本文關(guān)鍵詞：我國成人教育的十大成就、十大問題與十大對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國成人教育的十大成就、十大問題與十大對策

作者：高志敏, 崔銘香, 賈　凡

作者簡介：高志敏(1954-), 男, 上海人, 華東師范大學(xué)成人教育學(xué)院教授, 博士生導(dǎo)師, 主要研究領(lǐng)域?yàn)槌扇私逃驹�、成人教育與社會(huì)發(fā)展等;崔銘香(1977-),女, 山東青島人, 江西師范大學(xué)成人教育學(xué)院講師, 華東師范大學(xué)博士研究生,研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?賈凡(1980-),男, 華東師范大學(xué)博士研究生,研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?/span>

原發(fā)信息：河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2008年03期

摘　要:改革開放30 年以來, 我國成人教育取得了突出成就, 其展開的范圍之廣、規(guī)模之大、類型之豐、發(fā)展之快、收效之著, 令世人矚目。然而, 成人教育在發(fā)展進(jìn)程中同樣也存在著一系列亟待突破的問題。總結(jié)成就, 分析問題, 思考未來, 以期促進(jìn)我國成人教育不斷走向深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞:改革開放;成就;問題;對策

中圖分類號:G72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-413X(2008)03-0094-09

改革開放30 年以來, 我國成人教育取得了突出成就, 其展開的范圍之廣、規(guī)模之大、類型之豐、發(fā)展之快、收效之著, 令世人矚目。然而, 成人教育在發(fā)展進(jìn)程中同樣也存在一系列亟待突破的問題。若以謀求未來的眼光看, 則更需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀, 堅(jiān)持繼續(xù)改革開放, 堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)新的態(tài)度, 去籌謀、規(guī)劃新的征程。故此, 在紀(jì)念改革開放30 周年的日子里, 我們對成人教育進(jìn)行了回顧和前瞻, 由之, 總結(jié)出成人教育近30 年來所取得的“十大成就” , 以及制約其發(fā)展的“十大問題” , 并針對這些問題, 提出了旨在促進(jìn)成人教育不斷走向深入發(fā)展的“十大對策” 。

一、成人教育十大發(fā)展成就

改革開放30 年, 我國成人教育取得了長足的進(jìn)步, 為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)及其人才培養(yǎng)、為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)及其公民素質(zhì)提升做出了卓著的貢獻(xiàn)。因此, 試將其在此期間的發(fā)展成就歸納為以下十個(gè)方面。

(一)服務(wù)對象延伸

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 特別是改革開放的不斷深入, 我國成人教育開始從早先主要關(guān)注在職人員, 特別是中年、壯年在職人員包括工農(nóng)、軍人、干部、科技工作者等, 逐漸延伸到了青年成人群體和老年成人群體。具體說來, 青年成人群體中的失學(xué)無業(yè)青年成為成人教育關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。該群體在初中或高中階段因外部或自身原因而中斷學(xué)業(yè), 同時(shí)又不能及時(shí)進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域。由之, 成人教育工作者便對其投以真切的關(guān)注, 采取措施, 整合社會(huì)資源, 幫助他們解決失學(xué)與就業(yè)問題。以上海為例, 據(jù)市慈善基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示, 目前全市16 至25 歲的青年中約有6 .3 萬名“ 失學(xué)、失業(yè)、失管”青年。為援助“失學(xué)無業(yè)青年” , 許多社區(qū)已經(jīng)形成各級黨政組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面提供支持的、資源整合的格局, 旨在為失學(xué)無業(yè)青年的培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì), 近年來, 已為9898 人次提供了職業(yè)技能訓(xùn)練, 并成功地幫助11120 名失學(xué)無業(yè)青年實(shí)現(xiàn)了就業(yè)愿望。另外, 老年教育也成為改革開放以來的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。面臨日益顯著的老齡化趨勢, 在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下, 在各種民間組織和廣大民眾的共同努力下, 老年教育從無到有、從小到大、從少到多, 不斷擴(kuò)展, 已經(jīng)初步形成了全方位、多層次、多學(xué)科、多學(xué)制的開放式教育教學(xué)體系。至2004 年, 全國“ 省、市、縣、鄉(xiāng)”四級老年教育網(wǎng)絡(luò)已創(chuàng)辦老年大學(xué)、老年學(xué)校26513 所, 在校老年學(xué)員達(dá)到234 萬人[ 1] (P45)。同時(shí), 已經(jīng)形成了靈活多樣、頗具特色的課程設(shè)置以及專兼職并存的教學(xué)與管理人員隊(duì)伍, 而老年教育的管理體制和辦學(xué)條件亦正在逐步完善。

(二)關(guān)注范圍拓寬

改革開放以來, 成人教育發(fā)展較為突出的一個(gè)成就, 就是其關(guān)注范圍的不斷拓寬。其中, 除了將社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要得到特別關(guān)顧的失業(yè)人群、創(chuàng)業(yè)人群、婦女人群、社會(huì)歸正人群納入關(guān)注范圍以外, 還特別聚焦于農(nóng)民群體與“失地農(nóng)民”教育的問題。針對農(nóng)民群體, 主要是通過社會(huì)各方面力量進(jìn)一步拓寬途徑、擴(kuò)展空間、擴(kuò)大規(guī)模, 增加廣大農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì), 尤其是增加那些工作流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)穩(wěn)定性差、勞動(dòng)回報(bào)率低的農(nóng)民群體的受教育機(jī)會(huì)。誠然, “失地農(nóng)民”的教育更是備受重視, 以促使他們盡快實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民身份”向“市民身份”的真正轉(zhuǎn)換。對此, 政府增加投入、社會(huì)積極參與, 并在職業(yè)技能、生活習(xí)慣、權(quán)益維護(hù)以及文化修養(yǎng)等多方面增強(qiáng)教育培訓(xùn)力度, 從而滿足了失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求。上海成人教育系統(tǒng)針對這一特殊群體, 采取了以下行動(dòng):

第一, 通過政府力量擴(kuò)大就業(yè)渠道, 增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二, 借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

第三, 傳授社會(huì)權(quán)益保障知識, 增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識和能力。

第四,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)學(xué)校, 關(guān)注失地農(nóng)民家庭子女教育, 提升他們的勞動(dòng)就業(yè)能力。

