本文關鍵詞：論政策執(zhí)行的“斷裂帶”及其作用機制——以“節(jié)能家電補貼推廣政策”為例

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【摘要】：政策執(zhí)行中最為薄弱的環(huán)節(jié)到底在哪里?其作用機制是怎樣的?這是中國政策執(zhí)行研究中的重大問題。本文以組織理論和治理理論的結(jié)合為視角,以"節(jié)能家電補貼推廣政策"為例,對這一問題進行了研究。主要發(fā)現(xiàn)是,政策執(zhí)行各主體的行為選擇構成了一種"斷裂型"的結(jié)構。這一結(jié)構中的"斷裂帶"位于政府組織和作為政策對象的普通公眾之間,由互動規(guī)則的斷裂、信息流的斷裂、利益流的斷裂所構成。這一"斷裂帶"的作用機制是:政策在經(jīng)過政府組織和普通公眾之間的執(zhí)行主體時會發(fā)生互動規(guī)則的轉(zhuǎn)換;而多任務的政策執(zhí)行方式卻使得政府的監(jiān)管職責和懲戒措施虛化;在上述兩個前提之下,政府組織和普通公眾之間的執(zhí)行主體往往成為政策執(zhí)行的"街頭官僚",其違規(guī)行為使得互動規(guī)則的轉(zhuǎn)換失控,從而導致政策執(zhí)行失效。這一研究對于推進中國政策執(zhí)行研究的啟示在于:應擴大理論視野,加強綜合研究;政府組織和普通公眾之間的執(zhí)行主體及其行為對于政策執(zhí)行具有重要意義;強化政府監(jiān)管職責和懲戒措施對于解決政策執(zhí)行"斷裂帶"問題具有重要價值。
【作者單位】： 天津商業(yè)大學公共管理學院;天津大學管理與經(jīng)濟學部;天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院;
【關鍵詞】： 政策執(zhí)行 斷裂帶 互動規(guī)則 節(jié)能家電補貼推廣政策
【基金】：國家自然科學基金資助項目(71273186) 國家社會科學基金項目(10CZZ029)
【分類號】：D630
【正文快照】： 1問題的提出中國的政策執(zhí)行有其特殊的困難性。一個基本事實是,中國有五級政府,其中制定政策的主要是中央政府,省級政府負責將政策細化,執(zhí)行政策則要依靠地市級、縣級、鄉(xiāng)級等三級政府,這造成執(zhí)行鏈條過長。而執(zhí)行鏈條越長,則執(zhí)行失效的風險越大。此外,改革開放以來,中國社會

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本文編號：999843