本文關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量的概念和評價與管理對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第４９卷第６期

２０１２年１１月

土

ＡＣＴＡ

壤學(xué)報

ＳＩＮＩＣＡ

Ｖ０１．４９，Ｎｏ．６

Ｎｏｖ．，２０１２

ＰＥＤＯＬＯＧＩＣＡ

耕地質(zhì)量的概念和評價與管理對策木

沈仁芳１

陳美軍１汪景寬５

孔祥斌２李

濤６李永濤３魯明星７

同延安４

（１中國科學(xué)院南京土壤研究所，南京２１０００８）

（２中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京１００１９３）

（３華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣州５１０６４２）（４西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌７１２１００）

（５沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，沈陽

１１０８６６）

（６山東省土壤肥料總站，濟(jì)南２５０１００）（７湖北省土壤肥料工作站，武漢４３００７２）

摘要耕地是最重要的農(nóng)業(yè)資源之一，耕地質(zhì)量是國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。

本文根據(jù)文獻(xiàn)資料，歸納總結(jié)了耕地質(zhì)量概念及評價方法的研究現(xiàn)狀，認(rèn)為耕地質(zhì)量是個多層次的概念，包含耕地的土壤質(zhì)量、空間地理質(zhì)量、管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量四層涵義，評價指標(biāo)包含自然和社會經(jīng)濟(jì)兩大因素。分析了我國耕地質(zhì)量變化狀況，結(jié)果表明，總體上我國耕地質(zhì)量等級偏低，其中肥力質(zhì)量、管理質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐漸趨好，但是健康質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量卻日趨惡劣，部分區(qū)域耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重。文章還提出了針對我國國情的耕地質(zhì)量建設(shè)及管理建議。

關(guān)鍵詞中圖分類號

耕地質(zhì)量；評價指標(biāo)；評價方法；管理措施

Ｓ１５２．４；Ｘ８２

文獻(xiàn)標(biāo)識碼

Ａ

人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致耕地減少是個世界性的問題，我國情況尤為嚴(yán)重。２０１０年第６次全國人口普查登記的我國總?cè)丝跒椋保常常梗穬|，比２０００年第５次人口普查數(shù)據(jù)的１２．６５８億多出０．７３９億，平均每年增加約７４０萬人。而根據(jù)國家計劃生育委員會２００７年發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》預(yù)測，２０２０年我國人口將達(dá)到１４．５８億，２０３３年將達(dá)到人口峰值１５億左右。與此相反，我國耕地面積已從１９９６年的１９．５１億畝（折合１．３億ｈｍ２）減少到２００６年的１８．２７億畝（折合１．２１８億ｈｍ２），逼近１８億畝（折合１．２億ｈｍ２）紅線，人均耕地僅有１．３９畝（折合０．０９ｈｍ２），不及世界人均水平的４０％…。不僅如此，由于非農(nóng)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和后備耕地不足，耕地占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)耕地正大量流失。同時，由于土壤污染、水土流失和不合理高強(qiáng)度利用，導(dǎo)致部分存量耕地質(zhì)量退化�？傮w而言，我國耕地總體質(zhì)量呈下降趨勢。相對于耕地面積的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，

不易被人們所察覺，但其影響絕不亞于耕地數(shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正在對糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅¨。。

根據(jù)國務(wù)院２００９年４月份通過的《全國新增

１

０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９～２０２０年）》

（以下簡稱規(guī)劃），到２０２０年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到１１０００億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加１０００億斤。耕地保有量保持在１８億畝，基本農(nóng)田面積１５．６億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。規(guī)劃中對耕地數(shù)量作出了明確界定，但是就耕地總量動態(tài)平衡而論，沒有質(zhì)量為基礎(chǔ)的耕地數(shù)量平衡是難以保障糧食供求平衡的。由于耕地質(zhì)量在保障農(nóng)田生產(chǎn)力中的重要性，耕地質(zhì)量的維持與提高已成為耕地管理中的一項極為重要的任務(wù)。目前我國高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)，正在著手編制《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部也于２０１２年３月１Ｅｌ頒布了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對我國農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量作了統(tǒng)一要求。

