新一輪黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,此次改革主要集中于橫向部門間的業(yè)務(wù)整合優(yōu)化,但對于不同層級政府間的關(guān)系調(diào)整并未涉及。當(dāng)前,大多數(shù)省、自治區(qū)實行的是以"市管縣"體制和"省直管縣"體制混合存在但以前者為主的組織體系。基于G省的案例分析表明,由于市級政權(quán)擁有對縣級政權(quán)的人事任免權(quán)、促進經(jīng)濟增長的規(guī)則設(shè)置權(quán)、過程監(jiān)督權(quán)和結(jié)果評價權(quán),導(dǎo)致"省直管縣"體制"有名無實",省、市、縣三級政權(quán)之間呈現(xiàn)出一種非完整性"委托—代理"關(guān)系。這種情況強化了市級不同任期主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟增長決策的個人化特征,凸顯市對縣的"攫取之手"功能,弱化了縣一級經(jīng)濟發(fā)展的自主性。因此,有必要根據(jù)新時代區(qū)域特征和發(fā)展目標(biāo)差異,重新審視"市管縣"和"省直管縣"體制的利弊及其適用條件,進一步理順省—市—縣關(guān)系,為國家垂直治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化提供決策支撐。

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