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  本文關鍵詞：英國布萊爾政府學前教育改革政策及其主要特點，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

２００８年第８期（總第２２３期）；比較教育研究；ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉ；Ｎｏ．８，２００８ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３；●基礎教育；英國布萊爾政府學前教育改革政策及其主要特點；龐麗娟，沙莉，劉小蕊；（北京師范大學教育學院，北京１００８７５）；［摘要］１９９７年－２００７年英國首相布萊爾執(zhí)政；［關鍵詞］教育政策；布萊爾政府；英國教育改革

２００８年第８期（總第２２３期）

比較教育研究

ＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＥｄｕｃａｔｉｏｎＲｅｖｉｅｗ

Ｎｏ．８，２００８ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２２３

●基礎教育

英國布萊爾政府學前教育改革政策及其主要特點

龐麗娟，沙莉，劉小蕊

（北京師范大學教育學院，北京１００８７５）

［摘要］１９９７年－２００７年英國首相布萊爾執(zhí)政期間，英國先后出臺了多項學前教育改革政策，應對其學前教育發(fā)展、教育改革乃至社會發(fā)展的困境與危機。其中最重要的學前教育改革政策有：“確保開端’＇９、６１１每個孩子都重要”、“兒童保育十年戰(zhàn)略”及“早期奠基階段”，它們極大地推動了英國學前教育的改革與發(fā)展。布萊爾政府學前教育改革政策具有四方面突出特點：鮮明一致的價值取向與政治意圖；注重各項政策間的連續(xù)性與穩(wěn)定性；政策制定的戰(zhàn)略性與前瞻性；持續(xù)增加財政投入以保障政策實效。

［關鍵詞］教育政策；布萊爾政府；英國教育改革；學前教育

中圖分類號：Ｇ６１９．５６１

文獻標識碼：Ａ

文章編號：１００３—７６６７（２００８）０８—００３４—０５述各方面社會改革順利推行必不可少的重要一環(huán)，并由此成為英國社會改革與教育改革的焦點。同時，布萊爾政府的學前教育改革政策對英國學前教育改革與發(fā)展也起到了極為重要的推進作用。本文即著重對布萊爾政府學前教育改革政策的內容與特點進行深入的考察與分析。

近十幾年來，英國學前教育改革一直沒有停下進取的步伐，一改往日國家對學前教育領域不干預或少干預的原則，其重要轉折即前首相布萊爾的上臺執(zhí)政。１９９７年一２００７年布萊爾執(zhí)政的ｌＯ年間，面對英國學前教育亟待解決的問題，特別是面對婦女就業(yè)率大幅攀升、貧富差距擴大與“社會排斥”現象日益加劇，以及教育改革對學前教育改革提出的新需求與新挑戰(zhàn)，布萊爾政府從執(zhí)政伊始，便大刀闊斧地推進學前教育改革，先后出臺并實施了多項學前教育改革政策，應對其學前教育發(fā)展、教育改革乃至社會改革與發(fā)展的多元需求與嚴峻挑戰(zhàn)。在布萊爾時期新型福利國家建設的大背景下，學前教育改革已經遠遠超出其本身的意義和價值，而是與英國社會政治經濟改革特別是積極福利制度改革、就業(yè)政策與家庭政策變革等一系列改革舉措密切相關，成為保障和促進上

一、布萊爾政府的重要學前教育改革政策

（一）“確保開端”計劃（ＳｕｒｅＳｔａｆｆ．１９９８）

“確保開端”計劃是布萊爾政府大力發(fā)展學前教育過程中最先推行的一項改革舉措，它以消除“社會排斥”，促進教育公平為宗旨，以實現兒童全面發(fā)展為目標，以“確保開端地方項目”（ＳｕｒｅＳｔａｒｔ