＋國家自然科學(xué)基金項目（４１００１１７２）資助

作者簡介：沈仁芳（１９６５一），男，研究員，博士生導(dǎo)師，從事土壤學(xué)與植物營養(yǎng)學(xué)研究。Ｅ．ｍａｉｌ：ｒｆｓｈｅｎ＠ｉｓｓａｓ．ａＣ．ｃｎ收稿日期：２０１２—０８—１３；收到修改稿日期：２０１２—０９—０７

萬方數(shù)據(jù)

６期

沈仁芳等：耕地質(zhì)量的概念和評價與管理對策

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１耕地質(zhì)量的涵義

國外通常將“耕地”一詞表述為“ａｒａｂｌｅ

ｌａｎｄ”、

“ｆａｒｍｌａｎｄ”或“ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｌａｎｄ”，前二者更接近國內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地概念，比如“ｆａｒｍｌａｎｄ”包括種植農(nóng)作物的土地、牧草地、果園等農(nóng)業(yè)用地，是農(nóng)場范圍的總稱¨。，而“ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄｌａｎｄ”屬于一種土地覆蓋類型，包括行播和根用作物用地，比如玉米、大豆、煙草、花生、土豆以及甜菜等，而牧草、谷粒作物以及灌木作物（漿果等）用地放在草本覆蓋和灌木一類。在國內(nèi)，耕地一般被理解為用于種植農(nóng)作物并經(jīng)常耕耘的土地。依據(jù)中華人民共和國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于２００７年聯(lián)合發(fā)布的《土地利用現(xiàn)狀分類》，耕地包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂�！掇o�！分袑⒏亟忉尀椤敖�(jīng)過開墾用以種植農(nóng)作物并經(jīng)常耕耘的土地，包括種植農(nóng)作物的土地、休閑地、新開荒地和拋荒未滿３年的土地”。綜合以上，耕地是一種特定的土地，是人類活動的產(chǎn)物，是人類開墾之后用于種植農(nóng)作物，并經(jīng)常耕耘的土地，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的不可代替的生產(chǎn)資料‘“。

目前耕地質(zhì)量概念及內(nèi)涵沒有統(tǒng)一提法。趙登輝和郭川”。從耕地的自然屬性角度認(rèn)為耕地質(zhì)量是耕地的綜合屬性，主要由耕地土壤肥力和耕地位置決定，其中耕地土壤肥力是耕地的本質(zhì)屬性，包括滿足農(nóng)作物生長和發(fā)育所需要的水、營養(yǎng)、空氣和熱量的能力；耕地的位置由耕地空間地域性決定。劉友兆等¨。認(rèn)為耕地質(zhì)量是構(gòu)成耕地的各種自然因素和環(huán)境條件的總和，表現(xiàn)為耕地生產(chǎn)能力的高低、耕地環(huán)境狀況的優(yōu)劣以及耕地產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。李丹等‘７１認(rèn)為耕地質(zhì)量包含耕地本底質(zhì)量、健康質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量３個方面，其中本底質(zhì)量構(gòu)成耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)，是耕地質(zhì)量的自然屬性；健康質(zhì)量是耕地質(zhì)量的環(huán)境屬性；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于耕地質(zhì)量所帶來的影響。趙春雨和朱永恒［８１則認(rèn)為耕地質(zhì)量是指滿足人們生態(tài)需求和生產(chǎn)需求的耕地狀況和條件�？紫楸蟮取�。１。認(rèn)為耕地質(zhì)量是自然、社會、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)進(jìn)步綜合影響結(jié)果，具有多種屬性和功能表現(xiàn)形式。從國家層面來看，耕地質(zhì)量集中表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)能力上，其外在

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表現(xiàn)形式就是單位面積的生產(chǎn)能力。而耕地生產(chǎn)

能力集中在“天、地、人”綜合影響，是從國家糧食安全方面的一個集中表現(xiàn)。為此，可以表現(xiàn)為耕地的自然生產(chǎn)潛力、可實現(xiàn)潛力和現(xiàn)實生產(chǎn)潛力，圍繞三個層次的耕地生產(chǎn)能力，其內(nèi)在表現(xiàn)為耕地的自然質(zhì)量，利用質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。吳群等‘１２Ｊ認(rèn)為耕地質(zhì)量是一個綜合的概念，包括耕地的自然質(zhì)量和耕地的利用質(zhì)量兩個方面，其中耕地的利用質(zhì)量是指耕地利用的集約程度、投入產(chǎn)出能力、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境污染狀況。陳印軍等‘１引認(rèn)為耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的總和。我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《全國耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》中將耕地質(zhì)量定義為耕地滿足作物生長和清潔生產(chǎn)的程度，包括耕地地力和土壤環(huán)境質(zhì)量兩個方面‘１“。

