本文關鍵詞：我國成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國成人高等教育的困境與轉(zhuǎn)型

余小波

教育研究2008年第12期

[摘 要] 進入21世紀以來,我國成人高等教育發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)為地位不明、生源不足、質(zhì)量不高。當前,我國成人高等教育存在的問題具有整體性、內(nèi)生性的特點,根本原因是文憑至上、學歷導向的價值取向所致。實現(xiàn)成人高等教育從傳統(tǒng)學歷導向型向現(xiàn)代學習導向型的轉(zhuǎn)型,是解決當前成人高等教育面臨的問題、實現(xiàn)成人高等教育健康有序發(fā)展的關鍵。

[關鍵詞] 成人高等教育;學歷導向;職業(yè)導向;學習導向

[作者簡介] 余小波,長沙理工大學院校研究中心主任、教授、教育學博士 (長沙 410076)

一

改革開放以來,我國成人高等教育事業(yè)取得了巨大的成就,形成了由普通高校的成人教育學院、各類獨立設置的成人高校、高等教育自學考試、現(xiàn)代遠程高等教育等組成的龐大體系,成為我國高等教育的一支生力軍。進入21世紀以來,成人高等教育的發(fā)展既充滿機遇,又面臨嚴峻挑戰(zhàn):一方面,自1999年我國高等教育全面擴招以來,成人高等教育規(guī)模有了較大增加,招生數(shù)和在校生數(shù)分別由1998年擴招前的100萬人和282萬人,增加到2006年的184萬人和525萬人;[1]另一方面,成人高等教育的發(fā)展又遇到了諸多問題,面臨著前所未有的危機。

其一,地位之患。在我國,無論是基礎教育、高等教育,還是職業(yè)技術教育,都有自己特定的教育對象和任務,彼此間存在著明顯的分界,在教育結(jié)構(gòu)體系中有自己的專屬地位,并得到《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等國家專門立法的確認和保障,沒有存在的合法性危機。然而,成人教育,特別是成人高等教育存在的合法性卻一直備受質(zhì)疑。成人高等教育對象復雜、形式多樣、任務多重,與其他各類教育之間存在著十分復雜的交叉重疊關系,人們很難在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中準確、清晰地界定它的位置。成人高等教育也長期迷失在對自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認的尷尬困境。1998年教育部實行機構(gòu)改革,長期獨立存在的成人教育管理部門———成人教育司被撤并,原有的管理職能被一分為三:一部分劃歸高等教育管理部門,一部分并入職業(yè)教育管理部門,還有一部分被統(tǒng)合于基礎教育管理部門。教育部的這一機構(gòu)改革,便于解決教育行政管理職能的交叉重疊問題,但也在客觀上加劇了包括成人高等教育在內(nèi)的整個成人教育存在的合法性危機,對整個成人教育產(chǎn)生較大沖擊,以致不少成人教育工作者發(fā)出“成人教育位置何在”,“成人教育誰主管”的呼聲。[2]

其二,生源之困。教育是培養(yǎng)人的活動,生源是教育存在和發(fā)展的根本理由和基本前提。1977年高考制度的恢復,喚起了社會上廣泛的學習熱情,一大批有志青年紛紛重新拿起閑置已久的書本,急切希望獲得高等教育的機會,但普通高等教育由于受到招生計劃指標及招考條件等的限制,不能充分滿足社會的需求,成人高等教育剛好彌補了這一缺口,生源十分充足。但不久,成人高等教育開始出現(xiàn)生源危機。特別是進入21世紀后,隨著我國高等教育大眾化步伐的進一步加快,普通高等教育持續(xù)擴大招生,各種不同高等教育形式之間的競爭日益加劇。在激烈的競爭面前,成人高等教育由于師資、設備等條件的限制,生源危機日益嚴峻,生存空間不斷被擠壓。1986-1996年的11年間,全國成人高等教育報考人數(shù)1 800萬人,錄取550萬人,錄取率為30·6%。[3]到2004年,報考人數(shù)286·99萬人,錄取193·03萬人,錄取率為67·26%。①由于生源的減少,盡管成人高考試卷設計難度一再降低,但各地入學的起點成績并不高,一些省市成人高考平均每門課程的考試成績不足30分。還有一些省份竟出現(xiàn)了成人高校招生計劃多于報考人數(shù)的尷尬局面。

