鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政中最基層的一級(jí),是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。由于改革的滯后和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本身的缺陷,使其在運(yùn)行中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字越來(lái)越大,負(fù)債越來(lái)越沉重,已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層政府的正常運(yùn)行和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。就重慶市而言,2004年底其鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債額累計(jì)達(dá)到64.7億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率為200%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的警戒線,它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債及特點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性。因此,本文以重慶市作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債實(shí)證研究的對(duì)象,采取了從具體到抽象、從特殊到一般,定量分析與定性分析相結(jié)合、理論研究和實(shí)證研究相統(tǒng)一的方法,重點(diǎn)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債狀況出發(fā),介紹了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)狀、特點(diǎn)并通過(guò)忠縣和潼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的實(shí)證分析,找到關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債成因,借鑒美國(guó)基層財(cái)政管理體制的經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)了重慶市政府化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的方案與框架,最后,構(gòu)建出重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的防范機(jī)制。在具體的論文結(jié)構(gòu)上,本文一共分為以下幾部分: 第一部分是論文的緒論,主要提出了研究問(wèn)題的背景、目的和意義,并概述了研究的思路、內(nèi)容與方法。 第二部分是文獻(xiàn)綜述,包括國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析和對(duì)已有研究的評(píng)價(jià)。 第三部分是理論借鑒,分析了公共產(chǎn)品理論、財(cái)政分權(quán)理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論。 第四部分根據(jù)國(guó)際上關(guān)于政府負(fù)債的界定方法對(duì)有關(guān)概念進(jìn)行了界定,并簡(jiǎn)述了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的基本情況。 第五部分從實(shí)證的角度對(duì)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行了深入分析,其中以忠縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)研究對(duì)象,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債進(jìn)行了結(jié)構(gòu)和類型的實(shí)證分析,通過(guò)從特殊到一般的方法得出結(jié)論:重慶市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)極其嚴(yán)重,這關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,不容忽視。 第六部分闡述了重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因:經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因;鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的社會(huì)性原因包括:城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的原因;財(cái)政體制方面原因包括:我國(guó)農(nóng)村的公共財(cái)政體制不健全、分稅制財(cái)政體制改革不完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革滯后等。 第七部分是西方基層財(cái)政管理體制對(duì)重慶市化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 第八部分提出了化解重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的對(duì)策:首先,要確定統(tǒng)籌兼顧、激勵(lì)約束、因地制宜、循序漸進(jìn)等基本原則。其次,分別針對(duì)基礎(chǔ)性原因、社會(huì)性原因和財(cái)政體制方面的原因提出具體的解決方案,即:發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),實(shí)行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)培養(yǎng);加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革。最后,構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的防范機(jī)制,包括:建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、健全負(fù)債監(jiān)督機(jī)制和完善決策機(jī)制等。 最后是結(jié)論部分。
【學(xué)位單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類】：F812.5
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
1 緒論
    1.1 研究問(wèn)題的提出
    1.2 研究的目的和意義
        1.2.1 研究的目的
        1.2.2 研究的意義
    1.3 研究思路和研究?jī)?nèi)容
    1.4 研究的方法
2 文獻(xiàn)綜述
    2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀分析
    2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀分析
    2.3 已有研究的評(píng)價(jià)
3 理論借鑒
    3.1 公共產(chǎn)品理論
    3.2 財(cái)政分權(quán)理論
    3.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論
4 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的概述
    4.1 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的概念界定
        4.1.1 負(fù)債
        4.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債
    4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的分類
    4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債的總體特征
    4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債中幾個(gè)值得注意的問(wèn)題
        4.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字的關(guān)系
        4.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度負(fù)債的合理性
        4.4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模的界限
        4.4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度負(fù)債的條件
        4.4.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)度舉債的風(fēng)險(xiǎn)
    4.5 全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的總體情況
5 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的狀況分析
    5.1 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)狀
    5.2 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的特點(diǎn)
    5.3 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的實(shí)證分析
        5.3.1 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況分析（以忠縣和潼南縣為例）
        5.3.2 忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的實(shí)證分析
        5.3.3 潼南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的實(shí)證分析
6 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的成因
    6.1 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的基礎(chǔ)性原因
        6.1.1 經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)
        6.1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低
    6.2 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的社會(huì)性原因
        6.2.1 城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)
        6.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面的原因
    6.3 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債產(chǎn)生的財(cái)政體制原因
        6.3.1 我國(guó)農(nóng)村的公共財(cái)政體制不健全
        6.3.2 分稅制財(cái)政體制改革不完善
        6.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革滯后
7 西方基層財(cái)政管理體制對(duì)重慶市化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的經(jīng)驗(yàn)借鑒（以美國(guó)為例）
    7.1 美國(guó)各級(jí)政府的公共支出情況
    7.2 美國(guó)地方政府防范財(cái)政危機(jī)的具體做法
        7.2.1 危機(jī)的確認(rèn)
        7.2.2 相關(guān)方的職責(zé)
        7.2.3 協(xié)調(diào)員及其職權(quán)
        7.2.4 緊急財(cái)政援助的啟動(dòng)
        7.2.5 危機(jī)嚴(yán)重的地方進(jìn)行整合或合并
8 化解重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題的對(duì)策
    8.1 化解重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的基本原則
        8.1.1 統(tǒng)籌兼顧原則
        8.1.2 激勵(lì)約束原則
        8.1.3 因地制宜原則
        8.1.4 循序漸進(jìn)原則
    8.2 化解重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題的具體措施
        8.2.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力
        8.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
        8.2.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)培養(yǎng)
        8.2.4 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革
    8.3 構(gòu)建重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的防范機(jī)制
        8.3.1 建立重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制
        8.3.2 健全重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的負(fù)債監(jiān)督機(jī)制
        8.3.3 完善重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策機(jī)制
9 結(jié)論
致謝
參考文獻(xiàn)
附錄

【參考文獻(xiàn)】

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