從以上分析可以看出，不同研究角度對耕地質(zhì)量的定義側(cè)重點是不同的。例如從土壤研究角度，耕地質(zhì)量主要是指耕地基礎(chǔ)地力和耕地的土壤肥力，而從土地利用研究角度來看耕地質(zhì)量主要是指土地環(huán)境、土地區(qū)位和土地的投入產(chǎn)出等方面。耕地基礎(chǔ)地力是由耕地土壤的地形和地貌條件、成土母質(zhì)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥管理水平、土壤理化性狀等綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)力¨“。傳統(tǒng)的土壤肥力概念是指土壤從營養(yǎng)條件和環(huán)境條件方面供應(yīng)和協(xié)調(diào)作物生長的能力，肥沃土壤能平衡地向植物供應(yīng)養(yǎng)分元素，并不引起毒害‘１“”。。土壤肥力分為自然肥力和人為肥力。前者指在五大成土因素（氣候、生物、母質(zhì)、地形和年齡）影響下形成的肥力，后者指長期在人為耕作和其他各種農(nóng)事活動影響下表現(xiàn)出的肥力。耕地質(zhì)量、耕地基礎(chǔ)地力及土壤肥力三者間既有聯(lián)系又有區(qū)別，土壤肥力是耕地基礎(chǔ)地力形成的基礎(chǔ)，而耕地基礎(chǔ)地力則是耕地質(zhì)量的主要部分。

綜合以上研究結(jié)果，筆者認(rèn)為，耕地質(zhì)量是多層次的綜合概念，是指耕地的自然、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等因素的總和，相應(yīng)地耕地質(zhì)量內(nèi)涵包括耕地的土壤質(zhì)量、空間地理質(zhì)量、管理質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量四個方面。具體而言。土壤質(zhì)量是指土壤在生態(tài)系統(tǒng)的范圍內(nèi)，維持生物的生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量以及促進(jìn)動植物和人類健康的能力¨“”ｏ，耕地的土壤質(zhì)量是耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)；耕地的空間地理質(zhì)量是指耕地所處位置的地形地貌、地質(zhì)、氣候、水文、空間區(qū)位等環(huán)境狀況；耕地的管理質(zhì)量是指人類對耕地的影響程度，如耕地的平整化、水利化和機(jī)械化水平等；耕

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土壤地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是指耕地的綜合產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率，是耕地土壤質(zhì)量、空間地理質(zhì)量和管理質(zhì)量綜合作用的結(jié)果，是反映耕地質(zhì)量的一個綜合性指標(biāo)Ⅲ１。

２耕地質(zhì)量評價指標(biāo)體系

２．１選取評價指標(biāo)的原則

影響耕地質(zhì)量因素很多，必須選取對耕地質(zhì)量影響大，穩(wěn)定性強(qiáng)且能確切反映耕地質(zhì)量差異的因子來進(jìn)行評價。對于全國性耕地質(zhì)量評價指標(biāo)的選擇應(yīng)遵循以下原則舊０。２１｜：（１）統(tǒng)一性原則，即各耕地樣點應(yīng)選取統(tǒng)一的評價指標(biāo)，以保證它們具有可比性；（２）主導(dǎo)性原則，即選取能正確反映耕地基本功能的有代表性的物理、化學(xué)和生物性質(zhì)，避免指標(biāo)復(fù)雜化；（３）敏感性原則，即選取的評價指標(biāo)對土壤利用方式、氣候和管理的變化有比較敏感的反應(yīng)；（４）實用性原則，即選取的指標(biāo)應(yīng)該容易定量測定、或者容易獲得，能被大家理解和接受；（５）獨立性原則，即所選的指標(biāo)間不能出現(xiàn)因果關(guān)系，避免重復(fù)評價。從多元統(tǒng)計分析的過程來看，評價指標(biāo)的相關(guān)程度越小，則分析結(jié)果的可信度越高；（６）穩(wěn)定性原則，即所選的指標(biāo)對耕地質(zhì)量影響比較穩(wěn)定，能真實反映耕地質(zhì)量優(yōu)劣。簡而言之，在選擇全國性耕地質(zhì)量評價指標(biāo)時，要做到簡單、合理和實用。