(三)教育層次不斷提高

在人民群眾教育需求及其水平不斷擴(kuò)大與提高的背景下, 成人教育已由原先的掃盲教育、文化補(bǔ)習(xí)教育、中初等教育提升到了高等教育、大學(xué)后繼續(xù)教育等。特別是近年來, 成人教育在學(xué)歷層次方面更是呈現(xiàn)出明顯的高移化趨勢, 對已經(jīng)在職而又達(dá)不到崗位要求的中等或高等文化程度及專業(yè)水平的人員進(jìn)行相應(yīng)的文化和專業(yè)教育;對受過高等教育的人進(jìn)行回歸教育和繼續(xù)教育。值得注意的是, 與此同時(shí)還出現(xiàn)了普通高等教育后的本科生、研究生繼續(xù)參加成人高等教育入學(xué)考試或高等教育自學(xué)考試, 旨在獲得“第二學(xué)歷”或“ 第三學(xué)歷” 的情況。成人教育學(xué)歷層次的高移化進(jìn)一步彰顯了成人教育對于構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會(huì)的重大意義和獨(dú)特作用。上海成人教育在發(fā)展進(jìn)程中, 通過建立現(xiàn)代企業(yè)教育、社區(qū)成人教育和農(nóng)村成人教育等三項(xiàng)制度, 實(shí)施市民精神文明建設(shè)、普及從業(yè)人員高中階段教育、加強(qiáng)緊缺人才培訓(xùn)、推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等四項(xiàng)工程, 建立起學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉, 多種證書并重, 公辦與民辦教育同存, 多樣化、多層次、多形式、多規(guī)模的成人教育體系, 也從整體上表現(xiàn)出了成人教育其教育層次高移化的趨勢和特點(diǎn)。

(四)教育內(nèi)容不斷豐富

為了滿足廣大人民群眾不斷增長的學(xué)習(xí)需求,成人教育已從早先較為有限的軍事訓(xùn)練、識字教育、生產(chǎn)培訓(xùn), 逐步融入了科學(xué)文化教育、職業(yè)生涯教育、知識更新教育、法律法規(guī)教育、精神生活教育、閑暇生活教育等。目前, 尤能體現(xiàn)我國成人教育內(nèi)容多樣化發(fā)展趨勢的, 一是具有促進(jìn)職業(yè)能力持續(xù)發(fā)展意義的職業(yè)生涯培訓(xùn)方興未艾;二是具有滿足人民群眾精神文化生活需求的閑暇教育蓬勃發(fā)展。具體說來, 伴隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)就業(yè)制度的深刻變革, “職業(yè)生涯發(fā)展培訓(xùn)”備受青睞,職業(yè)技能培訓(xùn)空前繁榮, 培訓(xùn)內(nèi)容更是異彩紛呈。例如, 中國職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定網(wǎng)(CETTIC)顯示,2006 年, 勞動(dòng)和社會(huì)保障部中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心共組織了17 個(gè)師資培訓(xùn)、3 個(gè)職業(yè)高端培訓(xùn)、3個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)、8 個(gè)學(xué)生就業(yè)前培訓(xùn)和27 個(gè)在職在崗培訓(xùn)。另外,隨著個(gè)人自由支配時(shí)間的增多, 閑暇生活教育也自然成了一項(xiàng)全新內(nèi)容。主要包括職業(yè)性的閑暇生活教育(工作之余學(xué)習(xí)和發(fā)展各種職業(yè)技能, 以迎接來自職場的挑戰(zhàn))和非職業(yè)性的閑暇生活教育(運(yùn)用閑暇時(shí)間, 追求豐富而美好的生活)。上海作為一個(gè)競爭壓力較大的城市, 其閑暇生活教育亦有如下舉措:

第一, 制定相關(guān)的制度和法規(guī)。

第二, 充分發(fā)揮社區(qū)的閑暇教育功能。

第三, 充分發(fā)揮公共文化設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)的閑暇教育作用。

第四, 增設(shè)免費(fèi)的公共休閑活動(dòng)場所。

(五)教育空間不斷擴(kuò)展

隨著改革開放的不斷深入, 成人教育的教學(xué)空間和實(shí)施系統(tǒng), 已從早先的工廠、農(nóng)村、學(xué)校覆蓋到了社區(qū)、行業(yè)以及多樣化的社會(huì)空間和無所不在的網(wǎng)絡(luò)空間。通過建立學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型政府, 成人教育不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍, 不斷提升服務(wù)質(zhì)量, 為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)群體協(xié)調(diào)發(fā)展,做出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí), 旨在提供社區(qū)民眾就近參與學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)場所和機(jī)會(huì)也正在建立, 如各有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社教機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、公、民營企業(yè)等紛紛建立終身學(xué)習(xí)場所, 并發(fā)揮終身學(xué)習(xí)場所的推廣功能, 主動(dòng)送教上門, 激發(fā)民眾參與學(xué)習(xí)。各種社會(huì)團(tuán)體、公益團(tuán)體等也在加強(qiáng)舉辦終身學(xué)習(xí)活動(dòng)。此外, 由各種社會(huì)力量創(chuàng)辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 其社會(huì)化培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)種類、培訓(xùn)項(xiàng)目日益擴(kuò)大, 各類非學(xué)歷證書培訓(xùn)活動(dòng)大量推出。總之,擴(kuò)展了的教育空間和教學(xué)實(shí)施系統(tǒng), 增大了成人學(xué)習(xí)者的選擇可能, 擴(kuò)大了成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì), 也使得成人教育服務(wù)成人學(xué)習(xí)的功能得到了充分發(fā)揮。

(六)辦學(xué)方式趨向開放

在教育空間不斷擴(kuò)展的同時(shí), 成人教育的辦學(xué)方式包括教學(xué)方式也更加趨于開放、靈活。改革開放以來, 我國成人教育的辦學(xué)方式特別是表現(xiàn)在成人高等教育方面的辦學(xué)方式, 大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一個(gè)階段是“函授” 、“夜大” ;第二個(gè)階段“廣播電視” 、“自學(xué)考試” ;第三個(gè)階段是“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育” 。而今, 又經(jīng)過多年努力, 有些城市已經(jīng)形成了“天地人網(wǎng)結(jié)合, 三級平臺互動(dòng)” 的開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。此外, 教學(xué)方式也從課堂式、灌輸式、師徒式發(fā)展到了自我學(xué)習(xí)、業(yè)余學(xué)習(xí)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、電視教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等等。辦學(xué)、教學(xué)方式從封閉、單一走向開放、靈活, 不僅較好地滿足了成人教育、成人學(xué)習(xí)的需求, 也充分展現(xiàn)了成人教育、成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。