其三,質(zhì)量之憂。質(zhì)量是教育的生命和永恒主題,但由于一些地區(qū)和學校興辦成人高等教育的指導思想不端正,把學歷、文憑作為成人高等教育的主要價值追求,而辦學條件、設備達不到基本要求,導致成人高等教育質(zhì)量出現(xiàn)問題,主要表現(xiàn)為:管理上有令不行,違規(guī)辦學招生現(xiàn)象嚴重;教學上“短斤少兩”,實踐教學環(huán)節(jié)存在嚴重質(zhì)量問題,學歷文憑“注水”現(xiàn)象嚴重;社會評價相對較低,一部分學校的辦學質(zhì)量達不到最低要求。其實,這些問題不僅存在于普通高校的成人學歷教育中,在其他形式的成人高等教育中也不同程度地存在著。近些年來,隨著普通高等教育的持續(xù)擴大招生,人們開始把質(zhì)量的關注點放在了研究生教育、普通本科教育、高職高專和民辦高等教育的辦學質(zhì)量上,社會上對成人高等教育質(zhì)量的議論少了,但這并不表明成人高等教育的質(zhì)量問題減輕了或不存在了;相反,在某些方面還呈進一步惡化之勢。 二

當前,我國成人高等教育存在的問題是多方面的,實現(xiàn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型,是解決當前成人高等教育面臨的問題、實現(xiàn)成人高等教育健康發(fā)展的關鍵。那么,什么是成人高等教育的型,成人高等教育要轉(zhuǎn)什么型,怎樣轉(zhuǎn)型呢?

根據(jù)我國成人高等教育發(fā)展的實際,以價值取向的不同作為成人高等教育“型”的劃分依據(jù),可將成人高等教育主要劃分為學歷導向型、職業(yè)導向型和學習導向型三種“型”。改革開放初期,我國成人高等教育以成人學歷預備者為主要教育對象,強調(diào)系統(tǒng)理論知識的學習,政府重視成人高等教育的正規(guī)化,社會熱衷于對學歷、文憑的追捧,學校以學歷、文憑作為吸引學生的法寶,學生以獲得學歷文憑為求學的主要目的,表現(xiàn)出明顯的普教化傾向,主要是學歷導向的成人高等教育。1987年《關于改革和發(fā)展成人教育的決定》和1992年《關于進一

步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》等的相繼頒布,推動了我國成人高等教育向以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點的轉(zhuǎn)變,成人高等教育以在職成人為主要教育對象,強調(diào)“干什么、學什么,缺什么、補什么”,政府大力提倡,學校紛紛轉(zhuǎn)軌,學生以求職為學習的主要目的,職業(yè)導向開始成為整個成人高等教育的基本價值取向和追求。進入21世紀以來,終身教育理念日益為人們所接受,多樣化的學習越來越受到人們的重視,成人高等教育以各種符合條件的在職和非在職成人為對象,不僅重視教育的社會功能,更重視教育的育人功能,注重成人的全面素質(zhì)發(fā)展,成人高等教育也開始進入到一個新的發(fā)展時期。

需要說明的是,以上三種成人高等教育“型”的劃分,只是一種原則性的劃分,標示不同形態(tài)成人高等教育的主要特點,并不具有精確定量的意義,“型”與“型”之間也不存在十分嚴格的分界。

實際上,成人高等教育作為一種社會現(xiàn)象是十分復雜的,任何一種關于成人高等教育形態(tài)的劃分,其價值就在于便于人們從某個立足點出發(fā)來了解成人高等教育,幫助我們透過現(xiàn)象認識事物本質(zhì),從整體上把握成人高等教育,認識我國成人高等教育發(fā)展演進的規(guī)律。

為了簡明清晰地比較三種成人高等教育型的主要特點,筆者試以下表進行歸納。

三種成人高等教育型的比較

21世紀是知識經(jīng)濟時代和信息社會,成人高等教育正處于一個重要的轉(zhuǎn)折關頭,任何單一的改革都不足以解決成人高等教育面臨的諸多問題,只有實現(xiàn)由傳統(tǒng)學歷導向型向現(xiàn)代學習導向型的轉(zhuǎn)型,我國成人高等教育才能鳳凰涅磐、火中重生。