Ｌｏｃａｌ

Ｐｒｏｇｒａｍｍｅｓ）為實體依托，以跨部門合作為途徑，以弱勢兒童群體為政策傾斜對象。自１９９８年至今，“確保開端”計劃在英國持續(xù)推行，目標人群

作者簡介：龐麗娟（１９６２一），女，浙江寧海人，北京師范大學教育學院教授，博士生導師；

沙莉（１９７８一），女，北京人，北京師范大學教育學院博士研究生；劉小蕊（１９８３一），女，河南漯河人，北京師范大學教育學院碩士研究生。

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已由最初的貧困兒童及其家庭，擴展到全體兒童及其家庭的全面發(fā)展與受益。實踐證明，“確保開端”計劃對近１０年英國學前教育的改革與發(fā)展起到了非常積極的促進與示范作用。

“確保開端”計劃有四項主要目標：一是促進兒童社會性與情感的發(fā)展；二是培養(yǎng)和促進兒童的學習能力；三是促進兒童身體的健康發(fā)展；四是加強家庭與社區(qū)的聯系與合作�！按_保開端地方項目”即在此目標下，由政府發(fā)起、社區(qū)和兒童家長共同參與，主要針對４歲以下嬰幼兒，特別是弱勢兒童群體及其家庭，促進嬰幼兒身體、智力與社會性等多方面的發(fā)展。該項目包含五項核心服務：對兒童獲得高質量的游戲、學習和保育的支持；對家長開展家庭保教的全方位支持；外出服務和家訪——包括對新生嬰兒出生２個月內的家訪；提供基礎性社區(qū)保健服務，，包括兒童健康與發(fā)展咨詢；對有特殊需要的兒童及其父母的支持。

近年來，布萊爾政府不斷增加對“確保開端地方項目”的財政投入，２００５—２００６財政年度用于該項目的預算撥款已達１１．５８億英鎊，是２００１～２００２財政年度的６．５倍。政府投入的不斷增加與該項目取得的良好效果與示范效應密不可分。英國教育與

技術部２００５年１１月發(fā)布的題為《“確保開端地方

項目”對兒童與家庭的早期影響）（Ｅａｒｌｙ

Ｉｍｐａｃｔｓｏｆ

ＳｕｍＳｔａｒｔＬｏｃａｌＰｍｇｒａｍｍｅｓ

ｏｎ

ＣｈｉｌｄｒｅｎａｎｄＦａｍｉ－

ｌｉｅｓ）的調查報告顯示，“確保開端”計劃已經充分顯示出對絕大多數兒童及其家庭的積極作用，參與該項目的兒童在社會性與情感方面均有良好發(fā)展，擁有更好的社會技能，同時表現出較強的學習能力，并且參與該項目的家長也在教養(yǎng)子女方面有很大進步；特別是該項目有效地促進了處境最為不利兒童的發(fā)展及其家庭的變化�！按_保開端”計劃已經成為英國學前教育改革的一面旗幟，同時，它又是一項學前教育改革政策，它所承載和反映出的是布萊爾政府根除貧困、促進社會公平的遠大政治抱負。

。

（二）‘‘訇介孩子都重要”規(guī)劃（Ｅｖｅｒｙ

ＣｈｉｌｄＭａ－

ｔｔｅｒｓ．２００３）

“每個孩子都重要”是一項旨在促進兒童發(fā)展與幸福生活的改革政策，出臺的起因是２０００年一名

①拉ｇｑ（Ｌａｍｉｎｇ）系英國政府“Ｖｉｃｔｏｒｉａ之死調查”小組主席。

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９歲黑人女孩維多利亞（Ｖｉｃｔｏｒｉａ）的受虐致死。【１１她的死直接引發(fā)了英國政府對兒童安全與發(fā)展問題的高度關注，促成了英國兒童保教體系的改革。英國（２００４年兒童法》頒布后，“每個孩子都重要”又對該法規(guī)定的國家兒童服務體系改革框架從政策角度作出了進一步解釋與延伸。