(七)辦學(xué)主體趨向多元

從辦學(xué)主體來看, 成人教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)日趨多元, 形成了由各級各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)組成的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò), 從而使更多的學(xué)習(xí)者能根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需要找到合適的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 可以粗分為兩大類型:公益性的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非公益性成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改革開放以來,我國公益性的成人教育事業(yè)和非公益性成人教育都取得了較大發(fā)展, 為更好地滿足成人日益多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)要求奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí), 在國家“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針指引下, 社會(huì)力量辦學(xué)有了較大的發(fā)展。辦學(xué)范圍不斷延伸, 出現(xiàn)了民辦公助、公辦民助、境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)等多種形式, 以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制正在形成。至1996 年, 全國各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)就已達(dá)五萬余所。其中,具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校20 所, 在校生約1 .4 萬人;不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)1109 所, 在校生約有108 萬人[ 2] 。

(八)教育渠道趨向溝通

從教育渠道來看, 已經(jīng)初步形成了較為溝通和銜接的網(wǎng)絡(luò)。在成人學(xué)歷教育、多種職業(yè)和技能證書教育、崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及促進(jìn)自身素質(zhì)提高的教育培訓(xùn)渠道得到不斷開發(fā)的背景下, 一個(gè)針對不同教育對象、利用不同空間、采取不同方式、實(shí)施不同層次和內(nèi)容, 并呈現(xiàn)相互溝通的成人教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。就上海而言,它在構(gòu)建終身教育系統(tǒng)平臺過程中, 以“三網(wǎng)合一”工程為重點(diǎn)(天網(wǎng)、地網(wǎng)和人網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作), 同時(shí)通過政府部門、社區(qū)和市民共同建設(shè)教育平臺, 實(shí)現(xiàn)面向?qū)W校、社區(qū)和家庭用戶互聯(lián)互動(dòng)格局, 從而有機(jī)整合并開放社區(qū)教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、老年教育、農(nóng)村教育、農(nóng)民工教育、外來人員教育和家庭教育、閑暇教育等各級各類課程資源, 最終讓市民隨時(shí)隨地都能享受此終身教育系統(tǒng)平臺提供的教育信息和教育服務(wù)。此外, 其社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正在啟動(dòng),旨在形成以社區(qū)學(xué)校為龍頭, 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校為骨干, 社區(qū)中小學(xué)、居民小區(qū)、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò), 開展多層次、多內(nèi)容、多形式的市民教育, 做到“學(xué)者有其校,教育有渠道” , 最終建成一個(gè)“ 無人不學(xué)習(xí)、無處不學(xué)習(xí)、無時(shí)不學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

(九)理論研究取得進(jìn)展

30 年來, 我國的成人教育理論研究工作亦取得了突破性進(jìn)展。其主要標(biāo)志:其一, 形成了相對獨(dú)立的科研建制。1978 年, 中央教育科學(xué)研究所成立成人教育研究中心, 各級地方教育行政部門及地方教育科學(xué)研究院所隨后也相繼設(shè)立成人教育研究機(jī)構(gòu)。1981 年, 華東師范大學(xué)在全國高校系統(tǒng)首先創(chuàng)辦成人高等教育研究室, 之后, 許多高校又先后設(shè)立了專門的成人教育理論研究機(jī)構(gòu)。1981 年, 中國成人教育協(xié)會(huì)成立, 隨后中國職工教育研究會(huì)、中國老年教育協(xié)會(huì)等相繼建立, 并分設(shè)了眾多專業(yè)委員會(huì)。這些研究機(jī)構(gòu)迄今已成為我國成人教育理論研究的重要力量。其二, 建構(gòu)了專門的話語表達(dá)空間。自20 世紀(jì)80 年代初起, 《成人教育》(黑龍江)、《成人高等教育研究》(上海)等陸續(xù)創(chuàng)刊。時(shí)至21 世紀(jì)初, 我國公開或內(nèi)部發(fā)行的成人教育報(bào)刊有三百多種, 每年有數(shù)以千計(jì)的論文在這些刊物上發(fā)表[ 3] 。1998 年, 中國成人教育信息網(wǎng)開通, 2004 年, 教育部“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)網(wǎng)站”開通, 這些網(wǎng)站大大推進(jìn)了成人教育研究成果的傳播。此外, 國內(nèi)外成人教育學(xué)術(shù)會(huì)議頻繁召開, 使成人教育研究成果的表達(dá)和交流變得更為直接、有效。其三, 開始擁有自己的理論基礎(chǔ)和知識體系。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1979 年至今, 我國公開出版的成人教育著作已達(dá)九百多部, 這標(biāo)志著我國成人教育理論研究及其知識體系建設(shè)已經(jīng)取得初步成果① 。其四, 理論研究逐步成為推動(dòng)我國成人教育發(fā)展的重要力量。近年來, 我國不少專家學(xué)者針對成人教育領(lǐng)域的一系列實(shí)踐問題開展了廣泛而深入的理論探討, 在不同程度上對成人教育實(shí)踐產(chǎn)生了積極的引領(lǐng)作用。

(十)學(xué)科建設(shè)正式啟動(dòng)

在理論研究不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上, 成人教育學(xué)科建設(shè)亦正式啟動(dòng)。1992 年, 成人教育學(xué)被納入國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》系統(tǒng), 確定為教育學(xué)之二級學(xué)科。1997 年, 國務(wù)院頒布的《國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科專業(yè)目錄》亦增設(shè)了“成人教育學(xué)”專業(yè), 代碼為040107 。1993年, 我國大陸第一個(gè)成人教育學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)在華東師范大學(xué)誕生。之后, 曲阜師范大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、河南大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校也開始擁有成人教育學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)。至2007 年, 我國大陸成人教育學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位授予點(diǎn)已達(dá)22 個(gè)。在碩士點(diǎn)建設(shè)初成規(guī)模的同時(shí), 成人教育學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授予點(diǎn)也實(shí)現(xiàn)了零的突破。2004 年, 華東師范大學(xué)成為我國大陸第一個(gè)成人教育學(xué)專業(yè)博士學(xué)位授予點(diǎn)。這些學(xué)位授予點(diǎn)的誕生, 標(biāo)志著成人教育學(xué)逐漸成為一門獨(dú)立學(xué)科, 也為我國培養(yǎng)出了一大批成人教育學(xué)專業(yè)的高層次專門人才。

二、成人教育十大瓶頸問題

誠然, 若以開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)新局面的發(fā)展要求去衡量, 用構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)要求去考量, 我國成人教育在取得重大成就的同時(shí), 又確實(shí)存在一系列需要得以盡快突破的瓶頸問題。于此, 亦將之主要?dú)w結(jié)為如下十個(gè)方面:

(一)管理體制缺失

成人教育作為從傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育邁進(jìn)的一種新型教育制度具有其獨(dú)到的個(gè)性、特質(zhì)與規(guī)律, 需要對之進(jìn)行專門的深入研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)運(yùn)作。然而, 1998 年, 我國教育部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革, 原設(shè)的成人教育司撤銷, 與職業(yè)教育司合并成為“職業(yè)教育與成人教育司” , 且其主要功能被分解到高教司、規(guī)劃司、學(xué)生司等部門。隨之, 全國各省、市從上到下經(jīng)數(shù)十年構(gòu)建而成的成人教育管理系統(tǒng)也被紛紛合并、分解甚至撤銷, 這使得國家、政府層面對于這樣一項(xiàng)與社會(huì)昌盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民族素質(zhì)提高密切相關(guān)的、宏大的教育事業(yè), 失去了一個(gè)專門而強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)來精心研究規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào), 造成了管理體制、管理力量的嚴(yán)重缺失。目前, 眾多教育主管部門對成人教育的“多頭管理” , 事實(shí)上已經(jīng)導(dǎo)致成人教育陷入了一個(gè)極其嚴(yán)重的“都管都不管也管不了”的尷尬局面, 甚至不乏“各自為戰(zhàn)” 、“放任自流”的現(xiàn)象。這種“分解式管理”使成人教育發(fā)展在諸多方面陷入困境, 成為阻礙其健康發(fā)展的重要瓶頸問題之一。完全可以認(rèn)為, 基于新的時(shí)代精神和時(shí)代要求, 重新組建一種獨(dú)立的, 富有新使命、新功能的管理系統(tǒng), 以對成人教育這種“ 新型教育制度”進(jìn)行專門的研究與規(guī)劃以及科學(xué)的管理與指導(dǎo)顯然迫在眉睫、勢在必行。

(二)法律法規(guī)缺失

健全的法律法規(guī), 對促進(jìn)成人教育有序、健康、持續(xù)發(fā)展的作用不言而喻。我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)雖然也涉及到一些成人教育辦學(xué)、管理等方面的內(nèi)容, 一定程度上規(guī)范著成人教育的有序發(fā)展。然而, 與成人教育相關(guān)的法律法規(guī), 大多以政策、條例等形式出現(xiàn), 且多分散在各種教育法律法規(guī)和相關(guān)條例之中, 同時(shí), 還顯得過于原則和抽象, 缺乏系統(tǒng)性、具體性和針對性。誠然, 有些法律法規(guī), 包括政策規(guī)定、實(shí)施條例等也已經(jīng)顯得相當(dāng)陳舊與局限, 對于新時(shí)期成人教育已經(jīng)發(fā)生重大變化的局面難以起到應(yīng)有的判斷、引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范等作用�？傮w而言,我國迄今還沒一部專門的“ 成人教育法” 來權(quán)威性地、統(tǒng)籌性地規(guī)劃、指導(dǎo)和規(guī)范成人教育的發(fā)展。法律法規(guī)的不健全, 在某種程度上導(dǎo)致了成人教育“人治化”大于“法治化”傾向, 有些部門和個(gè)人甚至利用法律法規(guī)的缺失與空白, 在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了違反國家、社會(huì)和群眾利益的行徑, 從而成為制約成人教育健康發(fā)展的一個(gè)突出的瓶頸問題�？傊�, 在我國亟需形成一套專門、完整的成人教育法律法規(guī), 藉此來引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范成人教育活動(dòng), 來促使成人教育科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

(三)社會(huì)認(rèn)同不足

就成人教育的本質(zhì)特征而言, 它處在與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的最佳契合點(diǎn)上, 是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的重要力量;它處于“教育過程的正常頂點(diǎn)” , 是終身教育的“火車頭” , 在構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)進(jìn)程中具有舉足輕重的地位和作用。然而, 現(xiàn)實(shí)中, 在社會(huì)許多理論部門和實(shí)踐部門, 都存在著對成人教育的認(rèn)知偏差, 總認(rèn)為唯普通學(xué)校教育才是正規(guī)教育, 成人教育只是普通學(xué)校教育的“延伸”與“ 補(bǔ)充” , 以致常常發(fā)出“兼并論” 、“替代論” 、“擠占論” 、“創(chuàng)收論”等不和諧之聲。認(rèn)識上的偏差,又往往導(dǎo)致政策上的偏頗,尤其是當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí), 往往容易摒棄后者。特別是隨著高校的連年擴(kuò)招, 成人教育的辦學(xué)力量更是捉襟見肘, 教學(xué)改革亦缺乏應(yīng)有的力度。再者, 雖然黨和國家正在大力倡導(dǎo)終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)化社會(huì)等理念, 但總體而言, 整個(gè)社會(huì)終身教育、終身學(xué)習(xí)的氛圍依然稀薄�？傊�, 成人教育的社會(huì)認(rèn)知熱度不夠, 成人教育的社會(huì)認(rèn)同程度不足, 又成為有礙成人教育發(fā)展的一大瓶頸問題。

(四)定位偏差

多年以來, 許多成人高校包括普通高校在舉辦成人教育過程中, 存在認(rèn)識上的誤區(qū), 定位上的偏差。具體表現(xiàn)為把成人教育僅僅當(dāng)成是一種創(chuàng)收手段, 過分看重經(jīng)濟(jì)效益, 忽略社會(huì)效益, 由而旁落了成人教育的教學(xué)質(zhì)量, 也旁落了其自身物力資源、人力資源的積淀與打造。在此背景下, 面臨普通高校連年擴(kuò)招和職業(yè)學(xué)院、民辦學(xué)院、二級學(xué)院等各類高職院校的迅速發(fā)展, 以及全日制本科教學(xué)水平評估工作的展開, 許多高校對成人教育的應(yīng)有關(guān)照隨之降低到最低水平, 其資金投入和教學(xué)資源使用亦有明顯削減, 使得可供成人教育使用的教學(xué)設(shè)備、教室、宿舍等資源相應(yīng)緊張, 師資力量也更加緊缺。由之, 在一定程度上壓縮了成人教育的發(fā)展空間, 甚至進(jìn)一步影響到了成人教育之教育、教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定與提升。因而, 改變社會(huì)特別是高校對成人教育的定位偏差, 同時(shí), 促使其從構(gòu)建終身教育體系的角度來重新審視和定位成人教育的功能與作用, 成為當(dāng)務(wù)之急。

(五)競爭失當(dāng)

