為報刊、廣播、電視等均被要求扮演“喉舌”的角色，反映黨和政府的意志。而在新媒體時代，“主流”媒體已不再是大眾媒介的惟一類型，不僅絕大部分新媒體都不屬于主流媒體的范疇，都有相當寬松、相當自由的傳播內(nèi)容與傳播形式，而且，部分傳統(tǒng)大眾媒介――主要是相當部分的報刊――也不具有主流媒體的屬性，這就使得主流媒體在公眾輿論形成中的實際作用以及在公眾心目中的地位遠非傳統(tǒng)大眾傳媒時代所能比擬。在這種情況下，教育改革輿論工作一方面有必要進入新媒體的廣闊話語空間，努力利用新媒體獲得積極、合理的輿論支持，另一方面也需要下決心對傳統(tǒng)大眾媒介自身進行改造。主流媒體應(yīng)當改變其長期以來有意無意呈現(xiàn)出的權(quán)威架勢與說教面孔，更多地反映與審視公眾關(guān)于教育改革的真實意愿，更多地反映與分析教育改革的日常實踐過程，更多地體現(xiàn)通過平等探討達到某種協(xié)商性共識的精神，不斷縮小主流媒體關(guān)于教育改革的傳播內(nèi)容與傳播形式同公眾尤其是普通民眾的期待之間的距離，使主流媒體在教育改革輿論的形成過程中，既能在制度上履行“主流”的職能，又能在實際上發(fā)揮“主導(dǎo)”的功能。當然，這些年來，一些主流媒體已經(jīng)意識到這一點，并有所嘗試，但總體上看，還顧慮重重，措施不力，成效不大。因此，促使主流媒體解放思想、改變姿態(tài)、親近民眾，也已成為新媒體時代的教育改革輿論支持所必須探索的一項重要課題。
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