【摘要】：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式發(fā)布后,2010年10月24日國務院下發(fā)《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》,確定北京大學、北京師范大學等26所高校為試點單位,推動建立健全大學章程。制定大學章程成為中國高校面臨的重要任務。 本文認為,制定大學章程必須遵循這樣的路徑：第一步,界定大學章程定義,定義準確是章程定位正確的基礎；第二步,研究國內(nèi)外大學章程,總結出可供我們制定章程時借鑒的經(jīng)驗；第三步,分析大學章程的意義和功能,認清大學章程價值；第四步,剖析大學章程文本的結構、內(nèi)容,確立大學章程文本的框架結構；第五步,按照程序,遵循原則,由專門機構及人員制定大學章程文本,召開會議表決通過,付諸實施。 “詞義界定”章中,運用邏輯學“屬+種差”的定義方法,提煉出大學章程的定義：大學為了履行其使命,依照法律規(guī)定的程序和條件制定的,明確大學地位和外部關系、確定大學內(nèi)部治理結構和管理體制等根本事項的規(guī)范性文件。從目前我國已有法律法規(guī)對大學章程的界定、現(xiàn)有大學章程的實施狀況以及對大學章程的價值期望三方面出發(fā),歸納出大學章程具有契約、自治規(guī)則和準行政法三重屬性。對大學章程與其上位規(guī)范、下位規(guī)范和政策的關系做了分析。指出大學章程具有內(nèi)容綱領性、程序法定性、實質合法性、行為指引性、動靜協(xié)調性五個特征。提出了按照六種不同標準對大學章程進行的分類。 “經(jīng)驗借鑒”章中,分國外、港澳臺、建國前、建國后四個部分,全面梳理了大學章程從國外大學特許狀、清朝《京師大學堂章程》至今的發(fā)展歷史,分門別類地提出了可供借鑒的經(jīng)驗。總而言之,制定大學章程之時,第一,要對此給予足夠的重視,最大限度地吸收已有經(jīng)驗,堅持古為今用、洋為中用；第二,要妥善處理好大學與政府、大學與社會、大學章程與法律法規(guī)、大學章程與校內(nèi)規(guī)章、行政權力與學術權力等關系；第三,必須由法定的機構和人員嚴格遵循法定的程序制定；第四,必須明確大學的法律地位和辦學自主權，規(guī)定大學管理體制,保證大學決策的民主化；第五,大學章程的制定要因地因時制宜,必須體現(xiàn)自己特色、歷史和文化。 “價值確認”章中,首先指出“大學章程價值是大學章程對價值主體的意義”；進而從法律、治理、文化三個層面歸結大學章程的意義；最后,總結了大學章程：呈現(xiàn)大學歷史、彰顯大學使命、建構治理模板、明確職權義務等四個方面的功能。 “文本架構”章中,從國外、港澳臺和中國大陸三個方面選取了有代表性的大學章程進行考查比較,結合我國歷史以及立法和其它章程的慣常做法,提出了我國大學章程結構和內(nèi)容的建議：在結構上,自序言以下,從總則到附則,按章、條、款、項四層結構制定文本,統(tǒng)一編序。序言部分應該包括：1、大學的歷史及建設成就；2、大學的使命和大學的理想；3、制定大學章程的緣由�？倓t部分應包括：1、學校名稱、校址；2、辦學宗旨。正文部分應包括：1、學校標志；2、黨委和行政之間的職權；3、校、院管理體制；4、教授治校、學術機構的職權；5、教職員工和學生的權利；6、財務制度；7、師生社會服務與外部關系；8、校友參與。附則部分應包括：1、章程的核準生效及修改；2、章程的解釋權。 “文本制定”章中,參照法學理論、立法法的規(guī)定和我國的實踐,提出大學章程的制定程序包括：章程的草擬、章程的審議、章程的表決和通過、章程的審核、章程的公布以及章程的修改。分析了制定大學章程過程中應當遵循的平等原則、民主原則、權利原則、最大多數(shù)人的最大利益原則等四條價值原則和位階原則、明確性原則、穩(wěn)定性原則、一致性原則、公開性原則等五條形式原則。在解釋了大學章程制定的影響主體和決策主體后,依據(jù)《立法法》和法理學常識,提出：大學章程的制定主體,是指行使大學章程表決通過權的機構和人員。分析了當前理論和實踐中大學舉辦者,地方人大或其常委會,政府,大學的中國共產(chǎn)黨高等學�；鶎游瘑T會及其常委會或代表大會、教職工代表大會、董事會等作為章程制定主體的缺陷,提出了成立由政府代表、黨代會代表、教職工代表大會代表、學生會代表、董事會董事代表、校友會代表等組成的聯(lián)合代表大會來對大學章程進行表決,并闡述了理由。
【學位授予單位】：南京大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：G647

【引證文獻】

相關期刊論文 前4條

1 張金輝;;大學章程體例比較——以我國大陸與港澳臺地區(qū)部分高校章程為樣本[J];河北大學學報(哲學社會科學版);2013年05期

2 陸為群;韓錦標;;高校章程制定應處理好十大關系[J];淮陰工學院學報;2013年06期

3 任會文;李錦鋒;;試論公辦應用型本科院校章程的內(nèi)容[J];經(jīng)濟研究導刊;2013年35期

4 劉文杰;吳躍文;;論我國大學章程的法律性質[J];教育探索;2013年08期

相關博士學位論文 前1條

1 張偉;學術組織中的成文規(guī)則[D];華東師范大學;2012年

相關碩士學位論文 前6條

1 徐晉皖;英國大學章程研究[D];西南大學;2012年

2 陳興杰;我國大學章程制定的理論、實踐與現(xiàn)實路徑[D];西北師范大學;2012年

3 徐先鳳;大學章程建設研究[D];魯東大學;2013年

4 范成剛;法律視角下的大學章程研究[D];西南財經(jīng)大學;2012年

5 曾曉芳;法治視角下中等職業(yè)學校章程研究[D];華南理工大學;2013年

6 黃河林;組織文化視角下中外合作辦學大學章程建設研究[D];西南大學;2014年

，

本文編號：2709935