目前, 我國的教育市場很大, 競爭也很激烈�？傮w而言, 改革開放以后, 我國成人教育的辦學(xué)行為還是比較規(guī)范、比較自律的, 但在某些方面也確實(shí)存在著秩序混亂、競爭無序的問題, 即出現(xiàn)有多種辦學(xué)模式并存且又相互擠壓、競爭失當(dāng)?shù)那闆r。這種擠壓與競爭的情形不僅發(fā)生在全社會(huì)范圍內(nèi)的教育培訓(xùn)市場, 而且還常常發(fā)生在許多學(xué)校的內(nèi)部。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使, 有些辦學(xué)單位為了招攬生源, 占有市場份額, 甚至出現(xiàn)白熱化的惡性競爭, 比如在同一社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)過多辦學(xué)部門, 遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)繁復(fù)交織、同爭有限生源的現(xiàn)象。此外, 面對我國巨大的教育市場, 國內(nèi)高校之間、國內(nèi)與國外高校之間以及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間也紛紛展開競爭。其中, 海外高校的競相進(jìn)入, 一方面促進(jìn)了我國教育市場的繁榮和發(fā)展,另一方面也出現(xiàn)了一些違規(guī)辦學(xué)等無序競爭的現(xiàn)象。所有這些無序的競爭行為, 在某種程度上已經(jīng)成為制約我國現(xiàn)階段成人教育和諧、健康、良性發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。

(六)內(nèi)部關(guān)系不順

成人教育是一個(gè)涵蓋范圍龐大、層次形式多樣、實(shí)踐領(lǐng)域?qū)拸V的系統(tǒng), 其體系內(nèi)部各個(gè)組成部分之間需要協(xié)調(diào)、平衡、有序發(fā)展。然而,目前成人教育體系內(nèi)部各類教育之間的關(guān)系并未理順。正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間、正式教育與非正式教育之間, 甚至是正規(guī)教育或非正規(guī)教育體系內(nèi)部之間也自成系統(tǒng)、自我封閉。從而導(dǎo)致教育資源共享程度低下, 教育資源配置和發(fā)展不平衡, 各類教育形式和類型之間難以溝通、銜接和融合, 甚至出現(xiàn)為爭得特定利益而意見相左、摩擦不斷的現(xiàn)象。此外, 教育資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在, 現(xiàn)有教育資源與教育機(jī)構(gòu)之間沒有形成合力。成人教育體系內(nèi)部各類教育之間關(guān)系不理順, 就難以發(fā)揮資源整合優(yōu)勢, 也必定會(huì)影響成人教育整體功能和作用的挖掘、釋放和提升。

(七)辦學(xué)特色不明

辦學(xué)理念決定著辦學(xué)方向與辦學(xué)特色。長期以來, 在很大范圍內(nèi), 成人教育幾乎被等同于成人高等學(xué)歷教育, 許多的成人高校都熱衷于舉辦高等學(xué)歷教育, 而忽視學(xué)歷教育以外的, 適應(yīng)性更廣、涉及面更寬、社會(huì)需求量更大的成人教育活動(dòng)。能夠體現(xiàn)成人教育特色的各種高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育發(fā)展的缺失, 以致不能形成特色和亮點(diǎn), 亦使成人教育本應(yīng)有的功能、作用一直處于被丟失與被遮蔽的狀態(tài)。另外, 即使是學(xué)歷教育也主要按照普通教育的路線行進(jìn), 從而導(dǎo)致成人教育在培養(yǎng)人才過程中沒有或很少能夠顯示出其應(yīng)有的特點(diǎn)和特色,最終影響到其功能的充分發(fā)揮、價(jià)值的充分彰顯, 亦導(dǎo)致成人教育整體常常會(huì)面臨發(fā)展受挫、地位不穩(wěn)的尷尬。總之, 成人教育辦學(xué)特色不鮮明, 辦學(xué)亮點(diǎn)不顯現(xiàn), 一定會(huì)成為其在新時(shí)期特別是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期邁出更大步伐的重大障礙。

(八)科學(xué)評價(jià)滯后

科學(xué)有效地教育評價(jià), 是成人教育健康發(fā)展的重要保證。但是, 我國成人教育至今在很大程度上還仍在套用正規(guī)學(xué)歷教育和普通高等教育的知識多寡、分?jǐn)?shù)高低的評價(jià)模式。也就是說, 迄今還沒有針對成人教育、成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn), 形成一套富有特色且行之有效的以考察實(shí)際能力(實(shí)踐、能力、專長)為主要內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)體系。誠然, 整個(gè)社會(huì)更未及形成一套完備的、能夠顧及紛繁復(fù)雜的成人教育實(shí)踐的社會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系, 因而, 無法對辦學(xué)投資主體多元、辦學(xué)類型繁雜多樣、辦學(xué)層次動(dòng)態(tài)多變的成人教育實(shí)施有效評價(jià)。成人教育的辦學(xué)成果不能得到公平、公正地科學(xué)評價(jià), 其價(jià)值與意義也就難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可, 進(jìn)而又可能成為制約成人教育持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的一個(gè)重大問題。

(九)應(yīng)變能力不強(qiáng)

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的逐漸到來, 科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn), 經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、生活數(shù)字化速度的加快, 加之我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期, 其中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)環(huán)境嬗變等等, 所有這一切都在直接或間接地影響著人們特別是成人群體的工作和生活, 使其就業(yè)境遇、創(chuàng)業(yè)境遇、生活境遇、發(fā)展境遇都在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。成人教育本應(yīng)對上述嬗變所帶給成人世界的挑戰(zhàn)和沖擊給予適時(shí)、恰切的呼應(yīng), 對轉(zhuǎn)型時(shí)期的成人群體給予深切入微的生存關(guān)照與生命關(guān)懷。然而, 現(xiàn)實(shí)中的成人教育雖也正在努力回應(yīng)著上述挑戰(zhàn)帶給成人的沖擊,但總體而言, 這種回應(yīng)還顯得不夠及時(shí)、靈活、到位,還未能在更深、更寬的水平上直面成人最真實(shí)的社會(huì)境遇與最本真的社會(huì)生活, 未能充分滿足他們最真切的發(fā)展需求與最真實(shí)的人生向往。特別是轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的平民群體、邊緣群體、弱勢群體, 他們的生存境遇和發(fā)展需求更未得到深刻體察和回應(yīng), 從而未能使成人教育的功能得到淋漓盡致地發(fā)揮。因此, 進(jìn)一步提升我國成人教育對社會(huì)發(fā)展的體察力、應(yīng)變力, 成為今后成人教育發(fā)展的又一重要追求[ 5] 。

