中國經(jīng)濟改革中的地方創(chuàng)新不僅是地方政府內(nèi)部的學習過程,也是企業(yè)與地方政府互動的結(jié)果。通過區(qū)分企業(yè)推動力、地方政府介入度兩個變量,構(gòu)建了"政企互動型"地方創(chuàng)新的分析框架,提出了地方創(chuàng)新的共謀、倒逼、尋優(yōu)、守成四種模式,以及模式間的轉(zhuǎn)化機制。通過比較分析深圳勞動用工改革和土地制度改革兩個案例,剖析了政企互動推進地方創(chuàng)新的具體運作。企業(yè)為謀求自身發(fā)展,主動與地方政府展開互動,提出政策創(chuàng)新訴求,迫使決策者作出調(diào)整;地方政府為推進發(fā)展項目,也會主動尋求企業(yè)合作,共同推進新政策。政企互動主要通過反饋-修正、沖突-救濟、合作-互惠、變通-適應四種機制運作。推動地方創(chuàng)新,既要優(yōu)化營商環(huán)境,賦予企業(yè)開展創(chuàng)新行動的自主權(quán);也要構(gòu)建制度化的政企互動平臺,吸納企業(yè)家的政策創(chuàng)新提議,發(fā)揮制度對企業(yè)家的引導作用,推進政企良性互動,為市場規(guī)制創(chuàng)新提供持續(xù)性動力。

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【部分圖文】：

圖1“政企互動型”地方創(chuàng)新模式的動態(tài)轉(zhuǎn)化

上述地方創(chuàng)新的四種模式不是一成不變的。公共政策具有多目標性，隨著市場的不斷發(fā)展和決策者價值偏好的變化，企業(yè)家對政策創(chuàng)新的推動力以及地方政府對其提供的激勵和支持強度也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。在特定情境下，隨著企業(yè)家行動策略和地方政府介入力度的調(diào)整，守成、尋優(yōu)、倒逼、共謀四種模式之間會發(fā)生相應的....

圖2深圳勞動用工改革的發(fā)展軌跡

(4）守成→倒逼→共謀：“政企互動型”地方創(chuàng)新的演化路徑Ⅰ。在竹園賓館與深圳市政府的互動推動下，勞動合同制度成為一項重要的地方政策創(chuàng)新。梳理改革線索，可以發(fā)現(xiàn)，這項地方創(chuàng)新經(jīng)歷了“守成模式→倒逼模式→共謀模式”的演化過程。企業(yè)作為地方創(chuàng)新的第一行動集團，率先提出改革用工制度的訴求....

圖3深圳土地制度改革的動態(tài)過程

(4）守成→尋優(yōu)→共謀：“政企互動型”地方創(chuàng)新的演化路徑Ⅱ。在深圳市房管局與香港妙麗集團的持續(xù)性互動下，深圳土地使用權(quán)有償使用成為了一項明確的制度安排。梳理改革過程，可以發(fā)現(xiàn)，地方創(chuàng)新不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了“守成模式→尋優(yōu)模式→共謀模式”的演化過程。面對建設資金不足的現(xiàn)實問題....

圖4“政企互動型”地方創(chuàng)新的運作機制

政企互動是企業(yè)將市場需求反饋給地方政府，促使決策者作出行動調(diào)整的過程。在市場競爭的大環(huán)境中，企業(yè)具備感知市場需求的敏感度，他們識別到現(xiàn)有政策框架與市場發(fā)展的矛盾之處，通過正式或非正式渠道將其告知決策者，地方政府隨后對政策議題進行研判，分析企業(yè)創(chuàng)新提議的必要性和可行性，決定是否采納....

本文編號：3930555