區(qū)域性耕地質(zhì)量評價指標(biāo)的確定則需要根據(jù)區(qū)域特點，結(jié)合主導(dǎo)性原則和敏感性原則，選取能夠真實反映區(qū)域耕地質(zhì)量變化的評價指標(biāo)，而不一定拘泥于統(tǒng)一的評價指標(biāo)和權(quán)重，目的是能夠反映區(qū)域內(nèi)部耕地質(zhì)量之間的細(xì)微差別。２．２耕地質(zhì)量評價指標(biāo)

耕地質(zhì)量評價過程中，評價指標(biāo)體系的研究是重要環(huán)節(jié)。由于研究地域的差異性和指標(biāo)的復(fù)雜性，目前在耕地質(zhì)量指標(biāo)體系方面尚未取得共識，但學(xué)術(shù)界對此有很多嘗試。例如，田有國等用窮舉法建立了中國耕地基礎(chǔ)地力指標(biāo)總集，分為氣候、立地條件、剖面性狀、耕地理化性狀、耕地養(yǎng)分性狀、障礙因素和土壤管理等７個大的方面，共６４個因素心２。２“。趙春雨和朱永恒舊３根據(jù)耕地質(zhì)量指標(biāo)體系選取的依據(jù)，認(rèn)為評價耕地質(zhì)量的變化需要的指標(biāo)體系應(yīng)該包括２種功能５個層次２４個具體指標(biāo)，其中２種功能是指生態(tài)功能和生產(chǎn)功能，５個層次分別指土壤質(zhì)量、氣候質(zhì)量、生物多樣性質(zhì)量、景觀生態(tài)質(zhì)量和耕地生產(chǎn)力。王璦玲等舊４１在考慮自

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學(xué)報４９卷

然條件和區(qū)域差異狀況，并征求專家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，建立了萊蕪里辛土地整理項目的耕地質(zhì)量影響因素因子體系，包括５個因素和９個因子，其中５個因素是指面積、土壤、水分、地塊和交通，９

個因子指土地利用類型、田坎系數(shù)、土層厚度、質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、灌溉保證率、坡度、連片和田間道路通達(dá)度。方斌等心５３以耕地的環(huán)境條件與土壤條件為基礎(chǔ)，建立了耕地質(zhì)量均衡三級評價系統(tǒng)，分別從耕地的本底質(zhì)量、健康質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面進(jìn)行評價。

由上可見，目前各種類型耕地質(zhì)量評價所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系都以氣候因素、地形自然條件因素和土壤物理化學(xué)性狀因素等為主。根據(jù)耕地質(zhì)量的概念和內(nèi)涵，影響耕地質(zhì)量的因子可分為自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素兩類。自然因素是一種內(nèi)在變化，需要長期積累。而隨著人類活動對耕地質(zhì)量的影響越來越顯著，社會經(jīng)濟(jì)條件也成為耕地質(zhì)量評價的重要環(huán)節(jié)悼１。

（１）自然因素指標(biāo)主要包括耕地的立地條件、土壤質(zhì)量和氣候質(zhì)量等。

立地條件指標(biāo)包括：地形地貌、成土母巖或母質(zhì)、坡度、坡向、表土層厚度和質(zhì)地、土體構(gòu)型、障礙層厚度和出現(xiàn)的位置、水土流失強(qiáng)度、沙化或鹽漬化程度等。

