【摘要】：1994年,我國實施了分稅制財政體制改革。而“財力向上集中、事權向下轉(zhuǎn)移”,是該體制下中央和地方政府之間關于財權與事權劃分的一個最主要特征。由此,在財力不斷向上集中的背景下,地方政府承載起更多的社會管理主體功能。伴隨著近年來城市化進程的不斷加快,為緩解資金瓶頸,各級地方政府運用多種融資方式籌集資金,由此也帶來了一系列風險隱患。面對風險,作為地方政府的幾個組成部分,省、市級政府可以通過實施調(diào)節(jié)權,以中央補助和下級財政上繳的方式來緩和財政困難；而縣(區(qū))級等基層地方政府,由于所處層級環(huán)節(jié),一方面所負承載壓力較大,而另一方面財政回旋余地較小,一旦發(fā)生債務風險,更難以外化釋放。因此,研究基層地方政府債務風險問題,具有重大的現(xiàn)實意義。 本文在國內(nèi)外地方政府債務研究相關理論基礎上,結(jié)合所從事財政工作實踐,大量引入了兩個基層地方政府的實際數(shù)據(jù),運用《馬斯特里赫特條約》債務風險指標體系和金融機構(gòu)債務風險評價指標體系等研究方法進行分析判斷,致力于從財政學和公共管理學兩個視角對政府債務風險進行理論研究。同時,立足于實際,從多個角度提出了一系列優(yōu)化地方政府債務風險管理的具體政策建議。 本文的主要研究結(jié)論是： 第一,目前基層地方政府負有債務的突出特點是規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜、償還期集中,缺乏健全完善的管理體系,債務風險隱患較大； 第二,基層地方政府債務存在的風險隱患主要表現(xiàn)在：大部分基層地方政府未來2-3年面臨償債高峰期,而持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控政策,導致土地收入下滑,地方政府償債困難巨大；各地平臺公司融資,大多由地方政府擔保、國有土地及資產(chǎn)抵押,對基層地方政府未期影響較大；基層地方政府債務風險將對國民經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。 第三,基層地方政府負債管理的目標是：有效控制負債的規(guī)模、防范和化解由此帶來的財政風險,把負債風險控制在政府可承受的范圍之內(nèi),以保證財政的可持續(xù)性。 第四,優(yōu)化基層地方政府債務風險的主要措施應從以下幾方面入手：消化現(xiàn)存?zhèn)鶆沾媪�、控制債務�?guī)模加劇、增加債務透明度、完善基層投融資平臺建設管理、構(gòu)建債務風險監(jiān)控體系和風險防范制度性措施等等。
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【學位授予單位】：云南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：F812.5

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