轉(zhuǎn)型是成人高等教育的質(zhì)變和飛躍,是成人高等教育基本形態(tài)的更替,涉及到諸多方面的變革。在價值取向上,由強調(diào)學歷、文憑的獲取,重視教育外爍的身份認定功能,向以成人為

中心、重視教育內(nèi)在育人功能、注重成人和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變;在教育對象上,從以成人學歷預備者為主,向以在職或非在職成人為主的轉(zhuǎn)變,成人高等教育應逐步取消全國統(tǒng)一的招生考試制度,實施注冊入學的招生制度,學生可以根據(jù)自己的意愿,憑高中會考成績、學習工作的各種證明,以及參加普通高考的成績等進入成人高校學習;在辦學形式上,由注重正規(guī)學校教育,向開放式辦學轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮各種高層次培訓班、講習班、專題講座以及高等教育自學考試等社會化教育的作用,積極拓展函授教育、廣播電視教育以及現(xiàn)代遠程教育,把正規(guī)的學校教育、非正規(guī)的有組織教育活動和無組織無系統(tǒng)的非正式教育活動相結(jié)合,重視教育與社會的廣泛聯(lián)系,引導成人高等教育深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村;在教育內(nèi)容上,由系統(tǒng)理論知識的傳授為主,向全面綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,以滿足成人工作、生活、學習、休閑、娛樂等多種需要,推進現(xiàn)代信息社會中成人的繼續(xù)社會化;在教學途徑上,由以教師的教為主,向以學生的學為主轉(zhuǎn)變,積極創(chuàng)造條件,在成人高等教育領域推進學分制教學改革,既學會做人、又學會做事,既學會生產(chǎn)、還學會生活,特別強調(diào)學生形成良好的學習習慣,掌握學習方法、學會學習,等等�？梢哉f,我國成人高等教育轉(zhuǎn)型是一個整體的變革過程,具有全面性和深刻性。也正因為此,我們認為轉(zhuǎn)型不同于一般意義上的改革。改革是轉(zhuǎn)型的前奏和準備,轉(zhuǎn)型是改革的總結(jié)和提升,轉(zhuǎn)型進一步指明了改革方向,明確了改革對象和目標,也揭示了改革的新時代特征,昭示著成人高等教育的改革已經(jīng)由表層到深層、由局部向整體推進。

由傳統(tǒng)學歷導向型向現(xiàn)代學習導向型的轉(zhuǎn)變,是我國成人高等教育轉(zhuǎn)型的基本走向,它的實現(xiàn)具有長期性和艱巨性,不可能一蹴而就、一步到位,而應該實施分步推進的策略。具體來說,當前我國成人高等教育的轉(zhuǎn)型應把向職業(yè)型的轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)型的必經(jīng)階段和當前的重點,向?qū)W習型的轉(zhuǎn)變作為轉(zhuǎn)型的方向和最終的理想追求,經(jīng)職業(yè)導向這一中介過渡,最終向?qū)W習導向轉(zhuǎn)變。這首先是由于社會轉(zhuǎn)型階段性的制約。當前中國的社會轉(zhuǎn)型,同時肩負著由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會轉(zhuǎn)變的雙重任務,社會轉(zhuǎn)型的二元化特征決定了成人高等教育轉(zhuǎn)型的雙重性。成人高等教育既要注重信息社會里成人發(fā)展和社會進步的長遠需求,同時又必須充分考慮工業(yè)化時代成人的職業(yè)需要。在當前及今后一個時期,把發(fā)展重點放在高層次崗位培訓和繼續(xù)教育上,突出職業(yè)知識和技能的教育與培訓,在職業(yè)化改革的同時,引導成人高等教育向?qū)W習型邁進。其次,這是由成人高等教育對象的特點決定的。目前我國成人高等教育的對象以在職成人為主,職業(yè)活動是這部分成人的主要活動,他們參與各種形式的學習培訓,大多出于提升職業(yè)技能和提高崗位工作能力的需要。忽視這一基本需要,成人高等教育就會偏離社會的要求,所謂學習型成人高等教育也會成為一種空想而落不到實處。再次,這是成人高等教育屬性的現(xiàn)實選擇。如前所述,成人高等教育的本質(zhì)屬性有二,即成人性和高等性,職業(yè)性只是隨在職成人而來的一般屬性,但卻是當前我國成人高等教育應予以突出的重點。

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