本文關(guān)鍵詞：我國高等教育投資體制改革30年——成就與經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與完善，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國高教研究

２００８年第６期

我國高等教育投資體制改革３０年

挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗、

丁小浩

摘

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李鋒亮孫毓?jié)?/p>

要：改革開放３０年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國高等教育的體制發(fā)生了深刻

的變革。涉及到高等教育經(jīng)費來源與配置方式的高等教育投資體制的變革則是整個高教體制改革的一個最為關(guān)鍵的組成部分。本文將對改革開放以來的３０年我國高等教育投資體制的發(fā)展過程進行梳理，總結(jié)在發(fā)展過程中取得的成就與經(jīng)驗，分析發(fā)展過程中遇到的問題與挑戰(zhàn)，最后討論發(fā)展與完善我國高等教育投資體制的一些看法。

關(guān)鍵詞：高等教育；投資體制；改革３０年

一、改革開放以來高等教育投資體制的發(fā)展與變革

建國伊始，百廢待興，中國政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計劃經(jīng)濟體制下的高等教育體系。與之相適應(yīng)，在相當(dāng)長的一段時期，中國高等教育遵循政府計劃、政府舉辦、公共財政出資的高等教育辦學(xué)理念，施

統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式財政體制，實行中央與地方“

分級管理財政收入和支出的“劃分收支，分級包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級負責(zé)的新財政體制。

為了進一步深化高等教育體制改革，１９９３年《中國教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進一步確立中中央進一步簡政放權(quán)的意圖。隨著中央對辦學(xué)和投資責(zé)任的不斷下放，這在很大程度上激發(fā)了地方政府投資高等教育的積極性，增加了地方政府對高等教育的投資責(zé)任，并最終為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了更多的資源。

進入２０世紀９０年代末以來，由于國家機構(gòu)改革和財政改革等一系列改革，中央與地方政府間高等教育的事權(quán)和支出范圍發(fā)生了一些調(diào)整，，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時，財權(quán)財力的層層上移。

（二）政府撥款模式的變革

高教投資體制改革中政府投資作用的變化不僅體現(xiàn)在各級政府的責(zé)任和權(quán)力的劃分、投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面，而且也體現(xiàn)在對高等教育撥款方式的轉(zhuǎn)變上。１９８５年以前，政府對高等學(xué)校的事業(yè)費是按照基數(shù)加發(fā)展”的模式撥付的。“１９８５年，教育主管部門提出“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配方法。與“基數(shù)加發(fā)展”的舊模式相比，“綜合定額加專項補助”的模式總體上更加有利于經(jīng)費的合理配置，增加了高等學(xué)校安排經(jīng)費的主動性、自主性以及經(jīng)費管理的責(zé)任，在一定程度上反映了高校的成本行為規(guī)

行的是國家包辦的單一體制和模式的免費高等教育。央與省分級管理、分級負責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了

１９７７年高考的恢復(fù)直接改變和推動了隨后整個中國

教育的改革和發(fā)展。當(dāng)時各行各業(yè)都迫切需要人才支持國家現(xiàn)代化的建設(shè)，而國民收入普遍很低，高等教育肩負著在國家經(jīng)濟發(fā)展和人均可支配收入極其有限的條件下，盡快彌補由于文革造成的人才青黃不接的特殊的歷史使命，而主要由政府財政經(jīng)費支撐的免費高等教育為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了一批社會精英。

隨著經(jīng)濟體制和教育體制改革的開始和不斷深入，以及社會對高等教育需求的不斷增大，資源配置方式從計劃調(diào)配轉(zhuǎn)向以市場調(diào)節(jié)為基本方式，原有的高等教育投資體制已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。１９８４年中央政府把教育體制改革提上了議事日程。高等教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個高等教育體制改革體系中的基礎(chǔ)性改革，它的改革成效將制約著其他一系列改革，以至整個教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）政府間高等教育投資責(zé)任的變革

從國家財政投資體制的角度看，２０世紀８０年代中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制，改變由國家統(tǒng)一管理財政收入和支出的

十一五”專項規(guī)劃課題“中國高等教育改革開放３０年”研究成果（高學(xué)會［２００７］５號）＊本文系中國高等教育學(xué)會“

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