英國國家兒童服務體系有五大核心要素，即健康、安全、快樂與成就、有積極貢獻及為獲得經濟保障作準備。其中，“健康”不僅包括身體健康，還包括心理、情感健康和健康的生活方式；“安全”包括避免遭受忽視與虐待，避免意外傷害和死亡，擁有安全、穩(wěn)定和看護等；“快樂與成就”包括為人學做好準備，享受學校生活，達到國家教育標準

（ｎａｔｉｏｎａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌｓｔａｎｄａｒｄｓ），獲得個體和社會發(fā)

展等；“有積極貢獻”包括參與支持社會發(fā)展的服務，建立自信并成功應對生命中的重大事件等；“為獲得經濟保障作準備”則包括為接受未來教育和為就業(yè)、培訓做好準備等方面。“每個孩子都重要”規(guī)劃的目標就是要促進英國所有兒童實現以上五大目標，促進兒童全方位的整合式發(fā)展并為其終生幸福奠定基礎，同時努力縮小不同兒童群體在這五個方面的發(fā)展差異。ｇｔ

“中央政府第一次要求各地方當局集結各個不同部門的負責人在同一時間、同一地點、同一位總負責人的領導下，真正為了兒童的利益與保教服務，真誠地交換意見、貢獻建議，為了同一個目標而努力”。腳布萊爾的此番話反映出“每個孩子都重要”的實質性改革措施，即構建并完善各部門責任明確、跨部門合作的兒童服務體系，該合作體系涉及教育與技術部、衛(wèi)生部、財政部、文化部、工商部等十幾個部門。正如拉明（Ｌａｍｉｎｇ）①所言：兒童保護和發(fā)展問題在政策層面上不應割裂，而應趨于整合�！懊總�孩子都重要”規(guī)劃既要保護兒童的安全與健康，又要促進兒童潛能的最大發(fā)展，為其長遠發(fā)展和幸福奠基。翻可以說，該政策為新世紀英國兒童、青少年基于安全、健康的全面發(fā)展制定出了最基本的框架與政府行動計劃。

（三）“兒童保育十年戰(zhàn)略＂（Ａ

Ｔｅｎ—ｙ鈕ｒ

ＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＣｈｉｌｄｃａｒｅ。２００４ｌ

“兒童保育十年戰(zhàn)略”是在“每個孩子都重要”

一３５—

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的規(guī)劃基礎上，對其中的關鍵部分——學前教育與保育問題而制定的專門而深入的戰(zhàn)略規(guī)劃。該政策對２１世紀第一個十年內英國學前教育發(fā)展的宗旨、原則、核心目標等做出了闡釋與規(guī)劃，是指導當前英國學前教育發(fā)展的基本政策。２００４年１２月由英國財政部、教育與技術部和勞工部等聯合發(fā)布的《家長的選擇與兒童最好的開端：兒童保育十年戰(zhàn)略》（ＣｈｏｉｃｅｆｏｒＰａｒｅｎｔｓ，ｔｈｅＢｅｓｔＳｔａｒｔｆｏｒ

Ｃｈｉｌｄｒｅｎ：ＡＴｅｎ—ＹｅａｒＳｔｒａｔｅｇｙｆｏｒＣｈｉｌｄｃａｒｅ）是該政

策出臺的標志性文本。

“十年戰(zhàn)略”的制定緣自英國政府充分認識到學前教育對個體與社會發(fā)展的重要性，也因為家長在面對事業(yè)與家庭雙重責任時所面臨的巨大挑戰(zhàn)與要求�！坝胸熑螏椭變杭捌浼议L應對這種挑戰(zhàn)，有責任確保所有幼兒都能有良好開端”。１５１該政策的主要意圖即明確并加強政府在發(fā)展學前教育與保育、促進家庭生活與工作間平衡，以及財政投入中的責任，以此促進英國學前教育發(fā)展，社會安定與經濟繁榮。該政策中與此緊密聯系的基本原則有三點：一是確保每個兒童的生活與發(fā)展都有盡可能好的開端；二是在應對就業(yè)模式轉變需求的過程中，確保家長就業(yè)并在其職業(yè)生涯中取得持續(xù)進展；三是確保家庭在其平衡工作與家庭生活過程中做出自由選擇的合法性。

