本文關(guān)鍵詞：我國大學(xué)行政化發(fā)展研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：大學(xué)行政化,關(guān)涉政府與大學(xué)間的關(guān)系議題,也是現(xiàn)階段我國推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化所不可回避的問題。故而,其中的思想理論問題和實踐問題亟需深入的研究和辨識。大學(xué)行政化,實為大學(xué)官僚化,其所指應(yīng)是韋伯所言的官僚制的組織結(jié)構(gòu)和管理方式在高等教育的組織管理中被廣泛使用,從而使得作為學(xué)術(shù)組織的高等學(xué)校逐漸具備了官僚制的基本屬性或特征。這種行政化具有兩層意蘊,其一,政府依托自身合法的權(quán)力基礎(chǔ),動態(tài)地和不斷拓展地管理高等教育,保證其內(nèi)部協(xié)調(diào)正常運行,從而形成政府的高等教育行政管理制度;其二,官僚化的制度邏輯逐漸延伸并演繹為大學(xué)的內(nèi)部邏輯,院校機構(gòu)顯露出依法行權(quán)、按章辦事、職責(zé)分明、等級鮮明及專業(yè)化和非人格化取向等官僚制特性。大學(xué)行政化的過程其實也正是大學(xué)走向制度化的過程。大學(xué)行政化是高等教育發(fā)展的必然結(jié)果。隨著大學(xué)的功用日益凸顯、院校的規(guī)模不斷擴大及事務(wù)復(fù)雜化、學(xué)術(shù)活動走向?qū)I(yè)化,大學(xué)的行政化趨向不可避免。從哲學(xué)的視角看,今天的高等教育主要是通過政治論哲學(xué)來建立起自身存在的合法性,院校自治和學(xué)術(shù)自由應(yīng)是有限的,行政化之于大學(xué)必不可少;從經(jīng)濟學(xué)的視角看,大學(xué)的行為可劃分為學(xué)院控制模式、市場模式和官僚控制模式,學(xué)院控制模式存有封閉性和保守性的弊端,完全遵循市場邏輯也不利于高等教育的發(fā)展,官僚化管理有其優(yōu)勢且不可或缺;從管理學(xué)的視角審視,行政化內(nèi)在的法治精神、程序正義和合理規(guī)章約束的剛性對于大學(xué)的組織管理來說,無疑是頗為必要的。而且,這種制度剛性與學(xué)術(shù)自主和學(xué)術(shù)自由的精神其實也并不相沖突。我國大學(xué)的行政化管理模式,生成于近代(從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1949年新中國成立),延展于建國初期,在改革開放以后得到不斷調(diào)適。其發(fā)展的階段性特征,就生成期而言,主要有:第一,由中央政府完成高等教育的制度設(shè)計;第二,政府直接任命高等教育機構(gòu)的組織管理人員;第三,政府是高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的主要甚至唯一來源。就延展期而言,第一,管理的法制化初顯;第二,隸屬關(guān)系的調(diào)整;第三,領(lǐng)導(dǎo)體制的變革。就調(diào)適期而言,第一,外部管理體制的調(diào)適;第二,內(nèi)部運行機制的調(diào)適;第三,以建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度為主旨的新探索。我國大學(xué)行政化的問題,其真實所指是權(quán)力缺乏約束,具體表現(xiàn)為行政化的過度和不足。在我國大學(xué)行政化的發(fā)展過程之中,一方面,政府和行政權(quán)力的干預(yù)與控制過多或過強,忽視、無視高等教育的自身規(guī)律和學(xué)術(shù)活動的內(nèi)在邏輯,此可為行政化的過度;另一方面,權(quán)力(包括政府的權(quán)力、高校行政管理部門的權(quán)力乃至學(xué)術(shù)精英的權(quán)力)運作與行使帶有極大的隨意性,甚至不受限定和約束,排斥、違背法律規(guī)章的規(guī)范,恰恰沒有體現(xiàn)“官僚化”所應(yīng)具有的法治理念和制度剛性,此可言之行政化的不足。究其原因,主要有三點:第一,高等教育管理理念落后;第二,高等教育宏觀管理體制改革緩滯;第三,高等學(xué)校內(nèi)部運行機制不健全。從根本上來說,還是在于制度的缺弊。發(fā)展我國大學(xué)行政化,就是通過相關(guān)法律與制度的建立和完善,形成對各類權(quán)力的合理約束,從而達至真正意義上的大學(xué)制度化。首要的是,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色和職能,優(yōu)化教育調(diào)控,不斷提高服務(wù)高等教育和高校的自覺性和能力。同時,完善教育立法,強化法制建設(shè)。其次,高校應(yīng)加強制度建設(shè),深化內(nèi)部管理體制改革。一方面,加強章程建設(shè),推進依法治校;另一方面,下移管理重心,完善學(xué)術(shù)權(quán)力的運行機制。最后,合理引入社會力量,并予以相關(guān)制度保障。為此,發(fā)展中介組織,變換對高等教育的監(jiān)管方式;擴大社會合作,建立高校自主運行的長效機制;推行董事會制度,健全社會支持和監(jiān)督的保障機制。
【關(guān)鍵詞】：行政化 官僚化 大學(xué)行政化 制度 發(fā)展
【學(xué)位授予單位】：淮北師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：G647
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-9
• 第一章 緒論9-19
• 一、研究緣起9-12
• 二、研究綜述12-16
• 三、研究思路與方法16-18
• 四、創(chuàng)新點與不足之處18-19
• 第二章 大學(xué)行政化釋義19-24
• 一、行政化的含義19-21
• 二、大學(xué)行政化的基本內(nèi)涵21-24
• 第三章 大學(xué)行政化的合理性辯護24-35
• 一、大學(xué)行政化的客觀必然性24-27
• 二、大學(xué)行政化的理論基礎(chǔ)——多學(xué)科的視角27-35
• 第四章 我國大學(xué)行政化的歷程35-43
• 一、行政化管理模式的生成35-37
• 二、行政化管理模式的延展37-40
• 三、行政化管理模式的調(diào)適40-43
• 第五章 我國大學(xué)行政化的審思43-52
• 一、我國大學(xué)行政化的問題43-47
• 二、我國大學(xué)行政化的反思47-52
• 第六章 我國大學(xué)行政化的未來發(fā)展52-62
• 一、政府自覺52-56
• 二、高校規(guī)約56-59
• 三、社會協(xié)同59-62
• 結(jié)語62-63
• 主要參考文獻63-69
• 攻讀碩士學(xué)位期間公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文69-70
• 致謝70-71

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本文編號：482863