(十)主陣地不明朗

改革開放初期, 我國成人教育主要以學(xué)歷教育特別是成人高等教育為主陣地, 學(xué)歷補(bǔ)償教育是成人教育的主要抓手。之后, 成人教育的主陣地轉(zhuǎn)為崗位培訓(xùn), 該階段的成人教育的主要抓手也非常明確與突出。而從1999 年開始, 隨著高等教育大眾化的初步實(shí)現(xiàn)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的蓬勃興起, 普通高校中的成人高等學(xué)歷教育生源逐年減少, 成人教育的學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)逐漸式微。同時(shí), 崗位培訓(xùn)任務(wù)亦隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立, 或轉(zhuǎn)換形式或改變形態(tài),不再成為新時(shí)期成人教育的突出重點(diǎn)。于今, 擺在我們面前的一個(gè)基本事實(shí)就是, 成人教育各個(gè)方面都有比以往更有活力地在實(shí)現(xiàn)著某種生長或突破,比如農(nóng)村成人教育、流動(dòng)人口教育、新市民教育、失業(yè)人員教育、創(chuàng)業(yè)人員教育、管理人員教育、失學(xué)無業(yè)青年教育、婦女教育、老年教育、企業(yè)人力資源開發(fā)、社區(qū)教育、社會(huì)教育、社會(huì)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、第二學(xué)歷教育、大學(xué)后繼續(xù)教育、閑暇教育等等, 但從整體來看, 它們又都沒有形成一個(gè)或一些較為突出的重點(diǎn), 呈現(xiàn)出主陣地不明朗、節(jié)奏感不強(qiáng)烈的狀況, 這樣一種全然發(fā)散的、缺少一種主次把握與節(jié)奏把握的情況, 也許同樣不利于成人教育的完美發(fā)展。

三、成人教育改革發(fā)展的十大對策

成人教育一方面因瓶頸問題, 使其發(fā)展面臨挑戰(zhàn);另一方面, 也因處在社會(huì)改革發(fā)展的大好時(shí)機(jī),使其發(fā)展充滿機(jī)遇。為此, 必須銳意改革、突破瓶頸;必須解放思想、開拓創(chuàng)新。具體而言, 為了開創(chuàng)成人教育趨向縱深發(fā)展的全新局面, 我們必須集中精力, 爭取在最短的時(shí)間內(nèi), 在以下十個(gè)方面有所創(chuàng)新、有所突破。

(一)明確方向, 以“十七大”精神為指導(dǎo)

“十七大”的勝利召開, 為我國新時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署。在涉及教育命題時(shí),“十七大”報(bào)告明確指出, 要“優(yōu)先發(fā)展教育, 建立人力資源強(qiáng)國” , 并對“更新教育觀念” 、“鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)” 、“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育”以及“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”等問題作了進(jìn)一步闡釋。由此可見, 作為“教育過程正常頂點(diǎn)”的成人教育, 其地位與作用在黨的“十七大”報(bào)告中得以充分體現(xiàn), 它是新時(shí)期構(gòu)建終身教育體系和促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要途徑, 是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證。而令人遺憾的是, 現(xiàn)實(shí)中還存在著成人教育“社會(huì)認(rèn)知熱度不夠” 、“ 社會(huì)認(rèn)同程度不足”的現(xiàn)象和問題。隨著十七大報(bào)告精神的進(jìn)一步貫徹與落實(shí), 相信成人教育的社會(huì)認(rèn)知熱度將大大升溫, 社會(huì)認(rèn)同程度將大大提高。因此, 成人教育必須抓住這一良好機(jī)遇, 以“十七大”報(bào)告精神為指導(dǎo)思想, 加大對成人正規(guī)教育、成人學(xué)歷教育等傳統(tǒng)辦學(xué)形式的優(yōu)化與改革力度, 繼續(xù)開拓成人遠(yuǎn)程教育和成人繼續(xù)教育的固有陣地, 并發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢, 積極傳播與推進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)三大理念, 努力倡導(dǎo)成人非正規(guī)教育和非正式教育, 大力開展社區(qū)教育、農(nóng)村教育和流動(dòng)人口教育等等, 為自身發(fā)展尋找到新的突破口與生長點(diǎn)。同時(shí), 還要充分調(diào)動(dòng)數(shù)以億計(jì)成年民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 使他們自覺卷入到學(xué)習(xí)型社會(huì)的長遠(yuǎn)建設(shè)中來, 為最終建成學(xué)習(xí)型社會(huì)而努力。

(二)凸顯主體, 回歸豐富的成人生活世界

在社會(huì)主義建設(shè)新階段, 成人教育要想克服一系列瓶頸問題, 立于不敗之地, 就必須以人為本, 特別是以其自己的服務(wù)對象“成人” 為本, 即給予“ 成人”以深切的主體關(guān)懷, 確立堅(jiān)定的“成人”主體地位, 并直面他們最真實(shí)的社會(huì)境遇與最本真的社會(huì)生活, 直面他們最真實(shí)的社會(huì)境遇與最本真的人生向往。具體而言, 一方面, 成人教育要進(jìn)一步突破“以教為中心” 、“以學(xué)校為中心” 、“以學(xué)歷為中心”的傳統(tǒng)思維模式, 真正樹立起“以學(xué)為中心” 、“以成人為中心”的新型教育理念;另一方面, 成人教育必須回歸豐富的成人生活世界, 走進(jìn)繽紛的成人精神家園, 即通過深入了解廣大成年民眾在其職業(yè)生活、家庭生活、社區(qū)生活、物質(zhì)生活、精神生活、人際生活、情感生活等各個(gè)方面的真實(shí)境況與現(xiàn)實(shí)問題, 以此洞察和探獲成人教育改革與發(fā)展最為真切的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[ 4] 。總之, 回歸成人生活世界, 走進(jìn)成人精神家園, 將成為新時(shí)期成人教育的行動(dòng)綱領(lǐng)和矢志追求。

(三)關(guān)注現(xiàn)實(shí), 把握成人群體的學(xué)習(xí)需求

成人的學(xué)習(xí)需求是開展成人教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)的基點(diǎn)。因此, 新時(shí)期成人教育要想取得更大發(fā)展,必須關(guān)注現(xiàn)實(shí), 深入分析和切實(shí)把握轉(zhuǎn)型時(shí)期不同成人群體的不同學(xué)習(xí)需求。具體說來, 隨著時(shí)代的加速發(fā)展與急劇變化, 我國社會(huì)正在衍生出規(guī)模龐大的各類成人群體, 比如失學(xué)無業(yè)群體、農(nóng)民工群體、新市民群體、流動(dòng)人口群體、老年人群體等等, 不同的社會(huì)成人群體必定會(huì)因其不同的社會(huì)生活境遇和不同的社會(huì)生活角色而表現(xiàn)出不同的學(xué)習(xí)需求,因此, 成人教育務(wù)必從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā):第一, 必須深入了解和認(rèn)識我國目前成人群體的分類、結(jié)構(gòu)及形成過程。第二, 必須科學(xué)采集和確認(rèn)不同成人群體的不同學(xué)習(xí)需求。第三, 必須真切關(guān)注不同成人群體的不同學(xué)習(xí)需求隨社會(huì)生活境遇變化而變化以及隨社會(huì)角色變化而變化的情況。第四, 在不同的教育培訓(xùn)活動(dòng)背景下, 還必須不失動(dòng)態(tài)地關(guān)注每個(gè)成人學(xué)習(xí)者個(gè)體的學(xué)習(xí)需求的變化情況�？傊�, 基于現(xiàn)實(shí), 采集與分析不同成人群體乃至不同個(gè)體的學(xué)習(xí)需求, 將為成人教育提高社會(huì)應(yīng)變能力提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(四)正確定位, 全面發(fā)揮自身功能和作用