耕地土壤質(zhì)量包括耕地土壤的肥力質(zhì)量、健康質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量¨…。肥力質(zhì)量指標(biāo)包括土壤物理、化學(xué)、生物學(xué)等指標(biāo)。其中土壤物理指標(biāo)包含土壤質(zhì)地、土層和根系深度、容重、滲透率、團(tuán)聚體的穩(wěn)定性、土壤持水特征、土壤溫度等參數(shù)；土壤化學(xué)指標(biāo)包括有機(jī)質(zhì)、ｐＨ、電導(dǎo)率、常量元素和微量元素（如鋅、硼等）等；土壤生物學(xué)指標(biāo)包括微生物生物量碳和氮、潛在可礦化氮、土壤呼吸量、酶、生物碳／總有機(jī)碳比值、微生物豐度及多樣性、土壤動物的豐度、生物量及多樣性等。２“”１。土壤環(huán)境質(zhì)量和健康質(zhì)量指標(biāo)在不同的文獻(xiàn)中有較大差異。曹志洪和周健民舊叫認(rèn)為土壤環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)包括土壤碳、氮的儲量及其向大氣的釋放量，及土壤磷、氮儲量及其向水體的釋放量，土壤健康質(zhì)量指標(biāo)包括污染物質(zhì)（重金屬、農(nóng)藥、化肥殘留）、中微量營養(yǎng)元素全量和有效性等。徐建明等舊刊則認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)該包括污染物土壤環(huán)境容量、重金屬元素全量、重金屬元素有效性、有機(jī)污染物的殘留量、土壤ｐＨ、土壤質(zhì)地等，而健康質(zhì)量指標(biāo)主要包括有益有毒元素全量及有效性、人體健康必需的主要微量元素、全

６期沈仁芳等：耕地質(zhì)量的概念和評價與管理對策

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球地區(qū)性食物中缺乏的主要元素、全球地區(qū)性食物中過量的元素、有毒元素等。

氣候質(zhì)量指標(biāo)一般用于大尺度的耕地質(zhì)量評價，如區(qū)域、國家和全球尺度。氣候質(zhì)量指標(biāo)包括太陽輻射（輻射強(qiáng)度、季節(jié)分布、日照天數(shù)、日均照射時間）、溫度（有效積溫、年平均溫度、月平均溫度、年際變化）、降水量（年平均降水量、季節(jié)分配、年變率）和氣象災(zāi)害（風(fēng)沙、暴雨、霜凍、冰雹等）‘８１。

（２）社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要指交通狀況、土地投入、耕作制度和政策措施等。

耕地的交通狀況是由耕地空間地域性決定的。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，耕地位置的遠(yuǎn)近，交通狀況的好壞會對經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生很大的影響。土地投入指標(biāo)包括肥料投入（包括化肥、有機(jī)肥等）、灌排設(shè)施投入、農(nóng)藥投入和薄膜投入等。耕作制度包括糧食作物面積比例、經(jīng)濟(jì)作物面積比例、耕地利用類型、種植結(jié)構(gòu)、輪作制度和規(guī)模利用程度等。政策措施指標(biāo)主要指明晰土地產(chǎn)權(quán)，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品價格和進(jìn)行種植補(bǔ)貼等。

總體而言，影響耕地質(zhì)量的因素指標(biāo)很多，且重要程度即權(quán)重各異，應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜地選擇因素，利用合理的方法確定權(quán)重。

３耕地質(zhì)量評價方法

技術(shù)方法與手段的發(fā)展過程一般是定性一半定量一定量一數(shù)學(xué)統(tǒng)計與數(shù)學(xué)模型一新方法與技術(shù)綜合集成。以往的傳統(tǒng)耕地質(zhì)量評價中，通常采用定性分析方法，這些方法主要建立在評價專家的經(jīng)驗上。隨著科學(xué)技術(shù)方法的發(fā)展，定量研究已經(jīng)成為必然趨勢。目前耕地質(zhì)量評價所采用的主要方法包括經(jīng)驗判斷指數(shù)和法、層次分析法、模糊綜合評價法、回歸分析法和灰色關(guān)聯(lián)度分析法等，其中應(yīng)用較多的是經(jīng)驗判斷指數(shù)和法、層次分析法、模糊綜合評價法等。３．１經(jīng)驗判斷指數(shù)和法

經(jīng)驗判斷指數(shù)和法在耕地質(zhì)量評價中應(yīng)用較早，是一種根據(jù)經(jīng)驗判斷參評因素權(quán)重并進(jìn)行耕地質(zhì)量評價的方法。此方法以調(diào)查訪問和經(jīng)驗為依據(jù)選定參評因素，并確定各參評因素的權(quán)重（經(jīng)驗權(quán)重）。然后，按評價單元累加各參評因素的指數(shù)獲得指數(shù)和，再對照事先設(shè)定的不同耕地等級指數(shù)范圍，評定各單元的地力等級舊“。