“十年戰(zhàn)略”提出了英國學前教育與保育改革發(fā)展的多項核心目標：（１）自２００７年４月開始，將母親帶薪產假延長至９個月，此后遠期目標則為１年；（２）為家長提供更多的財政援助，從２００５年４月始，增加“兒童保育個人所得稅”減免額度（每個孩子１７５英鎊）；（３）將３歲～４歲兒童免費學前教育服務時間從２００６年起延長至每年３８周，長遠的目標是每周２０小時；（４）到２０１０年，每個社區(qū)均要有“確保開端”兒童中心，提供整合的學前教（四）“早期奠基階段”規(guī)劃（ＥａｒｌｙＹｅａｒｓＦｏｕｎ—

Ｓｔａｇｅ，２００５）

“早期奠基階段”是英國政府２００５年始推行的～３６一

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下日間看護國家標準三方面政策及其實踐，力圖在英國建立一個從出生開始的統(tǒng)一、連續(xù)而靈活的早期教育系統(tǒng)，旨在促進兒童早期的全方位發(fā)展與學習，改進所有兒童的生活質量，并使處境不利兒童在高質量的保育和教育中更多地獲益，以此縮小弱勢兒童與～般兒童之間的差距。其主要內容和舉措包括如下三方面：一是整合０歲一３歲保教、３歲～５歲奠基階段以及０歲一８歲兒童保育，使之成為一個連續(xù)的兒童早期發(fā)展和學習體系；二是依法對早期兒童保教機構和個人實行強制注冊，加強指導和監(jiān)管，保證所有兒童在不同機構中都能獲得高質量的學前教育；三是制定學前教育發(fā)展領域目標，包括身體、社會與情感發(fā)展，交往、語言和認讀能力，問題解決、推理與計算能力，對世界的認識和理解與創(chuàng)造性發(fā)展等。

“早期奠基階段”規(guī)劃這一政策的提出是建立在幾項系統(tǒng)科學研究基礎之上的，包括學前教育有效供給的追蹤研究和優(yōu)質高效的早期教育的研究。這些研究結果均表明：接受學前教育與保育的兒童在上學時有更好的表現，特別是在數學和語言方面比沒接受過學前教育的兒童有著明顯優(yōu)勢。并且，越早開始（從２歲開始）接受高質量的學前教育，對促進兒童的智力發(fā)育及為人學做好準備的效果越顯著。閻該政策的出臺，一方面集中反映了布萊爾政府對此前出臺并已取得實效的學前教育政策的肯定與強化；另一方面也顯示出新工二、布萊爾政府學前教育改革政策特點綜觀布萊爾執(zhí)政期間的學前教育政策，其鮮明的價值取向與政策意圖，以及政策所體現的前瞻（一）鮮明一致的價值取向與政治意圖

任何一項教育政策的制定都體現著一定的價育、保育和家庭服務活動。在該政策中，上述幾項核心目標均有具體的推進措施與達標期限，對政策的細化、落實及其評價都極為重要。

ｄａｔｉｏｎ黨從國家利益出發(fā)對學前教育性質、地位與重要性認識的進一步深化。可以說，該規(guī)劃既是對以往相關政策措施的進一步深化與系統(tǒng)化，同時也進一步勾勒出了英國學前教育未來改革與發(fā)展的行動框架。