長期以來, 社會(huì)特別是高校對成人教育的定位偏差, 抹煞了成人教育的多元功能和多種作用。實(shí)際上, 作為“終身教育火車頭”的成人教育, 其內(nèi)涵和意義及其豐富, 它奉行終身教育思想, 是促進(jìn)人生走向成熟的教育, 是幫助人們提高生活質(zhì)量, 追求美好理想, 完善人格, 超越自我, 實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的教育。它提供了一系列不同種類的適合成人個(gè)性、獨(dú)創(chuàng)性和職業(yè)發(fā)展需要的教育和訓(xùn)練, 使每個(gè)人都能找到適合自己的發(fā)展道路, 最終實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。因此, 新時(shí)期必須正確定位成人教育, 創(chuàng)設(shè)充分的空間, 使成人教育能夠放開“手腳” , 展現(xiàn)其全面的功能和價(jià)值、作用和意義。而且可以堅(jiān)信, 它必將以其固有的先導(dǎo)性功能與作用, 提高人們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力, 造就數(shù)以億萬計(jì)的合格勞動(dòng)者、建設(shè)者與新型農(nóng)民;培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的專門人才、創(chuàng)新人才;又必定以其全局性功能與作用, 為城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、國民素質(zhì)提升以及縮小城鄉(xiāng)與貧富差距、豐富人們的精神文化生活、關(guān)注特殊人群等方面釋放出非凡的力量。此外, 基于成人教育與終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)化社會(huì)的天然聯(lián)系, 它還必將在三大理念的偉大實(shí)踐中彰顯出其獨(dú)特的價(jià)值和意義。

(五)依法治教, 建立、健全法律法規(guī)體系

如前所述, 法律法規(guī)不完善已經(jīng)成為新時(shí)期成人教育發(fā)展的突出問題, 加之近年來成人教育發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題, 制定與形成一套專門而完整的法律法規(guī)已是勢在必行。通過法律法規(guī)來保障和促進(jìn)成人教育的發(fā)展, 是許多國家發(fā)展成人教育的共同經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況, 可以先行出臺一部針對成人教育這一特殊領(lǐng)域的總體性專門法規(guī), 以對其地位、作用、性質(zhì)、功能、管理、運(yùn)作、監(jiān)督、評價(jià)、權(quán)力、義務(wù)、投入、獎(jiǎng)懲等作出詳盡的解釋和規(guī)定。從而, 明確成人教育的前進(jìn)方向, 規(guī)范成人教育的實(shí)踐活動(dòng), 為成人教育的健康發(fā)展保駕護(hù)航。另外, 為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展, 應(yīng)盡快結(jié)束成人教育的“分解式管理”狀態(tài), 而以新的時(shí)代精神和時(shí)代要求, 并根據(jù)新的法律精神或新的法規(guī)意旨, 重新組建一種獨(dú)立的、富有新使命、新功能的成人教育管理系統(tǒng), 從而真正擔(dān)負(fù)起對于成人教育這種“新型教育制度”專門的研究與規(guī)劃責(zé)任, 以及科學(xué)的管理與指導(dǎo)責(zé)任。

(六)開源節(jié)能, 整合豐富多樣的教育資源

如前所論, 成人教育內(nèi)部關(guān)系不順也是制約其持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸問題之一。因此, 在開源節(jié)能思想指導(dǎo)下, 優(yōu)化豐富多樣的教育資源, 進(jìn)而整合豐富多樣的教育資源, 成為新時(shí)期成人教育發(fā)展的重要選擇。為此, 要進(jìn)一步創(chuàng)新成人教育管理體制, 實(shí)現(xiàn)各級各類成人教育資源配置的溝通與優(yōu)化、協(xié)調(diào)與合作, 并形成共同發(fā)展的新格局。除此, 應(yīng)打破封閉式的辦學(xué)體制, 盡快建立起辦學(xué)機(jī)構(gòu)(學(xué)校、培訓(xùn)部門)與企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)等之間的雙向互動(dòng)、雙向參與辦學(xué)體制, 一方面促使辦學(xué)機(jī)構(gòu)(學(xué)校、培訓(xùn)部門)深入企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)等;另一方面又鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)等參與成人教育的管理活動(dòng), 從而以制度化的方式將校企、校社等雙向合作關(guān)系牢固地確定下來, 使一切能夠作用于、有利于成人教育推進(jìn)與發(fā)展的資源得到最大限度的開發(fā)與利用, 并產(chǎn)生最為積極的效能和效益。

(七)轉(zhuǎn)移中心, 優(yōu)化成人教育的服務(wù)方式

成人教育欲在新時(shí)期取得新發(fā)展, 還必須改變“教師、教材、課堂中心”的思想, 告別“粉筆+黑板+課本”的傳統(tǒng)教學(xué)模式, 代之以“ 學(xué)習(xí)者中心” 理念,努力改進(jìn)成人教育的服務(wù)方式與服務(wù)方法。具體而言, 應(yīng)大力提升成人教育的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平, 通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代信息傳播技術(shù), 將教學(xué)內(nèi)容或視頻輸送到學(xué)員單位或寓所的學(xué)習(xí)終端, 力爭使每個(gè)學(xué)員在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠方便地獲得他們想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容, 并展開切實(shí)有效的學(xué)習(xí)活動(dòng), 從而真正迎來一種“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí), 爭取在繼續(xù)辦好函授、廣播、電視教育的同時(shí), 利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和因特網(wǎng)的迅速普及, 把學(xué)校、家庭、政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)連接起來, 使每個(gè)人都能在不受時(shí)間和空間限制的情況下獲取知識, 以真正開創(chuàng)一個(gè)人人能夠參與學(xué)習(xí)、人人能夠卷入學(xué)習(xí)的全民學(xué)習(xí)局面。