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３．２層次分析法

層次分析法是美國運籌學(xué)家Ｓａａｔｙ于２０世紀(jì)７０年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法舊…。它是一種將決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程。應(yīng)用這種方法，決策者通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素，在各因素之間進(jìn)行簡單的比較和計算，就可以得出不同方案的權(quán)重，為最佳方案的選擇提供依據(jù)¨０Ｉ。耕地質(zhì)量評價是多種因素綜合作用的結(jié)果，不僅每一種因素對耕地質(zhì)量的影響是復(fù)雜的，而且因素之間是相互制約影響的，層次分析法可以增加賦值的科學(xué)性，降低主觀性，是一種較為合理的方法。３．３模糊綜合評價法

耕地是在自然因素和人為因素共同作用下的自然綜合體，存在明顯的時空差異。目前，耕地的時空差異還難以用精確的數(shù)字來表達(dá)，這主要是由于耕地質(zhì)量本身在“好”與“不好”之間的界限具有模糊性，因此，現(xiàn)已嘗試用模糊評語評定耕地質(zhì)量。雖然模糊綜合評價法目前應(yīng)用較廣泛，但模糊綜合評價法存在明顯缺點，由于影響因素多，在相關(guān)信息取舍方面存在主觀性，從而增加誤判的可能性‘２８’３１ｍ１。

３．４基于實際測產(chǎn)的區(qū)域耕地質(zhì)量評價法

主要考慮耕地土壤質(zhì)量、環(huán)境條件及管理水

平，包括自然環(huán)境、耕作利用、基礎(chǔ)設(shè)施、空間關(guān)系以及社會經(jīng)濟(jì)等影響因素，針對區(qū)域特點，按適當(dāng)比例選擇一系列代表不同土壤類型、環(huán)境類型、管理水平的典型性田塊實施作物測產(chǎn)，據(jù)此建立作物產(chǎn)量與參評因子的有機(jī)聯(lián)系，確定合理的參評因子，建立參評因子的隸屬度函數(shù)，確定參評指標(biāo)最小數(shù)據(jù)集（Ｍｉｎｉｍｕｍ

Ｄａｔａ

Ｓｅｔ，ＭＤＳ）及權(quán)重，利用綜

合指數(shù)法確定耕地質(zhì)量指數(shù)。

４我國耕地質(zhì)量總體狀況和變化趨勢

４．１我國耕地質(zhì)量總體狀況

在國土資源部（２００９）發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》中，根據(jù)自然條件、耕作制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評定，我國耕地評定為１５個等別，１等耕地質(zhì)量最好，，１５等最差。調(diào)查顯示，全國耕地質(zhì)量平均等別為９．８等，等別總體偏低。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為

２．６７％、２９．９８％、５０．６４％、１６．７１％。我國中部和東

１２１４

土壤部地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較高，而西部和東北地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較低。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查資料，２００７年在我國１．２億ｈｍ２耕地中，耕地質(zhì)量總體偏低，其中中產(chǎn)田和低產(chǎn)田面積分別占耕地總面積的

３９％和３２％。

４．２我國耕地質(zhì)量變化趨勢

根據(jù)耕地評等定級結(jié)果，我國耕地質(zhì)量狀況并不理想，而且普遍認(rèn)為我國耕地質(zhì)量總體水平有下降趨勢舊６’３３。３４。，主要依據(jù)為：中低產(chǎn)田比例大，水土流失嚴(yán)重，土壤退化、沙化、酸化、鹽漬化加劇，耕地污染嚴(yán)重；由于耕地過度利用，重用輕養(yǎng)，培肥不力，施肥結(jié)構(gòu)不合理，耕地養(yǎng)分失衡，土壤缺素現(xiàn)象嚴(yán)重；在耕地占補(bǔ)平衡中，多數(shù)地區(qū)重耕地數(shù)量平衡、輕質(zhì)量平衡，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象普遍；耕地質(zhì)量管理存在重視程度不夠、管理意識淡薄、法規(guī)建設(shè)滯后，經(jīng)營耕地沒有長期的、良好的盈利預(yù)期，導(dǎo)致掠奪式利用或隨意撂荒等。

