本文關(guān)鍵詞：“共識(shí)互動(dòng)式”環(huán)保政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)的形成——以環(huán)保約談制為例

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【摘要】：環(huán)境政策執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的公共問題,多元主體的參與互動(dòng)使政策執(zhí)行過(guò)程呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)。我國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)是一種矩陣式網(wǎng)絡(luò),其缺陷在于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)條塊分割的權(quán)力關(guān)系使各個(gè)行動(dòng)主體之間難以形成有效共識(shí),從而導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。環(huán)保約談制是近年來(lái)國(guó)家推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的一種行政手段,它促發(fā)政府強(qiáng)力治污,將環(huán)保壓力傳導(dǎo)至環(huán)境管理體制內(nèi)和體制外,有效地促進(jìn)了政策執(zhí)行。以環(huán)保約談制為例解析政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)行動(dòng)主體間的權(quán)力互動(dòng)關(guān)系,發(fā)現(xiàn):環(huán)保約談制引發(fā)新型權(quán)力關(guān)系的形成,提升環(huán)保政策執(zhí)行力的關(guān)鍵在于構(gòu)建"共識(shí)互動(dòng)式"執(zhí)行網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體制內(nèi)外環(huán)保監(jiān)督權(quán)力的有效整合。
【作者單位】： 山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院;
【關(guān)鍵詞】： 環(huán)保約談 政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò) 權(quán)力結(jié)構(gòu) 環(huán)保監(jiān)督
【分類號(hào)】：D630
【正文快照】： 一、引言長(zhǎng)期以來(lái),在環(huán)境政策執(zhí)行中,我國(guó)形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的自上而下的環(huán)境監(jiān)管體系,但環(huán)保監(jiān)督權(quán)力及其效力卻在層級(jí)執(zhí)行中逐級(jí)遞減,導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入困境。有不少學(xué)者認(rèn)為其原因在于我國(guó)目前的環(huán)保行政體制,如職權(quán)的垂直線條和水平線條之間的潛在沖

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