分析

性、戰(zhàn)略性、連續(xù)性與系統(tǒng)性構成其特點突出，而且各項政策均有充足的財政投入予以保障實施。

一項重要的學前教育改革政策。它通過整合０歲一３歲早期保教框架、“基礎階段”規(guī)劃，以及８歲以值選擇，即教育政策主體和利益主體在自身價值

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判斷的基礎上所做出的選擇。價值選擇表達著教育政策追求的目的與價值。１７１綜觀布萊爾政府先后出臺的多項學前教育政策，無論是“確保開端”、“每個孩子都重要”，還是“十年戰(zhàn)略”、“早期奠基階段”，各項政策都有著共同的價值取向和鮮明的政治意圖，即應對強調責任與義務、鼓勵就業(yè)的積極社會福利國家建設的形勢與挑戰(zhàn)，滿足由此而來的日益高漲的學前教育與保育需求，以此有力地保障并促進相應的社會福利政策、就業(yè)政策和家庭政策改革等舉措的順利推進，最終服務于英國的經濟增長與社會發(fā)展及其國際競爭力的鞏固

與提升。

可以說近１０年來，英國學前教育是布萊爾為首的新工黨“第三條道路”下新福利國家建設中的重點改革領域之一，因而集中體現出新福利制度的要義：強調公民責任與義務，尊重公民選擇，以鼓勵就業(yè)促進經濟發(fā)展，以消除貧困促進社會公平，并以此促進英國經濟繁榮與政治穩(wěn)定。而這種政策的價值選擇既符合英國民眾對社會效率與公正的普遍追求，也具有合理性與合法性；其倡導價值又與現實價值具有高度一致性，因而使其政策創(chuàng)價過程具備了有效性。這種內在一致的價值選擇與政策取向使英國近１０年來的學前教育改革及其政策具有較強的連續(xù)性、系統(tǒng)性與聚合力。

（二）注重各項政策間的連續(xù)性與穩(wěn)定性如果說經歷過保守黨連續(xù)執(zhí)政近２０年后，布萊爾政府對英國社會與教育的改革是大膽的創(chuàng)新，甚至是顛覆性的，那么布萊爾政府所推行的各項學前教育政策本身則表現出更多的漸進性與改良性，非常注重各項學前教育政策及相關政策之間的連續(xù)性與穩(wěn)定性。首先是布萊爾上任之初的“確保開端”計劃和“國家保育戰(zhàn)略”；其次是２０００年推出的“奠基階段”戰(zhàn)略，既是對保育政策的補充，又是對保育中已有教育政策的強化；２００３年出臺的“每個孩子都重要”與２００４年頒布的“兒童保育十年戰(zhàn)略”則在更高位、更廣泛的人群中再次強調保教合一、消除貧困與促進全體兒童的平等發(fā)展，而且后者的制定就是建立在前者的基礎上，是前者在學前教育階段的放大與深化；而后，２００５年出臺的“早期奠基階段”規(guī)劃則融合了此前多項學前教育政策與實踐項目，力圖構建一個０歲．８歲

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的英國學前教育與保育多元整合的公共服務體系。

綜觀上述英國各項學前教育改革政策，其核心內容具有很強的內在統(tǒng)一性和連續(xù)性：均旨在通過提供充足與高質量的學前教育與保育，為家長解決后顧之憂，鼓勵并保障家長積極就業(yè)；均注重在早期促進兒童包括身體、認知、社會性和情感發(fā)展在內的多方面、全方位的學習與發(fā)展；均不僅關注兒童早期發(fā)展。更著眼于其未來發(fā)展與整個人生的幸福與價值；均充分體現出對弱勢群體與貧困兒童的高度關注與扶助，努力確保弱勢兒童有盡可能好的發(fā)展開端。這些方面在布萊爾各項學前教育政策中可謂一以貫之，表現出了較強的一致性與穩(wěn)定性。