但耕地質(zhì)量是個多層次的概念，從耕地的四個涵義出發(fā)，全面分析后可以看出我國耕地質(zhì)量發(fā)展趨勢既存在有利的一面，也存在不利的一面”’Ｌ圳。有利面表現(xiàn)為耕地土壤質(zhì)量中的肥力質(zhì)量呈上升趨勢，耕地管理質(zhì)量有較大提高，耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也有明顯提高。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等對我國國家級長期定位監(jiān)測點１９８５～２００６年耕地土壤主要營養(yǎng)成分含量的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，土壤全氮與堿解氮、有效磷、速效鉀和有機(jī)質(zhì)含量均穩(wěn)中有升‘２１｜；耕地的平整化、機(jī)械化和旱澇保收水平等管理質(zhì)量得到了明顯提高。耕地的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量即耕地綜合產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效率也表現(xiàn)出明顯的增長。不利面表現(xiàn)為耕地土壤質(zhì)量中的環(huán)境質(zhì)量和健康質(zhì)量下降，局部區(qū)域耕地質(zhì)量惡化問題突出。例如，全國性的耕作層變淺、土壤酸化和壓實現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，北方農(nóng)區(qū)耕地鹽堿化和沙化問題日益突出，占優(yōu)補(bǔ)劣問題普遍，部分城鎮(zhèn)化高速發(fā)展區(qū)域耕地由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變。

５耕地質(zhì)量的管理措施和對策建議

耕地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)資源之一，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理關(guān)系到國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。耕地質(zhì)量管理不僅包括中低產(chǎn)耕地的培育、高產(chǎn)耕地的保育以及退化耕地的修復(fù)，還應(yīng)通過科學(xué)安排耕地空間

萬方數(shù)據(jù)

學(xué)報４９卷

布局，合理優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，同時構(gòu)建覆蓋全域的耕地質(zhì)量等級變化監(jiān)測體系，指導(dǎo)區(qū)域尺度耕地質(zhì)量的綜合管理舊’”１。為確保我國社會穩(wěn)定發(fā)展，具體而言建議采取以下措施建設(shè)和提高耕地質(zhì)量：

１．貫徹《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，制訂新的針對耕地質(zhì)量管理的法律法規(guī)。耕地質(zhì)量保護(hù)不能只停留在一般性層面上，必須上升到法律法規(guī)層面來加以解決。但是我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量保護(hù)方面的法律、法規(guī)等存在一定的缺失。如我國《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田管理條例》等法律法規(guī)對耕地質(zhì)量管理作了一些原則性的規(guī)定，但不具體，操作性不強(qiáng)，因此有必要制定新的耕地質(zhì)量管理針對性法律法規(guī)，如《耕地質(zhì)量管理條例》，以完善耕地質(zhì)量保護(hù)的政策和法律體系。

２．建立較為完整的評價體系，開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量保護(hù)長效機(jī)制。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清地力水平是實施耕地質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系，以全國耕地地力調(diào)查與評價等工作成果為基礎(chǔ)，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析，對耕地質(zhì)量變化作出分析與評估，全面掌握耕地質(zhì)量狀況。通過建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系及管理體系，形成質(zhì)量監(jiān)測與管理的長效機(jī)制，將耕地質(zhì)量監(jiān)測日�；⒅贫然�，進(jìn)一步促進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，有效遏制耕地質(zhì)量下降勢頭。

３．加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量總體提高。集中連片推進(jìn)土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。通過土地整理等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅能夠增加耕地面積，而且能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，有利發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)對污水灌溉的監(jiān)管，提高耕地環(huán)境質(zhì)量和健康質(zhì)量。這些是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。

４．實行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡政策，加大對耕地質(zhì)量建設(shè)的投人力度。目前我國在土地管理中，實行耕地占補(bǔ)平衡政策，即非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。在實際耕地占補(bǔ)平衡過程中，存在著“重視數(shù)量平衡、忽視質(zhì)量平衡”、“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象。因此，為確保耕地質(zhì)量不下降，必須要實行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡政策，即不僅要實行數(shù)量平衡，更要注意質(zhì)量平衡。

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