高校教師職稱制度作為學(xué)術(shù)管理的核心組成部分,在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。新中國(guó)70年高校教師職稱制度經(jīng)歷了三時(shí)期、五階段,即,以計(jì)劃調(diào)控為特征的"職務(wù)任命"時(shí)期、放權(quán)管理為特征的"職稱評(píng)定"時(shí)期和向契約治理轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?職稱聘任"時(shí)期,每一個(gè)時(shí)期又分為若干階段。在歷史制度主義的分析框架中,教師職稱在背景、變量與行動(dòng)的三重邏輯作用下產(chǎn)生流變,制度設(shè)計(jì)由身份管理向契約治理思維轉(zhuǎn)向。70年的高校教師職稱制度路徑變遷除了受到制度外在諸多因素的影響,制度自身的張力與價(jià)值也以自己特有的邏輯力量左右變遷速度與方向。70年的職稱制度演進(jìn)過程表明,唯有尋求政府、社會(huì)、高校與教師等制度相關(guān)者之間的平衡,職稱制度才能釋放其應(yīng)有的效率。 

【文章來源】：教育學(xué)術(shù)月刊. 2020,(09)北大核心CSSCI

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【圖文】：

不同時(shí)期高校專任教師數(shù)量走向

在評(píng)定權(quán)力下移過程中，評(píng)審權(quán)按照自下而上的方式重新洗牌。首先是評(píng)審權(quán)的基層秩序重構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)成為重要的審議機(jī)構(gòu)。1978年頒布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，取消校務(wù)委員會(huì)設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)代之，教師參與學(xué)校教學(xué)科研、人才培養(yǎng)活動(dòng)的審議與評(píng)價(jià)。其次，評(píng)審權(quán)的讓渡與再分配，省一級(jí)評(píng)審單位成為職稱評(píng)定的重要機(jī)構(gòu)。1979年《關(guān)于高等學(xué)校教師職責(zé)及其考核的暫行規(guī)定》中詳細(xì)制定了高校各職級(jí)教師的職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核程序，并且教授的職稱審核、批準(zhǔn)權(quán)由教育部轉(zhuǎn)至省級(jí)政府，各省成立學(xué)術(shù)委員會(huì)與學(xué)科評(píng)審小組，積極吸納專家學(xué)者參與評(píng)審工作。隨后，1982年教育部印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行<國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定>的實(shí)施意見》，明確規(guī)定了教師職務(wù)確定與提升的標(biāo)準(zhǔn)：“思想政治條件、業(yè)務(wù)條件、考核制度、評(píng)審程序、批準(zhǔn)權(quán)限”等，這意味著我國(guó)高校教師職稱評(píng)定工作邁入常態(tài)化的發(fā)展軌道，評(píng)審程序的規(guī)范化與中國(guó)特色職稱評(píng)定制度的形成。雖當(dāng)時(shí)“職稱”與新中國(guó)初期所使用的“職務(wù)名稱”形似，但實(shí)質(zhì)上與“職務(wù)”大相徑庭，其含有學(xué)銜、技術(shù)與學(xué)術(shù)稱號(hào)的性質(zhì)。由于“職稱”與“職務(wù)”二者概念容易雜糅，給行政管理者帶來不便，于1983年暫停職稱評(píng)定工作并隨之展開整頓（1982-1983年評(píng)定行為數(shù)據(jù)的斜率小于1981-1982年，詳見圖2）。事實(shí)上，這一時(shí)期技術(shù)職稱繼承了學(xué)銜、稱號(hào)制度的思想，形成了我國(guó)特有的職稱評(píng)定制度。教育部1983年草擬的學(xué)銜與職務(wù)聘任“雙軌制”在北京、上海等地區(qū)的八所高校進(jìn)行試點(diǎn)，累積了一定經(jīng)驗(yàn)但也暴露出諸如重評(píng)審輕聘任、評(píng)審與聘任權(quán)相脫節(jié)、阻塞人才流動(dòng)等問題，后來遂為專業(yè)技術(shù)職務(wù)所取代。至此，民國(guó)制度的沿襲、蘇系制度的模仿已經(jīng)成為歷史，中國(guó)特色的高等學(xué)校職稱制度初具形態(tài)。

但是，受改革缺乏配套措施、執(zhí)行過程中的“跟風(fēng)”行為影響，1989年《關(guān)于對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審聘任工作進(jìn)行復(fù)查的通知》要求職務(wù)評(píng)聘工作暫停一次，對(duì)各地評(píng)聘工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查（復(fù)查工作導(dǎo)致1990年聘任人數(shù)跌落，詳見圖3），復(fù)查包括設(shè)崗情況、指標(biāo)執(zhí)行等內(nèi)容。隨后，1990年《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》提出了關(guān)于職稱評(píng)聘工作轉(zhuǎn)常態(tài)化的相關(guān)要求，高校教師職稱評(píng)聘再一次啟動(dòng)。至此，高等教育系統(tǒng)逐步推行教師職務(wù)聘任制。


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