(八)體現(xiàn)特征, 構(gòu)建學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證制度

成人教育是一個(gè)包括正規(guī)與非正規(guī)教育、正式與非正式學(xué)習(xí)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。成人學(xué)習(xí)者在不同教育與學(xué)習(xí)情境下取得的學(xué)習(xí)成果應(yīng)該怎樣認(rèn)定,并且, 在此認(rèn)定過程中怎樣體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者及其學(xué)習(xí)活動(dòng)與效果的特征, 是成人教育發(fā)展進(jìn)程中需要認(rèn)真思考和盡快予以解決的問題。換而言之, 在新時(shí)期, 為了使成人教育取得一種更加廣泛的社會(huì)認(rèn)同, 為了使成人學(xué)習(xí)者取得一種更加有效地學(xué)習(xí)激勵(lì), 對于他們在不同情境下取得的學(xué)習(xí)成就, 應(yīng)該構(gòu)建起一種體現(xiàn)成人及其學(xué)習(xí)特征的, 多元并且能夠相互認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。對于構(gòu)建這種認(rèn)證制度的初步構(gòu)想是:其一, 確立一種與“學(xué)歷”認(rèn)證相并行的“資格”認(rèn)證制度。“學(xué)歷”認(rèn)證通常關(guān)注正規(guī)教育領(lǐng)域的專業(yè)能力與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn), 一般與文憑和學(xué)位有關(guān), 并由正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)。“資格”認(rèn)證則主要是對個(gè)人在生活情境中經(jīng)由各種教育、培訓(xùn)、研修以及工作、勞動(dòng)等途徑習(xí)得的知識和技能進(jìn)行確認(rèn)。其二, 形成一種與“學(xué)歷”認(rèn)證相溝通的“資格”認(rèn)證格局。實(shí)現(xiàn)“資格”認(rèn)證與“學(xué)歷”認(rèn)證相溝通的關(guān)鍵在于:“資格”認(rèn)證應(yīng)該具有與“學(xué)歷” 認(rèn)證相同的水準(zhǔn)與效力;“資格” 認(rèn)證可以成為個(gè)人從事某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)入證照;“資格”認(rèn)證可以促成個(gè)人進(jìn)行職業(yè)生涯的成功轉(zhuǎn)換。

(九)突出重點(diǎn), 明朗新時(shí)期成人教育的主陣地

針對轉(zhuǎn)型期成人教育主要陣地不明朗, 主要抓手不明確的情況, 要解放思想, 更新理念, 尋找新的出路, 尋求新的亮點(diǎn), 譜寫成人教育發(fā)展的新篇章�；谟饶荏w現(xiàn)教育空間、教育對象覆蓋以及尤能取得教育價(jià)值、教育成效張揚(yáng)的角度而言, 學(xué)校成教、職場成教、社區(qū)成教當(dāng)是新時(shí)期成人教育發(fā)展的重點(diǎn)。學(xué)校成教是集中培養(yǎng)中高級專門人才和對專業(yè)人才進(jìn)行繼續(xù)教育的重要方式;職場成教是廣泛提高勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)人力資本增值的有效手段;社區(qū)成教是將各個(gè)“社會(huì)細(xì)胞” 建設(shè)成“學(xué)習(xí)型社區(qū)” , 終而促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的最佳途徑�？傊�,通過學(xué)校成教、職場成教、社區(qū)成教, 抓住了中高層人才、“當(dāng)班人”和“社區(qū)人”的教育與學(xué)習(xí), 便抓住了成人教育發(fā)展的重點(diǎn), 也有助于成人教育的功能和作用得以充分發(fā)揮, 以最終為促進(jìn)人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí), 建成學(xué)習(xí)型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

(十)強(qiáng)健自身, 加強(qiáng)成人教育工作者隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期, 成人教育要想充分彰顯其自身特色, 展現(xiàn)其全面的意義和功能, 建設(shè)一支高素質(zhì)、肯奉獻(xiàn)、善創(chuàng)新的專業(yè)化的成人教育工作者隊(duì)伍不可或缺。近年來, 我國成人教育工作者隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一些成績, 但仍與社會(huì)及成人教育自身發(fā)展的需求不相適應(yīng), 加強(qiáng)成人教育工作者隊(duì)伍建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。具體而言, 成人教育工作者隊(duì)伍建設(shè)須從以下兩方面加以努力:其一, 加快高素質(zhì)成人教育專業(yè)人才培養(yǎng)。如前所述, 我國已有一批高校擁有成人教育學(xué)專業(yè)碩士、博士學(xué)位授予權(quán), 這些高校也已成為培養(yǎng)高層次成人教育學(xué)專業(yè)人才的重要基地。今后, 我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮這些高校的力量, 使成人教育工作者的職前培養(yǎng)結(jié)構(gòu)重心上移, 擴(kuò)大碩士生、博士生教育規(guī)模, 為成人教育事業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的專業(yè)人才。其二, 進(jìn)一步加強(qiáng)成人教育工作者的職后培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是加強(qiáng)成人教育工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)化社會(huì)的時(shí)代背景下, 每一個(gè)成人教育工作者都既應(yīng)成為終身教育、終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者, 更應(yīng)成為終身教育、終身學(xué)習(xí)的踐行者。各級各類成人教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)創(chuàng)造條件, 積極開展成人教育工作者的在職培訓(xùn)活動(dòng), 通過多種途徑提升成人教育工作者的專業(yè)素養(yǎng), 推動(dòng)成人教育工作者的專業(yè)化發(fā)展�？傊�, 黨的“十七”大的順利召開, 譜寫了創(chuàng)建我國社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉藍(lán)圖, 也昭示著成人教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。于此, 作為一家之言, 粗淺之言, 我們總結(jié)了改革開放以來成人教育取得的“十大”成就;分析了成人教育發(fā)展進(jìn)程中的“十大”問題;并思考了促進(jìn)成人教育未來發(fā)展的“十大”對策。我們希望此舉能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國成人教育不斷趨向縱深發(fā)展的創(chuàng)新思考起到一定的拋磚引玉作用。

(參加本文撰稿的人員還有:何愛霞、李潔、商文、薛偉, 均系華東師范大學(xué)博士研究生)

注　釋:

①　數(shù)據(jù)來自國家社會(huì)科學(xué)基金“ 十五” 規(guī)劃(教育類國家重點(diǎn)課題“ 21 世紀(jì)中國成人教育學(xué)科體系結(jié)構(gòu)及其分類研究” 課題組整理的《成人教育著作目錄》。

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[ 5] 朱　濤.新世紀(jì)成人教育發(fā)展前瞻[ J] .陜西師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)報(bào), 2005 ,(4).

  本文關(guān)鍵詞：我國成人教育的十大成就、十大問題與十大對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。