【摘要】： 自20世紀90年代以來,由于財稅體制、職能設計等問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益尖銳,債務問題越來越突出。在債務壓迫下,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以增加本級收入,但企業(yè)運營不善又導致新的負債;有些地方采取減少公共產品供應的方法來解決問題;大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都曾經增加對農民的稅費征收來緩解債務危機。但2006年1月1日起全國范圍取消農業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農民轉嫁財政危機的途徑被切斷,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題更加突出,深層問題伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題的加劇而逐漸暴露。 巨額債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難重重,舉步維艱,甚至成為破產財政。這種狀況嚴重影響到我國農村地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,成為“三農”問題的重要問題之一�？v觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成與發(fā)展,其產生的原因是多方面的,既有經濟方面的原因、又有政治、社會等方面的原因。但從根本講,還是制度的原因,是國家通過制度的安排來對利益進行重新分配,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入短缺,產生借貸需求,最終形成債務。從具體的層面上看,主要有:財稅體制改革中財權與事權的錯位,財權向上集中、事權不斷下移;農村稅費改革產生財政缺口;農村經濟相對萎縮,財政收入減少;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政行為失去應有的約束,導致開支突破預算等等,產生債務需求。 本文先界定什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務,通過統(tǒng)計和分析G省(自治區(qū))NN市DS鎮(zhèn)和DD鎮(zhèn)政府債務情況,指出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的規(guī)模、資金來源、借款用途以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的特點和負面影響:第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務造成政府行為的合法性下降,出現(xiàn)局部治理危機。第二,影響了基層政權的正常運轉,增加了整個財政的風險;第三,嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務引發(fā)大量的社會矛盾,并成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。接著論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的直接原因,并透過現(xiàn)象分析本質,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成機理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)模式、財權與事權不平衡、農業(yè)稅改革的負效應、社會二元結構、小農文化思想等方面挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根源;最后通過探討化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的難題、前提條件和基本思路,提出化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的措施:破除新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的機制;事權、財權相統(tǒng)一,規(guī)范轉移支付,加大上級財政轉移支付力度;加快發(fā)展,培植稅源,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實力;減少預算及財政管理級次;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撒并,轉變政府職能,精簡機構人員等。 根據(jù)調研的實際情況,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務實際統(tǒng)計難度,本文沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務細分為顯性和或有顯性、隱性和或有隱性債務,因此在論述過程中稍顯簡單化,但本文認為不影響對主要問題的討論。
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：F812.5
【圖文】：

濟類支出41.78%圖2一 1DD鎮(zhèn)債務用途綜合分析資料來源:根據(jù)G省(自治區(qū))NN市DS鎮(zhèn)和DD鎮(zhèn)調研資料匯總三、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的正常運轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的直接承擔者，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的自身規(guī)模已經相當龐大，這些負債往往會負擔較高的利息，使得本來就較為困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)深感包袱沉重、償債壓力大，進而影響到正常的預算管理和預算執(zhí)行。為了籌措資金應付還債而疲于奔命，無法集中精力搞工作、抓管理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還壓力比較大，己經嚴重弱化了本級政府的財政汲取能力，有時甚至會擠壓預算安排中本應予以充分保證的經常性支出。經常性支出被擠占的后果，就是直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作開展和職能行使，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏履行其職能最基本的手段和能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了使各部門運轉起來

.利息口發(fā)工資圖3一 1Ds鎮(zhèn)政府債務用途構成資料來源:根據(jù)G省(自治區(qū))NN市DS鎮(zhèn)和DD鎮(zhèn)調研資料匯總目合作基金會.教育口交通建設口水利.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圈小城鎮(zhèn)建設.發(fā)工資圖3一ZDD鎮(zhèn)政府債務用途構成資料來源:根據(jù)G省(自治區(qū))NN市DS鎮(zhèn)和DD鎮(zhèn)調研資料匯總除在教育方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其他的一些社會事務的管理領域內，也都不具有完全獨立的管理權，很多管理權都是集中在農村地區(qū)的縣級政府派出機構中。其中由于人事權不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最直接造成的結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，人事管理費用支出快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)模長期居高不下。鎮(zhèn)政府財權與事權的不對稱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的根本制度因素，面對層層下壓的事權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩種不同的壓力轉移路徑:一是橫向轉移，將其轉移給相關的政府職能門，如農機戰(zhàn)、農技站、畜牧站、衛(wèi)生院、企管辦等，然后由這些部門通過收費的形式轉移給農民;二是縱向直接轉移給農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、信用社、政府工作人員以及個體工商戶等

【引證文獻】

相關博士學位論文 前1條

1 吳姍姍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政風險的評價與預測研究[D];中國海洋大學;2012年

相關碩士學位論文 前1條

1 歐陽日平;基于公共政策視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務治理研究[D];湖南師范大學;2011年

本文編號：2720982