（三）政策制定的戰(zhàn)略性與前瞻性顯著英國學前教育政策的制定具有很強的戰(zhàn)略性與前瞻性，這是其一個顯著的特點。英國政府在制定學前教育政策的過程中對英國社會政治、經濟、教育、文化等各方面因素進行了綜合、全局的考察與權衡，將英國學前教育發(fā)展提升到事關英國社會政治穩(wěn)定、經濟繁榮、終身教育體系建構與國際競爭力增強的戰(zhàn)略高度予以思考與謀劃。可以說，英國學前教育政策制定的前提或者出發(fā)點就是為了保障推進強調公民責任、鼓勵就業(yè)的積極福利政策的實施，促進英國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。這種極強的政策制定的戰(zhàn)略性，一方面反映出了布萊爾政府對學前教育性質、地位、重要性的戰(zhàn)略認識與高度重視，同時也使各項學前教育政策能夠統(tǒng)整于一個學前教育發(fā)展戰(zhàn)略框架之內，相互銜接，有利于學前教育事業(yè)實現穩(wěn)定的整體推進。

同時，英國學前教育政策不僅著眼當下的問題與困境，更著眼于對未來的挑戰(zhàn)做出預測與應對，對未來發(fā)展愿景做出積極規(guī)劃，充分體現了政策的前瞻性與預測性。如果說布萊爾執(zhí)政之初所做出的學前教育改革措施更多地是出于應對當時的國政府近些年出臺的學前教育政策則具有明顯的一３７—

學前教育危機與困境，那么隨著學前教育改革的逐漸推進，以及英國學前教育發(fā)展的漸人佳境，英前瞻性：基于學前教育的公益性、福利性、奠基性和長效性，布萊爾政府學前教育政策體現出對兒童終身學習與發(fā)展，一生幸福與成就的高度關注；體現出對未來英國公民培養(yǎng)及其國際競爭力的長遠考慮；同時，更體現出對學前教育之于英國未來

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經濟繁榮、社會穩(wěn)定與國家人力資源儲備與綜合國力提升的高瞻遠矚。

（四）持續(xù)增加財政投入以保障政策實效一項政策能否順利實施，取得實效，必然受多方面因素的影響和制約，而財政投入保障顯然是一項政策順利推進的必要條件。英國政府先后推出多項學前教育改革政策，往往是先前政策的有效性使后續(xù)政策不斷對其進行強化與拓展，由此使得政策之間具有較好的銜接性。而保障這些政策實施效果的一個重要因素是英政府１０年來切實保障并連年增加對其財政投入。數據顯示，英國對學前教育的財政撥款呈連年持續(xù)增加態(tài)勢，２００１～２００２年度用于“確保開端”項目的聯邦預算為１．８億英鎊，２００２—２００３、２００３—２００４、２００４—２００５年度該項預算撥款分別為４．５億、５．３億和８．９億英鎊，２００５—２００６財政年度則攀升到１１．５８億英鎊。ｌＳｌ這還不包括用于其他學前教育項目、提高幼兒師資水平方面的財政投入。

目前，英國學前教育已經取得多方面的顯著成績：所有３歲～４歲幼兒已經享受到一定形式的免費學前教育；全國有６０萬所登記在冊的兒童保育機構與場所；合格的全職幼兒保教人員明顯增加，且教師工資持續(xù)增長；同時，學前保教機構登記注冊的規(guī)范對保障和提高英國學前教育的質量起到了重要促進作用。英國正在向其設定的讓每個兒童都享受充分的、高質量的學前教育目標邁進。而這些成績的取得與布萊爾政府持續(xù)不懈地推進學

前教育改革，促進學前教育事業(yè)發(fā)展，從國家政策與財政投入兩方面提供切實保障密不可分。

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Ｋｉｎｇｄｏｍｆｒｏｍ１９９７

ｔｏ

２００７．ＴｈｅｍｏｓｔｉｍｐｏｒｔａｎｔｏｎｅｓｉｎｃｌｕｄｅＳｕｒｅＳｔａｒｔ，ＥｖｅｒｙＣｈｉｌｄＭａｔｔｅｒｓ，ＡＴｅｎ－ｙｅａｒＳｔｒａｔｅ－

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本文責編：李敏誼

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本文編號：144451