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我國殘疾人高等教育公平研究／黃偉

育機構(gòu)（高等特教學院）而言，因均屬地方院校，經(jīng)費絕大部分來自地方財政。其中，１１個面向全國或跨省招生的殘疾人高等教育機構(gòu)，外省生平均比例達到７１％，天津理工大學聾人工學院、長春大學特殊教育學院外省生比例更是高達８７％。如按（（２（１０９年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》【ｌｌＪ公布的數(shù)據(jù)，按全國普通高等學校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費８５４２．３０元和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費３８０２．４９元分別計算，這些省地方財政一年為外省殘疾大學生支出的教育事業(yè)費和公用經(jīng)費至少需要１５００萬元和６００萬元。殘疾人教育成本高于普通教育成本是普遍現(xiàn)象。據(jù)筆者了解，國際一般水平測算約為５—８倍，以５倍計算，地方財政每年需為外省殘疾大學生投入教育事業(yè)費和公用經(jīng)費約１．０５億元。中央財政投入不足，地方為全國買單，已嚴重影響地方舉辦高等特殊教育的積極性。

３．３考試招生錄取政策不完善。殘疾人高等教育入學機會不均等

隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展和殘疾人融入社會水平的不斷提高，越來越多的視力、聽力、重度肢體殘疾等殘疾考生要求參加普通高考進入普通高�！蛯W。由于身體不便，一般考試和考試辦法無法滿足他們同等參加考試的需求，需要制定特別保障措施，如制作大字或盲文試卷、延長考試時間、允許攜帶助視器或助聽器等。目前，世界上許多國家和地區(qū)針對殘疾人制定了特別保障措施，托福、雅思等考試也提供了相應(yīng)服務(wù)，而我國尚未制定相關(guān)政策和辦法，，導(dǎo)致了這部分殘疾人因此喪失了平等參加高等教育入學考試、接受高等教育的機會。２００３年的《普通高等學校招生體檢工作指導(dǎo)意見》出臺以來，普通高等院校拒收殘疾考生的現(xiàn)象減少很多，但仍有個別院校以“高等學�？筛鶕�(jù)本校情況提出補充規(guī)定”為由拒收殘疾考生。殘疾人高等教育學院單考單招也存在一些問題，如無統(tǒng)一考綱導(dǎo)致同科考試難度不一等。

３．４殘疾人高等教育過程保障條件不足

我國殘疾人高等教育的專業(yè)和課程設(shè)置相對單一，即視力殘疾以按摩專業(yè)為主，少數(shù)學習鋼琴調(diào)律、音樂和外語等專業(yè)；聽力殘疾以美術(shù)專業(yè)或美術(shù)專業(yè)延伸的相關(guān)專業(yè)為主，少數(shù)學習園林設(shè)計等專業(yè)；肢體殘疾所學專業(yè)相對廣泛，但仍不能滿足個體發(fā)展需求。殘疾人高等教育的專業(yè)和課程大都不能跟上市場發(fā)展的步伐。

目前，高校的無障礙環(huán)境建設(shè)仍需加強，建無障礙建筑設(shè)施和實驗設(shè)備的學校并不多見。為殘疾學生專設(shè)的服務(wù)辦公室和專門人員（如：手語翻譯員）等無障礙軟環(huán)境，幾乎還是空白，根本不能滿足殘疾學生的學習需要，急需各級政府和殘疾人高等教育機構(gòu)為殘疾大學生提供相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)、人員和設(shè)備保障ｊ

國家設(shè)立的普通高校、高職學校國家助學金為廣

萬方數(shù)據(jù)

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大貧困大學生提供了資助，但覆蓋面有限，資助金額不大，部分貧困殘疾大學生仍存在困難，需要制定特惠政策加以扶助。全國殘聯(lián)系統(tǒng)在資助貧困殘疾大學生做了比較多的工作，中國殘疾人聯(lián)合會在２００３年就印發(fā)了《關(guān)于開展資助貧困大學生工作的意見》。目前，全國各級殘聯(lián)普遍建立了貧困殘疾大學生資助制度，利用殘疾人就業(yè)保障金、捐贈資金等開展資助貧困殘疾大學生工作。

３．５殘疾人高等教育結(jié)果公平堪憂

由于用人單位觀念滯后，殘疾人就業(yè)制度建設(shè)還不完善，殘疾大學畢業(yè)生面臨的就業(yè)排斥比較普遍。在日益激烈的就業(yè)競爭下，殘疾畢業(yè)生面臨的就業(yè)壓力更為嚴峻。據(jù)筆者了解，目前除中醫(yī)按摩專業(yè)的殘疾畢業(yè)生就業(yè)率較高外，其他專業(yè)殘疾大學生一次性就業(yè)率并不高。目前，殘疾大學生畢業(yè)后繼續(xù)深造，需要與普通大學生競爭研究生教育資格，受到研究生招錄政策中導(dǎo)師主導(dǎo)選拔，以及學位與英語成績掛鉤等多重不利因素影響，使得殘疾大學生很難被公平錄取。國內(nèi)還沒有專門招收聽力殘疾和視力殘疾大學畢業(yè)生的研究生教育機構(gòu)，有許多優(yōu)秀的聽力殘疾和視力殘疾大學生只能選擇到國外攻讀研究生學位，據(jù)了解，僅美國加勞德特大學就有數(shù)十位中國籍聽力殘疾畢業(yè)生就讀。這種狀況對我國殘疾人高等教育的可持續(xù)發(fā)展較為不利。

４促進我國殘疾人高等教育公平的對策探討

４．１調(diào)整殘疾人高等教育政策價值取向。構(gòu)建實現(xiàn)公平的政策基礎(chǔ)

隨著我國高等教育大眾化時代的到來，高等教育內(nèi)部與外部環(huán)境短期內(nèi)發(fā)生了重大變化，我國高等教育的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這使得我國政府更加關(guān)注高等教育發(fā)展的宏觀調(diào)控。但已頒布的政策更多地針對以普通高等教育，對殘疾人高等教育支持則十分有限。殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為“精英式教育”，表現(xiàn)出極大的不對稱性。給弱勢群體適當傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇［１２］，如何在落實“普惠”政策的前提下，給予殘疾人教育發(fā)展以“特惠”政策，甚至可以把包括殘疾人高等教育在內(nèi)的殘疾人教育整體納入國家基本公共服務(wù)范疇，盡快縮小差距，促進整體發(fā)展，這應(yīng)是政府和教育主管部門在今后制定教育政策過程中必須認真研究和思考的問題。此外，要盡快調(diào)整高等教育政策的價值取向，充分考慮殘疾人高等教育的正當訴求，構(gòu)建實現(xiàn)殘疾人高等教育公平的政策基礎(chǔ)。

４．２加強殘疾人高等教育管理。建立實現(xiàn)公平的管理

機制

從殘疾人教育和殘疾人高等教育長遠發(fā)展的角度考慮，建議教育部應(yīng)當明確相關(guān)司局職責，指定專人負

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